Вопрос 5. Основные институты земельного права

Институт земельного права - относительно самостоятельная и имеющая свое ядро совокупность норм регулирующих однородные земельные отношения.

Совокупность институтов земельного права, органически связанных между собой и расположенных в определенной последовательности, образует его систему.

Институты земельного права могут быть простыми и сложными. Последние включают несколько простых институтов. Сложными являются институты земельной собственности, землевладения, землепользования, управления земельным фондом и ряд иных. Система земельного прав постоянно изменяется, наполняется новым содержание

Совершенствование правовых институтов происходит как с позицииих состава, перечня, так и содержания.

Земельное право как регулятор экономических земель­ных отношений устанавливает в нормах права режим земельного фонда и основные требования по его использо­ванию, а также отношения по присвоению и реализации результатов труда на земле.

В земельном праве, как и других отраслях, выделяют общие и специальные институты.Общие институты состав­ляют Общую часть земельного права, а специальные - Особенную.

Место того или иного института в Общей и Особенной частях земельного права не может быть определено произ­вольно. Оно определяется значением и ролью конкретного института в системе земельного права; зависит от роли и значения отдельных категорий земель, правовой режим которых определяется этим институтом; расположение институтов определяется местом его норм в структуре главного земельного закона - Кодекса о земле.

Общую часть земельного права составляют:

1) институт права собственности на землю;

2) институт права землевладения;

3) институт права землепользования;

4) институт аренды земли;

5) институт управления в области использования и охраны земель;

6) институт охраны земель;

7) институт юридической ответственности за нару­шение земельного законодательства.

Институты Особенной части определяют правовой режим отдельных категорий земель:

1. сельскохозяйственного назначения,

2. населенных пунктов (городов, поселков городско­го типа, сельских населённых пунктов), садоводческих товариществ и дачного строительства,

3. промышленности, транспорта, связи, энергетики, обороны и иного назначения,

4. природоохранного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения,

5. лесного фонда,

6. водного фонда,

7. земель запаса.

Специальные нормы определяют правовой режим зе­мель, подвергшихся радиоактивному загрязнению.

Система науки земельного права шире его отрасли. Наука изучает не только нормы и институты данной отрасли, но и предмет и метод правового регулирования, основные принципы и источники, историю становления и развития земельного права и земельного законодательства, теоретические взгляды на те или иные институты и нормы земельного права.

 

ВОПРОС 6. СООТНОШЕНИЕ ЗЕМЕЛЬНОГО ПРАВА

С ДРУГИМИ ОТРАСЛЯМИ ПРАВА

Земельное право тесно взаимодействует с гражданским правом. Это взаимодействие наблюдается на протяжении всех периодов существования земельного права как отрас­ли права. Ранее эта связь проявлялась в наличии у землепользователей ряда имущественных прав, гражданс­ко-правовых средствах защиты права собственности и права землепользования, а также в некоторых иных вопросах.

Известная тенденция интеграции правового регулиро­вания земельных отношений наиболее ярко проявляется в институтах современного земельного права: собственно­сти на землю, права землевладения, земельных сервитутов, аренды земли. В главе 17 Гражданского кодекса закрепле­ны вещные права на недвижимое имущество, в том числе и на землю. Появились сделки с землей: купля, продажа, залог, наследование и др. Может сложиться ошибочное мнение, что земля - обычный товар, а земельное право - не самостоятельная отрасль права, а часть права граждан­ского. Вместе с тем земельное и гражданское право - это две самостоятельные отрасли права. Предметом правового регулирования у гражданского права выступают имуще­ственные отношения и связанные с ними неимущественные отношения, возникающие между равноправными и незави­симыми участниками гражданского оборота. Предметом земельного права выступают земельные отношения. Их особенности состоят как в объекте, так и в круге участни­ков, содержании, основаниях возникновения, изменения и прекращения, способах правовой регламентации и др. Включение земли и земельной собственности в сферу гражданско-правового регулирования осложнило разграничение земельных отношений от гражданско-правовых.

Среди объектов вещных правоотношений наука гражданского права называет природные объекты, включая землю, средства производства и результаты труда. На этом основании можно полагать, что земельное право поглощается гражданским, на деле же этого не происходит.

В соответствии с п. 2 ст. 1 ГК Республики Беларусь земельные отношения, отношения по использованию природных ресурсов и охране окружающей среды, которые отвечают признакам гражданско-правовых, регулируются гражданским законодательством, если земельным и другим специальным законодательством не предусмотрено иное.

Понятие права собственности как цивилистической категории и как наиболее широкого по объему вещного права применимо и к земельной собственности, если учитывать ее особенности. Вместе с тем право земельной собственности - центральный институт земельного права и он имеет право на существование, как аналогичный институт права гражданского.Земля - не обычный объект права собственности. В связи с разрешением сделок с землей, формированием права частной собственности наземлю не происходит автоматического превращения земли из природного объекта в имущество и товар.

