Ћекции.ќрг


ѕоиск:




 атегории:

јстрономи€
Ѕиологи€
√еографи€
ƒругие €зыки
»нтернет
»нформатика
»стори€
 ультура
Ћитература
Ћогика
ћатематика
ћедицина
ћеханика
ќхрана труда
ѕедагогика
ѕолитика
ѕраво
ѕсихологи€
–елиги€
–иторика
—оциологи€
—порт
—троительство
“ехнологи€
“ранспорт
‘изика
‘илософи€
‘инансы
’ими€
Ёкологи€
Ёкономика
Ёлектроника

 

 

 

 


ѕон€тие и признаки административного правонарушени€.

¬ведение.

 

 

ќбъективные законы человеческого развити€ в общем виде определ€ют наиболее целесообразное строение общественных от≠ношений. ќни указывают, как действуют люди в определенных объективных услови€х, соответствующих данному уровню разви≠ти€ общества и его индивидуумов.

«аконы юридические - это нормы, издаваемые законодатель≠ной властью (то есть людьми, наделенными соответствующей ком≠петенцией), определ€ющие, как должны действовать люди в соот≠ветствии с познанными объективными законами, хот€ люди могут действовать и иначе. ќбъективные законы не знают исключений. «аконы, €вл€ющиес€ продуктом субъективной де€тельности, допу≠скают нарушение их установлений. «аконодатель, исход€ из практического опыта, сознательно допускает возможность такого нарушени€. ¬ этом смысле объективное право, даже если оно в максимальной мере отражает объективные закономерности обществен≠ной жизни, не может учесть всего многообрази€ потребностей ин≠дивидов. „то же касаетс€ лиц, не признающих общеприн€тых и охран€емых государством правил поведени€, то объективное право не только не может учитывать потребности подобных лиц, но и должно вс€чески пресекать их противоправные действи€.

¬озможность нарушений норм права заложена в существе са≠мой человеческой жизни, поэтому государство своей принудитель≠ной силой вынуждено обеспечивать охрану и безусловную реали≠зацию правовых норм, именно поэтому тема моей контрольной работы Ц Ђпон€тие административного правонарушени€, признакиї представл€етс€ мне особенно актуальной и интересной. ¬ арсенале государства имеютс€ нормы, предусматривающие юридическую ответственность в отношении лиц, поведение которых не сообразуетс€ с его об€зательными пред≠писани€ми.

 

 

ѕон€тие и признаки административного правонарушени€.

јдминистративным правонарушением признаетс€ противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое насто€щим  одексом или законами субъектов –оссийской ‘едерации об административных правонарушени€х установлена административна€ ответственность[1].

’от€ гл.2  ојѕ –‘ называетс€ "јдминистративное правонарушение и административна€ ответственность", в ст.2.1 закрепл€етс€ только пон€тие административного правонарушени€ как основани€ административной ответственности и раскрываютс€ его юридические признаки. ѕон€ти€ административной ответственности не дано. “олько анализ статей гл.1  одекса позвол€ет сделать вывод, что законодатель под административной ответственностью понимает назначение судь€ми, уполномоченными органами и должностными лицами предусмотренного  ојѕ наказани€ за административное правонарушение.

ѕредложенное пон€тие административного правонарушени€ вызывает интерес прежде всего с позиций его сравнени€ с пон€тием, закрепленным в ст.10  ојѕ –—‘—–. ¬ св€зи с этим следует обратить внимание на новеллы, содержащиес€ в нем. »х суть в следующем:

- в ст.2.1 отсутствует указание на объект правонарушени€. ќн определен в ст.1.2 в виде задач законодательства об административной ответственности. Ќаиболее полное представление об объекте можно получить, анализиру€ содержание ќсобенной части  одекса. Ќапример, гл.5 называетс€ "јдминистративные правонарушени€, пос€гающие на права граждан", т.е. объектом пос€гательства в данном случае €вл€ютс€ законные права граждан; объектом гл.7 "јдминистративные правонарушени€ в области охраны собственности" выступает собственность, независимо от ее формы; ст.7.12 предусматривает административную ответственность за нарушение авторских и смежных прав, изобретательских и патентных прав, т.е. именно указанные права €вл€ютс€ объектом правонарушени€;

