Государственный и технический надзор.

Отношения, возникающие в процессе деятельности физических и юридических лиц, связанные с использованием морских и речных, а также маломерных судов, регулируются, в общем случае, федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации и нормативно - правовыми (подзаконными) актами, издаваемыми в их развитие и на их основе. В настоящее время основным законом, регламентирующим эти отношения является Кодекс торгового мореплавания (федеральный закон от 30.04.1999 г. № 81-ФЗ).

Государственный надзор за спортивными и прогулочными судами осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Право плавания под Государственным флагом Российской Федерации предоставляется судам, находящимся в собственности граждан Российской Федерации и юридических лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации. Судно приобретает право плавания под Государственным флагом Российской Федерации с момента его регистрации в одном из реестров судов в России.

Технический надзор за прогулочными судами независимо от мощности главных двигателей и вместимости таких судов, а также за иными судами, осуществляется органами технического надзора, на которые такой надзор возложен Правительством Российской Федерации. Таким органом в настоящее время является Государственная инспекция по маломерным судам Российской Федерации. Следует отметить, что на ГИМС России возложен и государственный надзор за поднадзорными ей судами в пределах своей компетенции, осуществляющими плавание как в морских районах, так и на внутренних водных путях. Государственный надзор за судами на внутренних судоходных водных путях России возложен на Государственную речную судоходную инспекцию (ГРСИ) Минтранса России.

Спортивные, прогулочные суда и иные самоходные суда с главными двигателями мощностью менее чем 55 киловатт и несамоходные суда вместимостью менее, чем 80 тонн, должны иметь судовой билет, который удостоверяет право плавания под Государственным флагом Российской Федерации и принадлежность судна на праве собственности определенному субъекту, а также вместимость судна.

Судно подлежит регистрации в одном из реестров судов Российской Федерации:

> Государственном судовом реестре;

> судовой книге;

> бербоут-чартерном реестре.

Из Государственного судового реестра или судовой книги подлежат обязательному исключению суда: погибшие (пропавшие без вести), а также конструктивно погибшие; утратившее свои качества в результате перестройки или любых других изменений; не находящиеся в собственности граждан (юридических лиц или муниципальных образований) Российской Федерации.

При этом законодатель разъясняет, что:

> судно считается пропавшим без вести, если от судна не поступило никакого известия в течение срока, превышающего в два раза срок, необходимый в нормальных условиях для перехода от места, откуда поступило последнее известие о судне, до порта назначения, при этом, срок, необходимый для признания судна пропавшим без вести, не может быть менее чем один месяц и более чем три месяца со дня последнего известия о судне, в условиях военных действий - не может быть менее чем шесть месяцев;

> поврежденное судно считается конструктивно погибшим, если оно не может быть восстановлено, а также когда ремонт судна экономически нецелесообразен.

Судоводителям, имеющим в удостоверении на право управления маломерным судном отметку "МП" и "ВВП", следует ознакомиться с некоторыми из основных функций капитанов морского и рыбного портов по обеспечению безопасности плавания и порядка в порту:

> контроль за соблюдением международных договоров Российской Федерации, относящихся к торговому мореплаванию, и законодательства Российской Федерации о тортовом мореплавании;

> регистрация судов и выдача соответствующих судовых документов;

> регистрация права собственности на суда и строящиеся суда, ипотеки судна или строящегося судна и иных прав на них, выдача соответствующих документов;

> выдача дипломов, квалификационных свидетельств, подтвержденийих выдачи и паспортов моряка членам экипажей судов;

> проверка судовых документов, дипломов, квалификационных свидетельств и подтверждений выдачи дипломов и квалификационных свидетельств;

> контроль за соблюдением требований, касающихся порядка захода судов в порт и выхода их из порта;

> оформление прихода судов в порты и выхода их из портов;

> контроль за системой управления движением судов;

> выдача разрешений на подъем затонувшего в море имущества и проведение в порту строительных, гидротехнических и иных работ,

> расследование аварийных случаев с судами и т. д.

Распоряжения капитана морского порта по относящимся к его полномочиям вопросам обеспечения безопасности мореплавания и порядка в морском порту обязательны для всех находящихся в порту судов, организаций и граждан. Контроль за судами, выходящими в море, осуществляет капитан морского порта в целях проверки наличия судовых документов, соответствия основных характеристик судов судовым документам и выполнения требований, касающихся укомплектования экипажей судов. В случае отсутствия судовых документов или наличия достаточных оснований полагать, что судно не удовлетворяет требованиям безопасности мореплавания, капитан морского порта может подвергнуть судно осмотру, а в целях проверки устранения недостатков - провести контрольный осмотр судна.