Право земельной собственности и право собственности на иное недвижимое имущество имеют как общие черты, так и особенности.

Земля и имущество, размещенное на ней, - объекты хотя и сходных, но различных прав. При приватизации зданий, сооружений, расположенных на земле, может возникнуть право собственности на них. Автоматического же возникновения права собственности на землю при этом не происходит. Земельные отношения, связанные с приватизацией земли, регулируются нормами земельного, а не гражданского права.

Среди объектов права собственности граждан ГК Рес­публики Беларусь называет земельные участки. Действу­ющее гражданское законодательство подчеркивает, что земельные участки передаются в собственность граждан в случаях и порядке, предусмотренных земельным законо­дательством. Земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законодательством о земле и других природных ресурсах (п. 3 ст. 129 ГК).

Для земельного права в целом характерно более жесткое правовое регулирование, чем для права гражданского.

Переход к рыночным отношениям в земельной сфере потребовал еще более тесного взаимодействия земельного и гражданского права. Так, земельные отношения в крес­тьянских (фермерских) хозяйствах регулируются земель­ным законодательством, а имущественные отношения - гражданским. Имеется определенная специфика осуществ­ления сделок с землей, которая находит отражение и в нормах земельного законодательства. Не может обойтись гражданское право без положений, норм земельного права при установлении круга наследников земельного участка. Институт наследования земельных участков появился сначала в Кодексе о земле и лишь затем был включен в гражданское право. Очевидно, что по пути тесного взаимо­действия пойдет развитие земельного и гражданского права и в дальнейшем.

Вместе с тем гражданское право, как и соответствующее законодательство, регулирует отношения земельной соб­ственности и иные вещные права на нее только в самых общих чертах.

Гражданское право содержит общие подходы к урегули­рованию сделок с землей. Их конкретизация и наполнение реальным содержанием осуществляются нормами земельного права. Аналогичным образом может быть прослежена связь земельного и гражданского права и в арендных отношениях, наследовании земель и др. Нельзя не учитывать, что гражданское право как одна из главных отраслей в системе права возрождается в качестве частного права. Для земельно-правового регулирования характерны элементы публичного права. Деление права на частное и публичное во всех развитых правовых системах рассматривается как основополагающее. По какому пути пойдет развитие земельного права? В последние годы мы отмечаем усиление частно-правовых начал в регулировании земельных отношений Вопрос о соотношении частного и публичного права имеет и важное практическое значение. От его решения зависят пределы государственного вмешательства в частную жизнь в экономическую и иную сферу жизни общества.

Земельное право является комплексной отраслью права, но это не меняет его правовой природы как в особенно публичного права. Комплексное правовое регулировали земельных отношений не дает представления о двух принципиально различных типах отношений: частных и публичных. Ограниченность земельных ресурсов, их значение для экономики государства обусловливает публично-правовой характер как самих земельных отношений, так и метода их правового регулирования. Очевидно, что дальнейшее развитие этих отраслей пойдет по этому пути: гражданского как частного, а земельного - как публичного права.

Земельное право до недавнего времени преподавалось юридических вузах в курсе экологического права. На этом основании существует мнение о необходимостиих отождествления (хотя бы в рамках одной учебной дисциплины. Как самостоятельная отрасль земельное право не должна входить в экологическое право. Это - две тесно взаимосвязанные, но различные отрасли. Экологическое право регу­лирует отношения, возникающие в связи с охраной природ­ных объектов: земель, вод, лесов, недр, атмосферного воздуха и других. В предмет земельного права входят только отношения, связанные с использованием земли, причем нормы земельного права регулируют преимуще­ственно экономические земельные отношения. Влияние экологического права на земельные отношения проявляет­ся в экологизации земельного законодательства, сочетании собственности на землю, землевладения и землепользования с требованиями по охране земель и охране окружающей среды в целом. К числу источников экологического права относятся лишь те нормы земельного права, которые определяют направления и содержание охраны земель как составной части окружающей природной среды, общие требования экологической безопасности и экологического правопорядка.

Существование земельного права как самостоятельной отрасли права явилось основой для формирования природно-ресурсного права и его составных частей: водного, горного, лесного, фаунистического и других. У этих отрас­лей права много общего: институты государственной соб­ственности, пользования, управления, охраны. Сходен и механизм регулирования лесных, земельных, водных и иных отношений.

Нормы земельного законодательства могут включаться и включаются в лесное, водное законодательство, законо­дательство о недрах, а нормы вышеназванных отраслей - в земельное законодательство. Однако земельное право занимает центральное место в этой системе.