- в ст.2.1 законодатель, закрепл€€ пон€тие административного правонарушени€, в отличие от  ојѕ –—‘—– не дает его второго названи€ - проступок. » это логично, ибо включение этого пон€ти€ в  ојѕ лишь порождало бесплодные дискуссии;

- впервые в комментируемой статье в качестве субъекта правонарушени€ закрепл€ютс€ не только физические, но и юридические лица.

ѕон€тие административного правонарушени€ раскрываетс€ через его основные юридические признаки.

ѕрежде всего, это - действие (активное поведение) или бездействие (пассивное поведение). “ак, изготовление или распространение анонимных агитационных материалов (ст.5.12) - действие, а непредоставление сведений об итогах голосовани€ или о результатах выборов (ст.5.25) - бездействие[2].

ќдним из важнейших признаков административного правонарушени€ €вл€етс€ его противоправность. ѕротивоправность означает, что такими действи€ми (бездействием) нарушаютс€ установленные нормами права специальные правила, нормы, стандарты, защищаемые нормами административного права. ѕричем речь идет о правилах, нормах, стандартах, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами –‘ (п.3 ч.1 ст.1.3), например, нарушение норм и правил в области использовани€ атомной энергии, нарушение правил борьбы с карантинными, особо опасными вредител€ми растений, возбудител€ми болезней растений, растени€ми-сорн€ками.

¬иновность - следующий признак административного правонарушени€. “олько виновное (умышленное или неосторожное) нарушение субъектом установленных правил влечет административную ответственность. ƒанное положение отвергает возможность объективного вменени€, т.е. привлечени€ к административной ответственности без учета наличи€ вины.

Ќаказуемость означает, что административным правонарушением может быть признано только конкретное противоправное, виновное действие (бездействие), за которое  ојѕ или законами субъектов –‘ установлена административна€ ответственность, т.е. предусматриваетс€ применение к нарушителю закрепленных в  ојѕ мер административных наказаний[3].

  сожалению, как и в предыдущем, в новом  ојѕ законодатель не указал на такой юридический признак правонарушени€, как общественна€ опасность. јдминистративное правонарушение, €вл€€сь противоправным де€нием, уже содержит в себе признаки общественной опасности.  роме того, представл€етс€, что этот признак присущ не только преступлени€м (ст.14 ”  закрепл€ет данный признак), как утверждают некоторые ученые-административисты, но и административным правонарушени€м, так как объект пос€гательства у них часто совпадает, но степень общественной опасности во многих случа€х €вл€етс€ критерием разграничени€ правонарушений от преступлений. “ак, мелким хищением чужого имущества - правонарушением в соответствии со ст.7.27  ојѕ признаетс€ хищение, если стоимость похищенного не превышает п€ти минимальных размеров оплаты труда, установленных законодательством –‘; если стоимость похищенного выше, то де€ние квалифицируетс€ как уголовное преступление, ответственность за которое предусмотрена ст.158, 159, 160 ” .

ƒл€ понимани€ сущности административного правонарушени€ недостаточно одних юридических признаков - необходимо определить и юридический состав административного правонарушени€, т.е. установить совокупность об€зательных элементов правонарушени€.

—остав правонарушени€ включает в себ€ следующие элементы: объект, объективна€ сторона, субъект, субъективна€ сторона.

¬ ст.2.1  ојѕ нет указани€ на объект административного правонарушени€. ќднако определить общий объект, т.е. совокупность общественных отношений, охран€емых законодательством об административных правонарушени€х, можно из анализа ст.1.2. Ёто: права и свободы человека и гражданина; здоровье граждан; санитарно-эпидемиологическое благополучие населени€; общественна€ нравственность; окружающа€ среда; установленный пор€док осуществлени€ государственной власти; общественный пор€док, общественна€ безопасность; собственность; законные экономические интересы физических и юридических лиц, общества и государства.

