Тема 8. Основы экологического права РФ.
План лекции.
1. Понятие экологического права, его предмет и источники.
2. Экологическое правоотношение.
3. Государственное управление в области охраны окружающей среды.
4. Право природопользования.
5. Охрана окружающей среды при осуществлении хозяйственной и иной деятельности.
6. Экономический механизм охраны окружающей среды. Нормирование в области охраны окружающей среды.
7. Правовые основы охраны и рационального использования земель.
8. Правовое регулирование охраны и рационального использования животного мира.
9. Правовые меры охраны атмосферного воздуха.
10. Ответственность за совершение экологических правонарушений.
Понятие экологического права, его предмет и источники.
Экологическое право это самостоятельная отрасль российского права, которая представляет собой совокупность юридических норм, регулирующих общественные (экологические) отношения в сфере взаимодействия общества и природы, в области охраны и рационального использования природных ресурсов.
Экологическое право выделилось в самостоятельную отрасль в начале 90-х годов ХХ века.
Термин «экология» возник в конце XIX века. Впервые в научную терминологию слово «экология» было введено немецким ученым-биологом Геккелем в 1886 г. и имело сферу своего применения только в рамках науки биологии. Слово «экология» в переводе с греческого означает «наука о доме» (oikos – дом, жилище, logos - учение).
Предмет экологического права имеет комплексный характер и включает:
1) собственно природоохранное право (нормы федеральных законов об охране окружающей среды, об экологической экспертизе, о радиационной безопасности населения, об отходах производства и потребления и др.);
2) природоресурсное право (Земельный, Водный, Лесной кодексы РФ и т.п.);
3) экологизированные нормы других отраслей права (гл. 26 «Экологические преступления» УК РФ, ст. 8 «Административные правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования» КоАП РФ и т.д.).
Методом экологического права является способ воздействия на общественные отношения.
Конституция России закрепляет следующие экологические права человека:
· право на благоприятную окружающую среду
· право на экологически чистые продукты питания, экологически безвредные предметы повседневного спроса
· право на экологически безопасные условия труда
· право на возмещение ущерба, причиненного экологическим правонарушением здоровью и имуществу человека
· право на получение достоверной информации о состоянии окружающей природной среды
· право принимать участие в решении вопросов, касающихся природной среды обитания.
Экологическое право является комплексной отраслью права, так как нормы экологического права содержатся в различных нормативных актах, в том числе относящихся к другим отраслям законодательства
Кроме Конституции основными источниками экологического права являются ФЗ «Об охране окружающей среды» (2002 г.), «Об экологической экспертизе» (1995 г.), «О животном мире» (1995 г.), «О недрах» (1992 г.), «Об охране атмосферного воздуха» (1999 г.), Кодекс об административных правонарушениях, водный кодекс, земельный кодекс, лесной кодекс, уголовный кодекс и другие федеральные законы и подзаконные нормативные акты. Экологическое законодательство должно учитывать, что природная среда – это взаимосвязанная система экологических систем, и поэтому должно быть системным и целостным.
Целью экологического права является обеспечение экологического правопорядка и экологической безопасности человека.
Экологическое правоотношение.
Экологические правоотношения – общественные отношения, возникающие в сфере взаимодействия общества и природы и урегулированные нормами экологического права.
Основаниями возникновения правоотношений являются юридические факты.
Объектами экологического правоотношения является то, по поводу чего совершается правовое регулирование. Федеральный закон «Об охране окружающей среды» относит к объектам охраны окружающей среды:
- земли, недра, почвы;
- поверхностные и подземные воды;
- леса и иную растительность, животных и другие организмы и их генетический фонд;
- атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство.
Субъектами экологических правоотношений являются:
- государство – в лице компетентного органа;
- юридические лица;
- физические лица, воздействующие на природную среду с целью ее потребления, использования, воспроизводства либо охраны;
- хозяйствующие субъекты – предприятия, учреждения, организации, воздействующие на природную среду, в том числе граждане, занимающиеся предпринимательской деятельностью, а также граждане, осуществляющие общее или специальное природопользование.
Содержание правоотношений составляют субъективные юридические права и обязанности.
По содержанию прав и обязанностей все субъекты экологического правоотношения подразделяются на четыре категории:
1) природопользователи – носители прав и обязанностей по рациональному использованию природных ресурсов и охране окружающей среды;
2) органы представительной и исполнительной власти, специально уполномоченные органы государства, имеющие право на регулирование использования природных ресурсов и на контроль за охраной природной среды;
3) общественные объединения экологического профиля;
4) органы судебно-прокурорского надзора, осуществляющие надзор за законностью экологических правоотношений.