Земельноеправо отграничивается от административно­го права по предмету, методу, принципам, источникам правового регулирования. Использование в земельном пра­ве административно-правового метода не лишает эту отрасль права самостоятельного существования разграничиваются, в первую очередь, предметом и методом правового регулирования. Причем предмет регулировали представляется основой разграничения и основным критерием выделения земельного и административного права в самостоятельные отрасли, а метод правового регулирования - дополнительным.

Предметом земельного права являются земельные отношения: по распределению, использованию, охране земель.

Земельное право взаимодействует с административным правом.

До недавнего времени эта связь проводилась в сравнении институтов управления, где одни и те же отношения регулируются нормами и административного, и земельного права.

Земельное право взаимодействует с административным и в праве административной юстиции. Однако это взаимодействие не означает потерю самостоятельности той или иной отрасли права. Земельное право не изолировано и от других отраслей права.

 

ЛЕКЦИЯ №2 ПО ТЕМЕ

«ИСТОЧНИКИ ЗЕМЕЛЬНОГО ПРАВА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ»

План

проведения лекции:

 

по теме 2 «Источники земельного права Республики Беларусь»

 

Время: 2 часа

 

Цели лекции:

— обучающая:

изучить:

а) понятие и виды источников земельного права Республики Беларусь;

б) Конституция Республики Беларусь – основной источник земельного и других отраслей права;

в) нормативные акты Президента Республики Беларусь;

г) Кодекс о земле Республики Беларусь и иные законы как источники земельного права;

д) подзаконные нормативные и иные акты, содержащие нормы земельного права.

1. ПОНЯТИЕ И ВИДЫ ИСТОЧНИКОВ

ЗЕМЕЛЬНОГО ПРАВА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

Термин «источник права» имеет несколько значений.

Источник права в материальном смысле - сложивши­еся в обществе объективные экономические условия жизни.

Источники права в формальном смысле - нормативные правовые акты, которые приняты в установленном поряд­ке и закрепляют, изменяют или прекращают нормы земель­ного права.

Нормативный правовой акт - официальный документ установленной формы, принятый (изданный) в пределах компетенции уполномоченного государственного органа (должностного лица) или путем референдума с соблюдением предусмотренной законодательством Республики Беларусь процедуры, содержащий общеобязательные правила пове­дения, расчитанные на неопределенный круг лиц и нео­днократное применение.

Земельное право в отличие от аграрного, экологическо­го и других отраслей права, относящихся к числу комплек­сных, объединяет нормы одного порядка. В качестве источников земельное право имеет собственные нормы, отличающиеся от норм других отраслей права и входящие в состав земельного законодательства.

Источники земельного права исторически закреплялись в разнообразных формах. В1923г. был утвержден первый Земельный кодекс, который действовал до 1925 г. Затем была утверждена его новая редакция. Формально данный норма­тивный акт просуществовал до введения в действие с 1 июля 1971 г. Земельного кодекса БССР.

Государственная собственность на землю на территории Западной Белоруссии была установлена в Декларации На­родного собрания Западной Белоруссии «О конфискации помещичьих земель» от 30 октября 1939 г. В ней говорится: «Белорусское народное собрание, руководствуясь кровными интересами трудовых крестьян и выражая волю всех трудя­щихся масс, провозглашает на территории Западной Бело­руссии конфискацию без всякого выкупа помещичьих земель, земель монастырей, земель крупных государственных чи­новников со всем их... инвентарем и усадебными постройками. Отныне вся земля Западной Белоруссии с ее недрами, а также леса и воды объявляются общенародным достоянием, т.е. государственной собственностью». Для ограниче­ния крупного землевладения, наделения землей беднейшего крестьянства были установлены предельные нормы земле­владения на один крестьянский двор в зависимости от областных и районных условий.

Источники земельного права, как и других отраслей, в своей совокупности образуют определенную систему. Юри­дическая сила каждого из источников в этой системе зависит от места и компетенции органа, принимающего нормативный акт.

Виды нормативных правовых актов определены в ст. 2 Закона Республики Беларусь от 10 января 2000 г. «О нормативных правовых актах Республики Беларусь». Среди них - Конституция Республики Бела­русь - Основной Закон Республики Беларусь, имею­щий высшую юридическую силу и закрепляющий основополагающие принципы и нормы правового регу­лирования важнейших общественных отношений; про­граммный закон, кодекс, закон, декрет, указ, постанов­ления палат Национального собрания Республики Беларусь, постановления Совета Министров Республики Беларусь, акты Конституционного Суда Республики Бе­ларусь, Верховного Суда Республики Беларусь, Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь, Генерально­го прокурора Республики Беларусь, постановления рес­публиканского органа управления и Национального бан­ка Республики Беларусь. К числу нормативных правовых актов отнесены также регламенты, инструкции, прави­ла, уставы (положения), приказы, решения органов местного управления и самоуправления.