–одовой объект - совокупность однородных общественных отношений, на которые пос€гает административное правонарушение, определ€етс€ в ќсобенной части  ојѕ, например, административные правонарушени€ в области охраны окружающей природной среды и природопользовани€, административные правонарушени€ в промышленности, строительстве и энергетике, административные правонарушени€ в сельском хоз€йстве, ветеринарии, мелиорации земель и т.д[4].

ќбъективна€ сторона правонарушени€ - это действие (бездействие), причинившее вред общественным отношени€м, а также способ, место, врем€, оруди€ и средства совершени€ правонарушени€ и др. обсто€тельства. ¬ составах конкретных правонарушений закреплены различные признаки, но об€зательным €вл€етс€ действие (бездействие). Ѕольшинство правонарушений выражаетс€ в виде действий. ƒругие признаки могут быть также указаны в конкретной норме. ¬ ст.8.18 указываетс€ на место совершени€ правонарушени€: "нарушение правил проведени€ ресурсных или морских научных исследований, предусмотренных разрешением, во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и (или) в исключительной экономической зоне –оссийской ‘едерации". ¬ ст.11.1 указываетс€ на способ совершени€ правонарушени€: "ѕовреждение железнодорожного пути, сооружений и устройств сигнализации или св€зи либо другого транспортного оборудовани€, сбрасывание на железнодорожные пути или оставление на них предметов, которые могут вызвать нарушение движени€ поездов". ¬ ст.15.16 закрепл€етс€ врем€ совершени€ правонарушени€: "неперечисление получателем бюджетных средств в установленный срок платы за пользование бюджетными средствами, предоставленными на возмездной основе".

ќбъективна€ сторона правонарушени€ может характеризоватьс€ и такими признаками, как повторность, систематичность, злостность. “ак, ст.3.8 предусматривает, что "лишение физического лица, совершившего административное правонарушение, ранее предоставленного ему специального права устанавливаетс€ за грубое или систематическое нарушение пор€дка пользовани€ этим правом". ќднако в стать€х ќсобенной части  ојѕ, закрепл€ющих составы административных правонарушений, нет указаний на данные признаки объективной стороны. “олько в одной статье - 15.11 - говоритс€ о грубом нарушении правил ведени€ бухгалтерского учета. »з анализа статей, предусматривающих административное наказание в виде лишени€ управлени€ транспортным средством, можно сделать вывод, что вопрос о признании правонарушени€ грубым решаетс€ по усмотрению уполномоченного должностного лица либо судьи. Ќапример, ст.12.24 гласит: "Ќарушение ѕравил дорожного движени€ или правил эксплуатации транспортного средства, повлекшее причинение легкого вреда здоровью потерпевшего, - влечет наложение административного штрафа в размере от п€ти до восьми минимальных размеров оплаты труда или лишение права управлени€ транспортными средствами на срок от трех до шести мес€цев".

ѕризнаки объективной стороны имеют важное значение дл€ квалификации административных правонарушений.

—убъектом правонарушени€ €вл€етс€ тот, кто совершил административное правонарушение - физические и юридические лица. ¬ рамках общего субъекта - физического лица -  ојѕ определ€ет и специальных субъектов.   ним относ€тс€ несовершеннолетние, лица в возрасте от 16 до 18 лет (ч.2 ст.2.3), должностные лица (ст.2.4), военнослужащие и иные лица, на которых распростран€етс€ действие дисциплинарных уставов (ст.2.5), иностранные граждане и лица без гражданства (ст.2.6). ¬ыделение специальных субъектов обусловлено особым пор€дком привлечени€ их к административной ответственности, который определ€етс€  ојѕ и специальными нормативными актами.