Как уже отмечалось ранее, надзор в пределах Российской Федерации за правильным пользованием маломерными судами на реках, водохранилищах, других водоемах, во внутренних морских вод территориальном море и базами (сооружениями) для их стоянок в целях обеспечения безопасно плавания этих судов, укрепления правопорядка на водоемах, охраны жизни людей на воде и окружающей среды является главной задачей Государственной инспекции по маломерным судам Российской Федерации (ГИМС России), которая была образована Постановлением Совета Министров РСФСР от 15 июня 1984 г. № 259 "О мерах по упорядочению пользования маломерными суда» РСФСР".

Основные функции ГИМС России условно можно разделить на 3 группы:

К первой группе " Надзор за правильным пользованием маломерными судами и базами (сооружения для их стоянок" относятся функции:

> обеспечение контроля за соблюдением физическими и юридическими лицами правил пользования поднадзорными судами и базами (сооружениями) для их стоянок, выявление и пресечение нарушений этих правил и других нормативов и требований, относящихся к безопасно плавания;

> осуществление технического надзора за поднадзорными судами, установление обязательных условий, норм и технических требований по пассажировместимости, грузоподъемности, пределы мощности и количеству двигателей, допустимой площади парусов, району плавания, высоте вол при которой судно может плавать, осадке, наводному борту, оснащению спасательными и противопожарными средствами, сигнальными огнями, навигационным и другим оборудованием, классификация поднадзорных судов;

> производство регистрации и ведение учета поднадзорных судов, а также выдача судовых билетов; проведение ежегодных технических освидетельствований (сооружений) для стоянок поднадзорных судов и выдача разрешений на их эксплуатацию с установлением для них норм базирования плавсредств, условий и технических требований для безопасной эксплуатации;

> прием экзаменов по правилам пользования и навыкам практического управления судами, аттестация судоводителей и выдача удостоверений на право управления поднадзорными судами;

> разработка и утверждение технических требований и нормативов, определяющих объем технических первичных и ежегодных освидетельствований и специальных осмотров поднадзорных судов, баз (сооружений) для их стоянок, осуществление контроля за соблюдена этих требований и нормативов всеми предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами;

> ведение учета аварий и происшествий с поднадзорными судами;

> представление по требованию налоговых органов сведений о состоящих на учете судах и данных их владельцах, необходимые для исчисления налогов на имущество физических лиц, в сроки, установленные налоговыми органами.

Ко второй группе "Охрана жизни людей на воде " относятся такие функции, как:

> осуществление мероприятий по обеспечению безопасности и охране жизни людей на воде, выявление и пресечение нарушений нормативов и требований по этому вопросу;

> проведение ежегодных технических освидетельствований пляжей, других мест массового отдыха населения на водоемах и переправ, выдача разрешений на их эксплуатацию;

> участие в проведении противопаводковых мероприятий, выполнение аварийно-спасательных и других неотложных работ на водных объектах в чрезвычайных ситуациях и оповещение населения об экологически опасном состоянии водоемов;

> контроль за проведением предприятиями, учреждениями и организациями необходимых мероприятий по охране жизни людей на воде.

Третья группа "Охрана окружающей среды на водных объектах" включает функции:

> содействие специально уполномоченным органам в осуществлении мероприятий по борьбе с браконьерством и другими нарушениями правил охоты и рыболовства;

> участие в контроле по предотвращению вредного воздействия на водную среду плавсредств, информирование природоохранных органов о фактах сброса твердых отходов и неочищенных стоков производства в водные объекты, а также о незаконном сплаве леса;

> производство, водолазного обследования и очистки дна водоемов.

Суда регистрируются за юридическими лицами только по месту их постоянного нахождения, за физическими лицами - либо по месту жительства гражданина, либо по месту постоянного базирования судна.

При регистрации судна судовладелец представляет:

> заполненную регистрационную карточку-заявление установленного образца;

> документ, удостоверяющий личность;

> документы, подтверждающие законность приобретения судна и двигателей (подвесных моторов) к нему.

Это могут быть: справка-счет, товарный чек, договор купли-продажи или дарения, свидетельство на право наследования, документы таможенных или иных государственных органов, органов социальной защиты, решение суда и т.д. Представленный документ обязательно должен содержать: дату и место его составления, сущность и условия сделки, адреса (реквизиты) и подписи сторон, сведения о судне, двигателях (подвесных моторах) - марка, модель, тип, год выпуска, заводской номер, мощность и т.д., технический паспорт (на суда промышленной постройки) или акт первичного технического освидетельствования (на судно индивидуальной постройки) с заключением государственного инспектора по маломерным судам о признании судна годным к эксплуатации; квитанцию о внесении платы за регистрацию.