Правовые акты, принимаемые с целью осуществле­ния конкретных (разовых) организационных, конт­рольных или распорядительных мероприятий либо рас­считанные на иное однократное применение, не являются нормативными. Перечень таких актов назван ст. 3 ранее указанного Закона.

Источники земельного права принято делить на две большие группы: законы и подзаконные акты.

К числу подзаконных нормативных актов относятся акты государственных органов и акты органов местного самоуправления.

Подзаконные нормативные правовые акты издаются на основе законов и не должны им противоречить. Уровень и характер этих нормативных актов зависит от органа, их принявшего.

К их числу относятся:

• распоряжения Президента Республики Беларусь,

• постановления Правительства Республики Бела­русь,

• нормативные правовые акты министерств, иных республиканских органов государственного управ­ления,

• нормативные правовые акты местных органов го­сударственного управления и самоуправления,

• нормативные акты организаций (корпоративные).

В науке аграрного права, которая тесно взаимодей­ствует с земельным правом, источники классифицируются по способу правотворчества на нормативные правовые акты государства, акты санкционированного и делегированного правотворчества. Часть земельно-правовых норм содержат уставы колхозов, других кооперативных организаций, пред­приятий и организаций различных форм собственности.

 

2. КОНСТИТУЦИЯ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ - ОСНОВНОЙ ИСТОЧНИК ЗЕМЕЛЬНОГО И ДРУГИХ ОТРАСЛЕЙ ПРАВА

Основным источником земельного права является Конституция Республики Беларусь.

Она устанавливает наиболее важные стороны государ­ственной и общественной жизни. Конституция как основ­ной закон закрепляет принципиальные положения, относящиеся к структуре органов государственной власти и управления. Ею определены основы конституционного строя Республики Беларусь как унитарного социального правового государства, полномочия Президента и Прави­тельства, судебных органов власти. Органов местного уп­равления и самоуправления.

Нормы Конституции Республики Беларусь являются основополагающими для отраслей права, в том числе и для земельного права. Их можно условно подразделить на несколько групп:

• непосредственно посвященные земельным отноше­ниям;

• содержащие правовые основы более широкого объекта правового регулирования и касающиеся природных ресурсов, охраны окружающей среды, составной частью которой являются и земельные ресурсы;

• участвующие в урегулировании земельных отно­шений косвенно, формулируя положения, отно­сящиеся к праву собственности граждан, к пра­вам и свободам человека и гражданина, гарантируя их защиту, в том числе судебную.

Из 146 статей Конституции 77 (т.е. около 50 про­центов) посвящены правам и свободам человека и граж­данина. Их дальнейшее развитие предполагает и закреп­ление земельно-правовыми нормами (отраслевым законодательством). Конституция устанавливает прави­ло, согласно которому законы, указы и другие акты го­сударственных органов должны издаваться на основе и в соответствии с Конституцией Республики Беларусь. В случае же расхождения закона, декрета или указа Пре­зидента Республики Беларусь с Конституцией действует Конституция. В Конституции предусмотрено, что в слу­чае расхождения декрета или указа Президента Респуб­лики Беларусь с законом закон имеет верховенство лишь тогда, когда полномочия на издание декрета или указа были предоставлены законом.

Согласно ст. 13 Конституции, собственность в Республике Беларусь может быть государственной и частной. Государство предоставляет всем равные права для осуще­ствления хозяйственной деятельности. Недра, воды, леса составляют исключительную собственность государства. Земли сельскохозяйственного назначения находятся в собственности государства. В ст. 44 гарантируется каждо­му право собственности и содействие ее приобретению. Собственность, приобретенная законным образом, защищается государством. Осуществление права собственности не должно противоречить общественной пользе и безопас­ности, наносить вред окружающей среде, историко-культурным ценностям, ущемлять права и защищаемые законом интересы других лиц.

Статья 45 гарантирует гражданам Республики Бела­русь право на охрану здоровья, которое обеспечивается в числе других мерами по оздоровлению окружающей среды.

Согласно ст. 46 Конституции, каждый гражданин имеет право благоприятную окружающую среду и на возмещение вреда, причиненного нарушением этого права. Государство осуществляет контроль за рациональным ис­пользованием природных ресурсов в целях улучшения и защиты условий жизни, а также охраны и восстановления окружающей среды.

Конституция закрепляет не только важнейшие лич­ные, политические и социально-экономические права граж-дан, но и их гарантии. Важнейшей гарантией конституционных прав и свобод граждан является их юридическая защищенность. Конституция обязывает госу­дарственные органы, должностных и иных лиц, которым доверено исполнение государственных функций, в пределах своей компетенции принимать необходимые меры для осуществления и защиты прав и свобод граждан. Эти органы и лица в соответствии со ст. 59 Конституции несут ответственность за действия, нарушающие права и свободы личности. Впервые в конституционной практике Республи­ки Беларусь в ст. 60 Конституции закреплена судебная защита основных прав и свобод граждан.