¬первые  ојѕ закрепил в качестве субъекта административного правонарушени€ юридическое лицо. ƒл€ характеристики юридического лица как субъекта административного правонарушени€ его пон€тие заимствовано из частного права. »з содержани€ ст.48 √  вытекает, что юридическими лицами признаютс€ коммерческие и некоммерческие организации, созданные в организационно-правовой форме, предусмотренной √ , и имеющие статус юридического лица[5].

¬ последние годы было прин€то много законодательных актов об административной ответственности юридических лиц, но ни в одном из них юридическое лицо не определ€лось как субъект правонарушени€, а его вина определ€лась через вину должностного лица.

¬ насто€щее врем€ в соответствии с ч.2 ст.2.1 вина юридического лица признаетс€ в том случае, если будет установлено, что у него имелась возможность обеспечить соблюдение установленных правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административна€ ответственность, но оно не прин€ло все завис€щие от него меры по их соблюдению. ќтветственность юридического лица возможна только в случа€х, если она пр€мо предусмотрена в конкретных составах. Ќапример, ст.5.3 устанавливает наложение штрафа на юридических лиц за неисполнение решени€ избирательной комиссии, комиссии референдума; ст.14.7 предусматривает ответственность юридических лиц в виде штрафа за обман потребителей.

¬ ч.3 ст.2.1 закрепл€етс€ важное положение о том, что субъектом одного правонарушени€ могут быть одновременно и физическое, и юридическое лицо. ѕри этом назначение наказани€ юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо. ќдновременно привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо. —ледовательно, орган, рассматривающий конкретное дело об административном правонарушении, должен будет доказать вину как юридического лица, так и физического.

¬ статье 2.3 устанавливаетс€ возраст - 16 лет, по достижении которого лицо может быть привлечено к административной ответственности. ѕон€тно, что это распростран€етс€ только на физических лиц. —огласно ч.1 ст.2.3 лицо подлежит административной ответственности, если оно достигло шестнадцати лет к моменту совершени€ правонарушени€. ƒл€ сравнени€: возраст, предусмотренный дл€ уголовной ответственности, тоже определен в 16 лет, но за некоторые преступлени€ (убийство, похищение человека, изнасилование и р€д др.) к ответственности привлекаютс€ лица, достигшие к моменту совершени€ преступлени€ четырнадцатилетнего возраста (ст.20 ” ).

јдминистративной ответственности подлежит вмен€емое лицо, достигшее шестнадцатилетнего возраста.

„асть 2 статьи 2.3 предусматривает особенности привлечени€ к административной ответственности несовершеннолетних, т.е. лиц в возрасте от шестнадцати до восемнадцати лет. ¬ отличие от  ојѕ –—‘—– новый  одекс не содержит специальной статьи об административной ответственности несовершеннолетних.

Ќесовершеннолетние €вл€ютс€ специальным субъектом административной ответственности. ”читыва€ конкретные обсто€тельства дела и данные о правонарушителе, комисси€ по делам несовершеннолетних и защите их прав может освободить его от административной ответственности и применить к нему меры воздействи€, предусмотренные федеральным законодательством о защите прав несовершеннолетних. ѕор€док образовани€ комиссий и осуществлени€ ими полномочий определ€етс€ законодательством –‘ и законодательством субъектов –‘. ¬ насто€щее врем€ названные комиссии действуют на основе ‘едерального закона "ќб основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних". јдминистративные наказани€, назначаемые несовершеннолетнему комиссией, нос€т воспитательный, профилактический характер.   ним могут быть применены следующие меры: возложение об€занности принести публичное или в иной форме извинение; предупреждение; выговор или строгий выговор; возложение об€занности возместить причиненный материальный ущерб, если несовершеннолетний имеет самосто€тельный заработок и сумма ущерба не превышает 1/2 минимального размера оплаты труда, или своим трудом устранить причиненный материальный ущерб, не превышающий 1/2 минимального размера оплаты труда; наложение на несовершеннолетнего, имеющего самосто€тельный заработок, штрафа; передача несовершеннолетнего под надзор родителей или лиц, их замен€ющих, или общественных воспитателей, а также под наблюдение трудового коллектива или общественной организации с их согласи€; передача несовершеннолетнего на поруки трудовому коллективу, общественной организации по их ходатайствам; направление несовершеннолетнего в специальное лечебно-воспитательное учреждение, кроме лечебно-воспитательного профилактори€ дл€ больных наркоманией; помещение несовершеннолетнего, в случае совершени€ им общественно опасных действий или злостного и систематического нарушени€ правил общественного поведени€, в специальное учебно-воспитательное учреждение (профессионально-техническое училище). ”казанна€ мера может назначатьс€ условно; испытательный срок при этом составл€ет один год.