При регистрации судну присваивается бортовой номер и судовладельцу выдается судовой билет.

Присвоенный бортовой номер состоит из трех литер (букв) русского алфавита и четырех цифр, соответствующих регистрационному (порядковому) номеру в судовой книге. Например: Р 4987 МО; Первая буква означает "Российская Федерация", вторая и третья буквы - субъект Российской Федерации (Московская область). Перечень литер (сочетаний букв) бортовых номеров по России установлен ГИМС России для всех субъектов Российской Федерации. Например: Амурская область - АЖ, АИ, АЯ; Московская область - МГ, МК, МО, МТ, MX, МЦ; Ярославская область - ЯЖ, ЯО, ЯП, ЯР, ЯС, 5П ЯЦ, ЯШ, ЯУ и т.п.

Прокатным гребным и парусным лодкам устанавливается литер из одной буквы и порядковый номер.

Присвоенный судну бортовойномер наноситсяна обоих бортах на расстоянии 1/4 длины корпуса от форштевня одной строкой несмываемой контрастной краской. Высота знаков должна не менее 150 мм, ширина - 15-20 мм.

При изменении места жительства (прописки) судовладельца, базировании предприятия, изменении принадлежности (владельца) или изменения данных, занесенных в судовой билет, вследствие переоборудования судна производится его перерегистрация.

Основанием перерегистрации является письменное заявление судовладельца, которое он представляет с предъявлением судового билета, документа, удостоверяющего личность и квитанции об оплате стоимости nepepегистрации и технического освидетельствования судна на годность к плаванию. При перерегистрации судовладельцу выдается новый судовой билет с присвоением судну нового бортового номера либо вносятся необходимые измененные данные о судовладельце или судне.

При утере, порче судового билета судовладельцу выдается его дубликат на основании заявления, после проведения первичного технического освидетельствования судна на годность к плаванию и оплаты по утвержденному прейскуранту. На каждое зарегистрированное судно заводится регистрационная карточка-заявление, заполняемая судовладельцем.

Снятие судов с учета производится по письменному заявлению судовладельца в случаях:

> смены судовладельца (при передаче с баланса на баланс, продаже, дарении, наследовании);

> переезда судовладельца на новое место жительства (при изменении прописки);

> полного износа или гибели судна, подтверждаемых актом или иным документом.

При снятии судна с учета в связи с переездом на новое место жительства судовладельца в судовом лете делается отметка о снятии судна с учета и аннулируется бортовой номер с соответствующей записью в судовой книге. Судовой билет со штампом "Снято с учета" возвращается владельцу для перерегистрации судна. При снятии судна с учета в связи со сменой владельца судовой билет со штампом "Снято с учета передается новому владельцу для регистрации судна. Снятие судна с учета из-за полного технического износа производится по акту специального технического осмотра, а при снятии судна с учета в связи с гибелью делаются соответствующие записи в судовой книге и регистрационной карточке. Судовой билет в этом случае погашается и хранится в ГИМС в течение пяти лет, также в течение пяти лет бортовой номер снятого с учета судна никому не присваивается. Суда, принадлежащие юридическим и физическим лицам выбывающим временно без изменения места постоянной прописки или жительства в другие субъекты Российской Федерации или передаваемые в аренду, с учета не снимаются.

Техническийнадзор за судами. Единый на территории Российской Федерации порядок технического надзора за судами, базами (сооружениями) для их стоянок, поднадзорными ГИМС России, требования к их техническому состоянию, объемы и условия их технических освидетельствований (специальных осмотров) установлен соответствующими Правилами, утвержденными в установленном порядке и зарегистрированными в Минюсте России. Следует отметить, что технические требования, нормативы, объемы технического освидетельствования, а также формы бланков технической и иной документа разрабатываются и утверждаются ГУГИМС России, а размеры платы за проведение работ и порядок осуществления устанавливаются в субъектах Российской Федерации в соответствии с действующим законодательством.