 

3. НОРМАТИВНЫЕ АКТЫ ПРЕЗИДЕНТА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

Согласно Конституции Республики Беларусь (ст. 79), Президент является главой государства.

Президент Республики Беларусь на основе и в соответ­ствии с Конституцией издает декреты, указы и распоряже­ния, имеющие обязательственную силу на всей территории Республики Беларусь. Юридическая сила нормативных актов Президента различна.

Декреты Президента могут быть двух видов:

1) декреты, издаваемые на основании закона о делеги­ровании Президенту законодательных полномочий,

2) временные декреты.

Декреты и временные декреты имеют силу закона. Декреты и указы Президента, если иное не предус­мотрено Конституцией Республики Беларусь, имеют вер­ховенство перед законами и над актами иных государ­ственных органов и должностных лиц.

Проект закона о делегировании Президенту законода­тельных полномочий может вноситься в Палату предста­вителей Президентом. Такой проект должен определять круг отношений, регулируемых декретом, и срок полномо­чий Президента на издание декрета.

Не допускается:

• делегирование полномочий Президенту на изда­ние декретов, предусматривающих изменение и дополнение Конституции, ее толкование;

• изменение и дополнение программных законов;

• утверждение республиканского бюджета и отчё­тов о его исполнении;

• изменение порядка выборов Президента и Парла­мента Республики Беларусь;

• ограничение конституционных прав и свобод граждан.

Закон о делегировании законодательных полномочий Президенту не разрешает ему изменение этого закона, а также не предоставляет право принимать нормы, имею­щие обратную силу.

Временные декреты издаются Президентом Респуб­лики Беларусь в силу особой необходимости без делеги­рования на то законодательных полномочий. Временный декрет рассматривается Палатой представителей, а за­тем Советом Республики Национального собрания в по­рядке и сроки, определенные регламентом палат.

Декреты, указы и распоряжения Президента публикуют­ся или доводятся до всеобщего сведения иным предусмотрен­ным законом способом. Они подлежат немедленному опубликованию после их подписания и вступают в силу через десять дней после опубликования, если в самом декрете не установлен иной срок. Указы и распоряжения Президента вступают в силу в порядке, установленном Президентом.

Нормативные акты Президента и их отдельные положения не должны противоречить Конституции Республики Беларусь.

В области земельных отношений нормативных актов Президента немного, однако они актуальны и восполня­ют пробелы в земельном регулировании.

Указом Президента Республики Беларусь от 6 февраля 1995 г. №51 «О мерах по дальнейшему развитию сельскохозяйственного производства» в целях создания необходимых условий для эффективного ведения сельскохо­зяйственного производства намечен ряд мёр правового характера: 1) введение свободных закупочных цен на сельскохо­зяйственную продукцию, Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды, Министерству сельского хозяй­ства и продовольствия, областным исполнительным и распо­рядительным органам 2) поручено изучить вопрос о наделении членов колхозов, работников совхозов и других сельскохо­зяйственных предприятий земельными долями.

Указом Президента от 15 февраля 1995 г. № 64 «Об обеспечении граждан республики земельными участ ками» установлена важная норма, касающаяся предоставления земель гражданам для индивидуального жи­лищного строительства. Данным указом было определено, что земельные участки для этих целей пре­доставляются, как правило, гражданам, которые имеют потребность в улучшении жилищных условий. Одновре­менно районным исполнительным и распорядительным органам было поручено провести работу по увеличению (за счет дополнительного выделения земель) гражданам, по их желанию, земельных участков, предоставленных для ведения подсобного хозяйства, до одного гектара. Председателям райисполкомов и горисполкомов поруче­но взять под личный контроль решение вопросов обеспе­чения земельными участками, причем в легкодоступных местах, для индивидуального жилищного строительства, садоводства и огородничества ветеранов войны, которые имеют потребность в этих участках.

В соответствии со статьей 57 Кодекса о земле при разрушении строения от пожара или других стихийных бедствий право пользования, право пожизненного на­следуемого владения земельным участком сохраняется за землепользователем, землевладельцем, если он в те­чение двух лет после разрушения приступит к восста­новлению строения или возведению нового. Обязательное страхование строений, принадлежащих гражданам, введено Декретом Президента Республики Беларусь от 8 октября 1997 г. № 18.

Указом Президента Республики Беларусь от 22 февраля 2000 г. № 81 утверждено Положение о порядке передачи земельных участков в собственность юридических лиц (их собственников).