¬ "ќбщих положени€х" в  ојѕ –‘ в наиболее общем виде сформулировано правило об административной ответственности должностных лиц. јбсолютной новизной наполнено содержание ѕримечани€ к ст.2.4.  ојѕ –‘, где сказано, что к должностным лицам по ответственности приравнены иные лица, выполн€ющие управленческие функции как в государственных организаци€х, так и в организаци€х других форм собственности, а также индивидуальные предприниматели. “еперь эти лица будут нести повышенную ответственность наравне с должностными лицами органов государственной власти[6].

—убъективна€ сторона правонарушени€ выражаетс€ в вине. “олько за виновное противоправное действие (бездействие) наступает юридическа€ ответственность. „то касаетс€ виновности физических лиц, то она отражает психическое отношение лица к совершаемым действи€м и их последстви€м. —ложнее обстоит дело с установлением вины юридического лица. ¬ соответствии с ч.2 ст.2.1 дл€ того, чтобы признать его виновным в совершении административного правонарушени€, необходимо доказать, что юридическое лицо (его коллектив, администраци€, должностные лица) могло, но не прин€ло всех мер, необходимых дл€ обеспечени€ правил и норм, за нарушение которых  ојѕ или законом субъекта –‘ предусмотрена административна€ ответственность. ¬ этих цел€х орган, которому подведомственны дела данной категории, может назначать экспертизы (ст.26.4), брать пробы, образцы почерка и образцы товаров и иных предметов, необходимых дл€ проведени€ экспертизы, примен€€ при этом фото- и киносъемку, видеозапись и иные установленные способы фиксации вещественных доказательств (ст.26.5), приобщать документы, в которых содержатс€ сведени€, имеющие значение дл€ производства по делу (ст.26.7), использовать показани€ специальных технических средств (ст.26.8), истребовать сведени€, необходимые дл€ разрешени€ дела (ст.26.10), и т.д.

≈динственным основанием наступлени€ административной ответственности в соответствии со ст.2.1 €вл€етс€ совершение административного правонарушени€, характеризующегос€ всеми необходимыми юридическими признаками (противоправность, виновность, наказуемость) и включающего в состав все предусмотренные нормой права элементы (объект, объективна€ сторона, субъект, субъективна€ сторона).

 

 

«аключение.

 

јдминистративным правонарушением признаетс€ противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое насто€щим  одексом или законами субъектов –оссийской ‘едерации об административных правонарушени€х установлена административна€ ответственность.

’от€ гл.2  ојѕ –‘ называетс€ "јдминистративное правонарушение и административна€ ответственность", в ст.2.1 закрепл€етс€ только пон€тие административного правонарушени€ как основани€ административной ответственности и раскрываютс€ его юридические признаки. ѕон€ти€ административной ответственности не дано. “олько анализ статей гл.1  одекса позвол€ет сделать вывод, что законодатель под административной ответственностью понимает назначение судь€ми, уполномоченными органами и должностными лицами предусмотренного  ојѕ наказани€ за административное правонарушение.