Техническое освидетельствование (далее - ТО) поднадзорных судов должностными лицами ГИМС России производится с целью осуществления контроля за выполнением судовладельцами (судоводителями) требований государственных и иных стандартов и нормативных документов по техническому состоянию судна, а также для определения его фактического технического состояния и годности к безопасной эксплуатации. ТО судна проводится государственным инспектором по маломерным судам по месту жительства (прописки) физического лица (месту нахождения судовладельца - юридическому адресу предприятия, организации, учреждения) или по месту постоянного базирования судна на пунктах ТО, базах для стоянок судов, спасательных пунктах ГИМС или в других, специально оборудованных для этих целей, местах. Места развертывания, время и организация работы пунктов технического осмотра и графики проведения ТО судов должны доводиться до сведения судоводителей (судовладельцев). ТО проводится, как правило, на плаву. В необходимых случаях госинспектор вправе потребовать от судовладельца создания дополнительных условий осмотра (крена, дифферента, подъема на берег и т.п.) для объективного заключения. Предъявляемое к освидетельствованию (осмотру) судно должно иметь хороший внешний вид: корпус, оборудование и механизмы - чистые, лакокрасочное покрытие не повреждено, положенные надписи и номер ясно различимы, подтеки ГСМ и вода в трюмах отсутствует.

Любое ТО судна начинается с проверки соответствия типа модели, бортовых номеров, номеров двигателей (подвесных лодочных моторов), других номерных агрегатов данным, занесенным в судовой билет (паспорт изделия). В случаях обнаружения признаков подделки судовых (судоводительских) документов, спиливания или несанкционированного нанесения номеров на корпусе судна, двигателях или иных номерных агрегатах документы изымаются, составляется акт и берется объяснение от судовладельца (судоводителя). При необходимости указанные документы передаются в органы внутренних дел.

Техническое освидетельствование подразделяется на первичное и ежегодное, предусмотрен специальный (не очередной) технический осмотр плавсредств.

Первичное техническое освидетельствование проводится при регистрации и постановке судна на учет, а также при утрате (порче) судового билета и направлено на проверку соответствия элементов судна проекту, определение технического состояния корпуса, механизмов, электрооборудования, устройств и систем. При этом устанавливаются обязательные условия, нормы и технические требования по грузоподъемности и пассажировместимости судна, предельной мощности и количеству двигателей, допустимой площади парусов, району плавания (удалению от берега), высоте волны, при которой судно может плавать, надводному борту, осадке, оснащению спасательными и противопожарными средствами, сигнальными огнями, навигационным и другим оборудованием. Установленные условия и нормы вносятся в судовой билет маломерного судна и в судовую книгу.

Первичное техническое освидетельствование самостоятельно построенных судовладельцами судов, а также судов, не имеющих сертификата (знака) соответствия, проводится в полном объеме. Объем первичного технического освидетельствования сертифицированных судов, а также при утрате судовладельцем судового билета, определяется государственным инспектором. Результаты первичного технического освидетельствования судна оформляются актом, который должен содержать: сведения о лице, предъявившем судно на освидетельствование, данные о судне и двигателях (моторах), вносимые в судовую книгу и билет, оценку технического состояния судна и его элементов, установленные обязательные условия, нормы и технические требования, заключение о годности судна к эксплуатации (либо запрещении - с указанием причин).

Акт составляется в двух экземплярах, подписывается государственным инспектором и судовладельцем. Один экземпляр акта с приложенным платежным документом остается у госинспектора, другой - у судовладельца для предъявления при регистрации судна. По результатам первичного освидетельствования самостоятельно построенных и не сертифицированных судов при получении судном оценки "годное" судовладельцу также выдается акт с заключением госинспектора о признании судна годным к эксплуатации, который наряду с другими документами представляется в органы ГИМС для регистрации судна.

Ежегодное ТО проводится, как правило, с началом навигации и имеет целью проверку неизменности основных элементов судна, его технического состояния, соответствия оснащения и оборудования установленным нормам, готовности маломерного судна к плаванию с уточнением условий эксплуатации;

При проведении ежегодного ТО судовладелец предъявляет судовой билет и платежные документы за про ведение работы. Поскольку контроль за соблюдением сроков прохождения периодических медицинских осмотров осуществляется должностными лицами ГИМС, то госинспектор вправе потребовать от судоводителя предъявления справки о годности к управлению судном, предусмотренной Инструкцией о порядке предварительных и периодических медицинских осмотров судоводителей индивидуальных маломерных судов, утвержденной Минздравом СССР.

Специальный и (внеочередной) осмотр проводится для определения технического состояния судна после капитального ремонта, переоборудования (модернизации), аварии, при изменении назначения судна или рода перевозимого груза, для разрешения перегона судна, с целью ведения технического надзора за экспериментальными объектами, а также в других случаях по просьбе судовладельца. Результаты специальных (внеочередных) осмотров также оформляются актом, первый экземпляр которого передается судовладельцу. Если результаты осмотра повлекли за собой ограничения эксплуатации судна, то в акте указывается причина. Акт, в котором государственным инспектором сделано обоснованное заключение о невозможности восстановления судна и его полной непригодности к дальнейшему использованию по назначению, является основанием для снятия таких судов с учета (по заявлению судовладельца).