4. КОДЕКС О ЗЕМЛЕ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ И ИНЫЕ ЗАКОНЫ КАК ИСТОЧНИКИ ЗЕМЕЛЬНОГО ПРАВА

Унитарное государственное устройство Беларуси оказало влияние на структуру источников земельного права. Законы принимаются Национальным собранием Республики Бела­русь по наиболее важным вопросам, связанным с регулирова­нием общественных отношений, в том числе и земельных. Главная роль среди таких законов принадлежит Кодексу о земле, который введен в действие с 1 января 1999 года.

Он состоит из преамбулы и 15 разделов, 164 статей. Это - второй Кодекс о земле за период реформирования общественных отношений в Республике Беларусь с начала 90-х годов. Первый Кодекс о земле Республики Беларусь в период реформирования земельных отношений был принят Верховным Советом 11 декабря 1990 года.

Кодекс о земле 1999 г. как кодифицированный законо­дательный акт сконцентрировал важнейшие положения земельного законодательства. Он содержит нормы, регули­рующие правовой режим всех категорий земель. В преам­буле Кодекса о земле указывается, что он направлен на рациональное использование и охрану земель, равноправ­ное развитие различных форм хозяйствования на земле, сохранение и улучшение окружающей среды, защиту прав на землю субъектов земельных отношений.

Кодекс о земле открывает новый этап в регулировании земельных отношений. Он, в отличие от ранее действовавшего законодательства, более детально определяет понятие земли как объекта права собственно­сти, причем закрепляет собственность на землю в Респуб­лике Беларусь в государственной и частной формах.

Кодекс о земле вслед за Конституцией установил, что земли сельскохозяйственного назначения находятся в соб­ственности государства. В главе второй раздела 1 нового закона впервые в Законодательстве определены объекты земельных отношений. Ими могут быть земельные участки (их части), в том числе и земельные сервитуты.

Кодекс о земле определил круг носителей земельных сервитутов. Кодекс более конкретно, с учетом потребностей рыночной экономики регулирует отношения государственной и частной собственности на землю, землевладения и землепользования. В нем определена компе­тенция исполнительных и распорядительных органов, специально уполномоченного государственного органа по земельным ресурсам и землеустройству в области регулиро­вания земельных отношений. Местные исполнительные органы получили право предоставлять земельные участки в пользование, пожизненное наследуемое владение, аренду, передавать в частную собственность, а также изымать их в порядке и на условиях, установленных Кодексом и иным законодательством Республики Беларусь. Местный Совет депутатов может в течение одного месяца со дня принятия решения об изъятии и предоставлении земельных участков предложить соответствующему исполнительному и распо­рядительному органу пересмотреть данное решение.

Новый Кодекс о земле сузил сферу действия и круг субъектов права землевладения, сохранив его только в качестве пожизненного землевладения граждан земельны­ми участками определенных размеров и для целей, назван­ных в законодательстве. Колхозы, совхозы и другие сельскохозяйственные предприятия, учреждения и органи­зации потеряли титул постоянных владельцев земли и становятся землепользователями.

Необходимость включения земли в хозяйственный и гражданский оборот вызвала наличие в новом Кодексе о земле норм, регулирующих вопросы наследования земель­ных участков, особенности осуществления сделок с землей и ряд других.

Действующий земельный закон определил порядок передачи земельных участков юридическим лицам Республики Бела­русь, в том числе и предприятиям с иностранными инвес­тициями, в собственность, закрепил собственность иностранных государств на землю.

Впервые в законодательстве земли садоводческих това­риществ и дачного строительства включены в одну катего­рию с землями населенных пунктов.

Граждане Республики Беларусь получили более широ­кий круг возможностей по использованию земель:

• увеличены с 0,10 до 0,15 гектара площади зе­мельных участков, отводимых для коллективно­го садоводства и дачного строительства (на одно­го члена кооператива);

• предусмотрено предоставление земельных участ­ков для строительства и эксплуатации открытых стоянок или гаражей для хранения транспортных средств, принадлежащих гражданам Республики Беларусь;

• установлена возможность получить для ведения личного подсобного хозяйства, кроме 1 гектара земель, предоставленных на праве пожизненного наследуемого владения или собственности, в арен­ду земельные участки в размере до 3 гектаров;

• усилены гарантии прав граждан при изъятии зе­мель для государственных или общественных нужд;

• предусмотрены средства защиты прав граждан - землевладельцев, землепользователей и собствен­ников земельных участков.

В Кодексе получил дальнейшее развитие институт крестьянского землевладения.

Кодекс более детально регламентирует вопросы переда­чи права пожизненного наследуемого владения земельным участком для ведения крестьянского (фермерского) хозяй­ства и наследования земельного участка гражданина Рес­публики Беларусь, который вел такое хозяйство.