ѕон€тие административного правонарушени€ раскрываетс€ через его основные юридические признаки: действие (активное поведение) или бездействие (пассивное поведение), противоправность, виновность, наказуемость, общественна€ опасность.

≈динственным основанием наступлени€ административной ответственности в соответствии со ст.2.1 €вл€етс€ совершение административного правонарушени€, характеризующегос€ всеми необходимыми юридическими признаками (противоправность, виновность, наказуемость) и включающего в состав все предусмотренные нормой права элементы (объект, объективна€ сторона, субъект, субъективна€ сторона).

 

 

—писок использованной литературы:

 

 

1.  онституци€ –оссийской ‘едерации (прин€та на всенародном голосовании 12 декабр€ 1993 г.) / —правочна€ правова€ система Ђ√арантї

2.  одекс –оссийской ‘едерации об административных правонарушени€х ( ојѕ –‘) от 30 декабр€ 2001 г. N 195-‘« (с последующими изменени€ми) / —правочна€ правова€ система Ђ√арантї

3.  омментарий к  одексу –оссийской ‘едерации об административных правонарушени€х / ѕод ред. ё.ћ. озлова. - ћ.: ёристъ, 2002.

4. ёвенальное право: ”чебник дл€ вузов / ѕод ред. ј.¬. «ар€ева, ¬.ƒ. ћалкова. - «јќ ёстицинформ, 2005 г.

5. јдминистративное право: ”чебник / ѕод ред. ћ.ё. озлова, Ћ.Ћ.ѕопова. Ц ћ, 2002г.

6. “итова √. ¬опросы, св€занные с применением  одекса –оссийской ‘едерации об административных правонарушени€х // "‘инансова€ газета. –егиональный выпуск", N 22, июнь 2005 г.

7. «авидов Ѕ.ƒ. ќсновные идеи и положени€  ојѕ –‘, вли€ющие на характер административной ответственности // Ђ√осударство и правої, сент€брь 2003 г.

8. “ихомировё.ј. У урс административного права и процессаФ. ”чебник. ћ. »Ќ‘–ј Ц ћ. 2004г.

 

 


[1]  одекс –оссийской ‘едерации об административных правонарушени€х от 30 декабр€ 2001 г. N 195-‘« // "–оссийска€ газета" от 31 декабр€ 2001 г. N 256

 

[2]  омментарий к  одексу –оссийской ‘едерации об административных правонарушени€х / ѕод ред. ё.ћ. озлова. - ћ.: ёристъ, 2002. —. 29

 

[3] ёвенальное право: ”чебник дл€ вузов/ѕод ред. ј.¬. «ар€ева, ¬.ƒ. ћалкова. - «јќ ёстицинформ, 2005 г. —.94

 

 

[4] јдминистративное право: ”чебник/ ѕод ред. ћ.ё. озлова, Ћ.Ћ.ѕопова. Ц ћ, 2002г. —. 36

 

[5] “итова √. ¬опросы, св€занные с применением  одекса –оссийской ‘едерации об административных правонарушени€х // "‘инансова€ газета. –егиональный выпуск", N 22, июнь 2005 г. —. 42

[6] «авидов Ѕ.ƒ. ќсновные идеи и положени€  ојѕ –‘, вли€ющие на характер административной ответственности // Ђ√осударство и правої, сент€брь 2003 г. —. 62

 

 



<== предыдуща€ лекци€ | следующа€ лекци€ ==>
ѕон€тие административного правонарушени€. | “ехнологи€ монтажа строительных конструкций
ѕоделитьс€ с друзь€ми:


ƒата добавлени€: 2016-11-22; ћы поможем в написании ваших работ!; просмотров: 511 | Ќарушение авторских прав


ѕоиск на сайте:

Ћучшие изречени€:

Ќеосмысленна€ жизнь не стоит того, чтобы жить. © —ократ
==> читать все изречени€...

523 - | 456 -


© 2015-2023 lektsii.org -  онтакты - ѕоследнее добавление

√ен: 0.042 с.