Техническое состояние судна оценивается отдельно по корпусу и надстройкам; устройствам, обо- рудованию и снабжению; механической установке; общесудовым системам и трубопроводам; электро- оборудованию; противопожарной защите, а для судов индивидуальной постройки (не сертифицированных) - и по мореходным качествам.

Для определения годности судна к плаванию предусматривают три оценки его технического состояния: "годное", "ограниченно годное", "запрещенное к эксплуатации".

Общая оценка технического состояния судна устанавливается по низшей оценке одного из выше указанных элементов.

В случае признания судна годным к безопасной эксплуатации в судовом билете проставляются дата и отметка (штамп) с подписью государственного инспектора. Суда, получившие оценку технического состояния "ограниченно годное" могут быть допущены к плаванию с ограничениями. Установленные ограничения вносятся госинспектором в судовой билет и судовую книгу. Оценка технического состояния судна вносится в судовой билет и заверяется подписью госинспектора.

При получении оценки технического состояния судна "запрещенное к эксплуатации" отметка в судовом билете не делается, в акте указываются причины запрещения эксплуатации судна. Госинспектором составляется акт технического состояния, один экземпляр которого передается судовладельцу. После устранения указанных в акте недостатков судно представляется к повторному освидетельствованию на общих основаниях.

Результаты технического освидетельствования гребных судов лодочных (прокатных) станций, независимо от форм собственности, также оформляются актом. Документальное оформление результатов освидетельствования (осмотра), кроме проставления в судовом билете отметки о прохождении освидетельствования (штампа и подписи госинспектора) проставления акта предусматривает внесение на обороте квитанции (счета) об уплате за освидетельствование следующих данных: типа и бортового номера судна, даты проведения освидетельствования, фамилии и инициалов судовладельца, которые заверяются его подписью, подтверждающей проведение госинспектором работы.

Контроль за техническим состоянием судов в процессе эксплуатации непосредственно на водоемах проводится в рамках осуществления общего контроля за безопасностью плавания маломерных суд и имеет целью недопущение эксплуатации судов с техническими неисправностями, при наличии которых пользование маломерными судами запрещено.

Должностным лицам ГИМС дано право запрещать пользование поднадзорными судами при наличии следующих технических неисправностей:

По корпусу: имеются свищи, пробоины набора и обшивки (независимо от местонахождения); отсутствуют или разгерметизированы предусмотренные конструкцией судна гермоотсеки и воздушные ящики.

По рулевому устройству: не обеспечивается полный угол перекладки руля (35" на борт), затруднено вращение рулевого штурвала; повреждены перо руля или детали рулевого привода (направляющие блоки, опорные подшипники, натяжные талрепы, штуртросовая передача), имеются разрывы каболок штуртроса;

отсутствуют предусмотренные конструкцией детали крепления рулевого привода (гайки, шплинты, контргайки и т.п.).

По двигателю, подвесному мотору: топливо подтекает из бензобаков, топливного шланга системы питания; имеется значительная вибрация; отсутствует или неисправен глушитель; повреждена система дистанционного управления двигателем; не обеспечивается легкое включение (выключение) реверс-редуктора, рукоятка реверса не фиксируется в положениях "вперед", "назад", "нейтраль" (возможно его самопроизвольное включение и выключение); неисправна блокировка запуска двигателя (мотора) при включенном реверсе, где это предусмотрено конструкцией.

По отличительным огням: отличительные огни не соответствуют требованиям ППВВП (МППСС) или неисправны.

По снабжению: комплектация и оборудование судна не соответствуют нормам, указанным в судовом билете.

Аттестация судоводителей.

Порядок приема экзаменов, аттестации судоводителей, выдачи удостоверений на право управлением моторными и парусными маломерными судами, а так же проведение проверки знаний судоводителями установлен Правилами аттестации граждан на право управления судами, поднадзорными ГИМС России, также утвержденными в установленном порядке и зарегистрированными в Минюсте России.

Аттестация граждан, выдача удостоверений на право управления маломерным судном и талонов к ним производится экзаменационными комиссиями территориальных ГИМС. В состав экзаменационных комиссий включаются, как правило, дипломированные специалисты водного транспорта, имеющие высшее образование. Руководителями инспекторских участков распорядок и место работы экзаменационных комиссий доводятся до населения. Количественный (не менее 3 человек) и персональный состав экзаменационной комиссии на каждое заседание определяется председателем.