Кодекс о земле имеет высшую юридическую силу сре­ди земельных законов. Однако он не является единствен­ным земельным законом.

Законами Республики Беларусь регулируются наиболее важные общественные отношения.

Среди важнейших законов, направленных на регулиро­вание земельных отношений в Республике Беларусь, -

1) Закон «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» от 18 февраля 1991 г.,

2) Закон «О платежах за землю» от 18 декабря 1991 г.,

3) Закон «Об особо охраняемых природных территориях» от 23 мая 2000 г. и ряд других.

Немалую роль играют законы, регулирующие отно­шения в области использования и охраны вод, недр, ле­сов и других природных ресурсов. Отношения по исполь­зованию природных ресурсов и охране окружающей среды регулируются специальным законодательством. В последние годы принят ряд таких законов:

- Кодекс о недрах Республики Беларусь (1996 г.),

- Водный кодекс Республики Беларусь (1998 г.),

- Закон об охране и использовании животного мира (1996 г.) и ряд других.

Водный кодекс в главе 18 устанавливает правовой режим водоохранных зон, прибрежных полос, зон санитар­ной охраны. В нем урегулированы отношения, связанные с использованием водных объектов для тех или иных хозяйственных нужд, что непосредственно связано и с использованием земель. Среди обязанностей водопользова­телей - требования соблюдать установленный режим содер­жания зон и округов санитарной охраны источников хозяйственно-питьевого и лечебного водоснабжения, водо­охранных зон и прибрежных полос водных объектов (ст. 32 Водного кодекса).

Гражданский кодекс регулирует имущественные и лич­ные неимущественные отношения, которые охватываются предметом гражданского права. В главе 17 «Вещные права на недвижимое имущество» устанавливаются такие вещ­ные права на землю, как право собственности, право пожизненного наследуемого владения земельным участ­ком, право постоянного пользования земельным участком, право ограниченного пользования чужим земельным участ­ком (земельный сервитут).

Ряд норм, направленных на урегулирование в том числе и земельных отношений, содержат Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях и Уго­ловный кодекс Республики Беларусь.

В систему источников земельного права входят много­численные законы, принятые до введения в действие Кодекса о земле. Это значительно усложняет применение и исполь­зование норм земельного законодательства. До приведения законодательства Республики Беларусь в соответствие с Кодексом действующие акты земельного законодательства применяются в части, не противоречащей Кодексу, если иное не предусмотрено Конституцией Республики Беларусь.

 

5. ПОДЗАКОННЫЕ НОРМАТИВНЫЕ И ИНЫЕ АКТЫ,

СОДЕРЖАЩИЕ НОРМЫ ЗЕМЕЛЬНОГО ПРАВА

К подзаконным актам относятся:

нормативные правовые акты Совета Министров Рес­публики Беларусь, акты Верховного Суда Республики Беларусь (постановления Пленума Верховного Суда Рес­публики Беларусь), Высшего Хозяйственного Суда Рес­публики Беларусь (постановления Пленума Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь), Генераль­ного прокурора Республики Беларусь; нормативные пра­вовые акты министерств, иных республиканских орга­нов государственного управления Республики Беларусь и Национального банка Республики Беларусь; норматив­ные правовые акты местных Советов депутатов, испол­нительных и распорядительных органов.

Постановлениями Правительства Республики Беларусь утверждены:

1) Основные направления землеустройства в Рес­публике Беларусь (от 15 июня 1991 г.);

2) Порядок определения потерь сельскохозяйственн ого производства, подлежащих возмещению (от 8 сентября1999 г.);

3) Положение о порядке систематического выявле­ния неиспользуемых и нерационально используе­мых земель и формирования специального фонда земельного запаса местных Советов народных депутатов (от 15 июля 1991 г.);

4) Государственная программа охраны и рациональн ого использования земель (от 17 ноября 1994 г.).

5) Правительство Республики Беларусь постановлением от 7 октября 1993 г. № 679 впервые утвердило нормативные цены на земли, передаваемые в частную собственность граждан;

6) постановление от 4 ноября 1993г. № 754 «О порядке выкупа земельных участков»;

7) постановление от 27 декабря 1999 г. № 2012 «О государственном акте на земельный участок и удостоверении на право временного пользования земельным участком» и ряд иных.

В числе подзаконных нормативных актов - норма­тивные правовые акты министерств, иных республикан­ских органов государственного управления Республики Беларусь, Национального банка Республики Беларусь. Они принимаются в форме постановлений и приказов. Правление Национального банка Республики Беларусь принимает нормативные правовые акты в форме поста­новлений.

Принимаемые этими органами иные нормативные правовые акты (инструкции, положения, уставы, прави­ла) утверждаются постановлениями или приказами. Они издаются только в случаях и пределах, предусмотрен­ных Конституцией Республики Беларусь, нормативными правовыми актами Президента Республики Беларусь, за­конами Республики Беларусь, положениями о соответ­ствующих органах, а также нормативными правовыми актами Совета Министров Республики Беларусь.

Среди положительных моментов, характеризующих сущность ведомственного нормотворчества, в юридичес­кой литературе называются гибкость, оперативность, не­посредственность общения управляющего с управляемы­ми, возможность быстрого сообщения адресатам и внесения дополнительных деталей в механизм действия реализуемых норм. Вместе с тем ведомственному нормотворчеству присущи такие отрицательные черты, как узость, односторонность, амбициозность, преобладание целесообразности над законностью и некоторые другие.

Нормативные правовые акты министерств, иных рес­публиканских органов государственного управления на­правляются в Национальный центр правовой информации для включения в Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь.

К ним обязательно приложить заключение Министер­ства юстиции Республики Беларусь, принятое по результа­там юридической экспертизы.

Порядок проведения такой экспертизы устанавливает­ся Советом Министров Республики Беларусь по согласова­нию с Администрацией Президента Республики Беларусь (ст. 60 Закона «О нормативных правовых актах Республи­ки Беларусь»).

Так, например, приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Беларусь от 1 апреля 1996 г. № 47 утверждена Инструкция по техни­ческой инвентаризации и правовой регистрации дач (садо­вых домиков).

Значительная роль в издании нормативных правовых актов, регулирующих земельные отношения, принадлежит Государственному Комитету по землеустройству, геодезии и картографии. В последние годы им принят ряд норматив­ных правовых актов:

• Положение о снятии, использовании и сохране­нии плодородного слоя почвы при производстве работ, связанных с нарушением земель (1999 г.);

• Положение о рекультивации земель, нарушенных при разработке месторождений полезных ископа­емых и торфа, проведением геологоразведочных, строительных и других работ (1997 г.);

• Положение о лицензировании топографо-геодезических, картографических и землеустроительных работ в Республике Беларусь (1999 г.);

• Положение о методике проведения оценки стоимости земельных участков, подлежащих декларированию (1998 г.);

• Положение об экспертизе проектов, связанных с использованием и охраной земель, и контроле за качеством землеустроительных и топографо-геодезических работ (1998 г.) и др.

Среди подзаконных нормативных актов, направленных на урегулирование земельных отношений, - нормативные правовые акты органов местного управления и самоуправ­ления. На основании действующего законодательства они принимают решения, имеющие обязательную силу на соответствующей территории. Чаще всего такие правовые акты конкретизируют положения действующего законодательства в области планирования территорий, земле­пользования и землеустройства, организации рациональ­ного использования земель населенных пунктов, их застройки, охраны земель.

В качестве источников земельного права особое место занимают международные договоры. Республика Беларусь признает приоритет общепризнанных принципов междуна­родного права и обеспечивает соответствие им законода­тельства.

Нормы земельного права, содержащиеся в международ­ных договорах Республики Беларусь, вступивших в силу, являются частью действующего на территории Республики Беларусь земельного законодательства. Они подлежат непос­редственному применению, кроме случаев, когда из междуна­родного договора следует, что для применения таких норм требуется издание внутригосударственного нормативного правового акта, и имеют силу того правового акта, которым выражено согласие Республики Беларусь на обязательность для нее соответствующего международного договора.

Нормы земельного права, содержащиеся в международ­ных договорах Республики Беларусь, не вступивших в силу, могут применяться Республикой Беларусь временно в порядке, установленном законодательством о междуна­родных договорах (ч.2 ст. 161 Кодекса о земле).

Международные договоры имеют приоритет перед нацио­нальным законодательством в случае коллизии между ними.

В юридической литературе отмечается, что к источни­кам земельного права следует относить общие принципы права, нормативные договоры и некоторые обладающие юридической силой обычаи.

Определенную роль в урегулировании вопросов плани­ровки, застройки и использования земель играют государ­ственные стандарты, строительные нормы и правила.

 

 

ЛЕКЦИЯ №3 ПО ТЕМЕ

«ПРАВО СОБСТВЕННОСТИ НА ЗЕМЛЮ ПО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ»

 

 

План

проведения лекции:

 

по теме 3 «Право собственности на землю

по законодательству Республики Беларусь»

 

Время: 2 часа

 

Цели лекции:

— обучающая:

изучить:

а) понятие собственности и права соб­ственности на землю;

б) формы и виды земельной собствен­ности;

в) содержание права собственности на землю;

г) право государственной собственности на землю;

д) право частной собственности на землю;

е) основания возникновения и прекра­щения права собственности на землю;

ж)охрана права собственности на землю.

 

ПОНЯТИЕ СОБСТВЕННОСТИ И