Система органов, осуществляющих государственное регулирование земельных отношений.
1. Под государственным регулированием земельных отношений понимается организующая деятельность органов государственной власти и местного самоуправления, направленная на реализацию государственной земельной политики, сохранению предусмотренного конституцией земельного строя, оптимизации деятельности по предоставлению земельных участков, их охраны и по осуществлению контроля за соблюдением всеми субъектами требований действующего законодательства.
Эта деятельность основана на административных(управленческих методах) и на экономических гражданско – правовых методах. Она проявляется в двух формах:
А) Правовой форме
Б) Организационной форме.
Её содержание определяется осуществляемыми органами государственной власти и местного самоуправления функциями. К числу таким правовых функций относятся:
1.Учётная функция.
2.Плановая функция.
3.Распредельнитлеьная, пере - распределительная функция.
4.Функция обеспечения надлежащего использования земель.
5.Контрольная.
6.Охранительная функция.
Учётная функция подразделяется на две составляющие:
- экономическая учётная функция заключается в ведении государственного земельного кадастра.
- экологическая учётная функция(мониторинг земель). Земельный кадастр представляет собой совокупность документов и сведений о географическом, геодезическом, картографическом, экономическом, правовом и ином положении земель, составляющих единый государственный земельный фонд.
Данные земельного кадастра применяются при совершении сделок с правами на землю, принятию решений о предоставлении земельных участков во владение и пользование при осуществлении планирования, распределения земель и рассмотрении земельных споров. Содержание кадастра определяется по следующим характеристикам:
1.Характеристки место положения. К ним относятся – адрес земельного участка, координаты его нахождения, геодезические привязки.
2.Правовые характеристики. К ним относятся – целевое назначение земельного участка, категория земель, кадастровый номер, сведения о землевладельцах землепользователях, сведения об обременениях и сервитутах, сведения об органах к чьему ведению отнесены соответствующие земельные участки.
3.Характеристики количества и качества земель.
Количество определяется по угодьям, а качество земель устанавливается по показателям предусмотренным для каждой категории, например для земель сельскохозяйственного назначения качество определяется по баллу бонитета, по близости к источникам водоснабжения, по наличию лесных полос, выполняющих полезащитные функции. По степени холмистости местности, по наличию дорог и подъездных путей.
4.Экономическая оценка земель – она складывается из натуральных и стоимостных показателей. Так, с учётом натуральных характеристик могут выводиться постоянные и условные платежи за землю.
Так, например, бонитировка почв для земель сельскохозяйственного назначения необходима для определения количества и виды удобрений, которые необходимо внести в почву для того, чтобы поддерживать качественное состояние земель и улучшить его, но бонитировка не отвечает на вопросы о производительной способности земельного участка. Для этого применяется экономическая оценка земель.
Для земель населённых пунктов натуральным показателем будут: центральная или периферийная часть населённого пункта, близость инфраструктуры, экологически чистый район, наличие промышленного узла, развитость транспортных сетей.
В совокупности эти показатели определят условную плату за землю.
Продолжение.
Кадастровая документация:
1.Кадастровая книга.
2.Кадастровое дело.
3.Кадастровая карта.
4.Дежурный кадастровый планшет.
1.Кадастровая книга – в целом характеризует единый, государственный земельный фонд ПМР, содержит определение целевого назначения земель, деление их на угодья, общие закономерности использования земель и охраны.
2.Кадастровое дело – содержит основные характеристики земельного участка (по месту положению, количеству, качеству, экономической оценки, правовые характеристики).
3.Кадастровая карта – графическое изображение земельного фонда, разделение его по категориям, административно территориальным единицам и угодьям в масштабе.
4.Дежурный кадастровый планшет – неотъемлемая часть кадастровой карты, содержит сведения о земельных участках, с присвоением кадастровых номеров и привязкой к административно – территориальным единицам.
Экологической составляющей учётной функции является мониторинг земель. Мониторинг – это система наблюдений за происходящими изменениями земель, за негативными процессами, происходящими в почве, в целях предупреждения, вредного воздействия этих процессов на другие природные компоненты.
1.Учётная функция.
Мониторинг земель является составной частью мониторинга окружающей среды. Мониторинг подразделяется на три вида:
1.Государственый – осуществляется по республиканской программе мониторинга и финансируется из средств государственного бюджета.
2.Региональный – осуществляется по районной программе и совместному финансированию из республиканскому и местному бюджету.
3.Местный – проводится по локальным, в том числе, городским программам, финансируется исключительно из средств бюджета.
Мониторинг осуществляется путём исследования почв, путём районирования – (деление почв по видам, с принадлежностью их к определённым районам).
В рамках мониторинга может осуществляться помимо почвенных – геоботанические и иные обследования изысканий. Основные цели мониторинга:
1.Своевременное выявление негативных процессов в почве.
2.Подготовка мероприятий по приостановлению развития этих процессов.
3.Провидение предварительных мероприятий по обеспечению сохранности почв от водной, ветровой эрозии и иных воздействий (в том числе климатических, антропогенных)
4.Предупреждение вредного влияния почв и происходящих в них процессов на сопряженные, природные ресурсы.
2.Плановая функция.
Данная функция – осуществляется на основании землеустроительных проектов, её юридическим обеспечением является Программа социально – экономического развития ПМР, утверждаемая верховным советом ПМР.
1.Выделяются два направления планирования – планирование распределения земель.
2.Планирование, производство природоохранных мероприятий.
Таким образом, плановая функция, также, как и учётная считается базовой для всех остальных. На её основе проводится распределение и перераспределение земельного фонда, а также осуществляется зонирование населённых пунктов.
Разработка природоохранных мероприятий, связанна с вредным воздействием хозяйственной деятельности на состояние земельного фонда, в связи с чем предусматривается разработка перечня мероприятий, в первую очередь по рекультивации земель, обязанность проведения которой вменяется землевладельцам, землепользователям, арендаторам. Также в рамках мер охраны, может быть предусмотрена разработка нормативов предельно допустимого воздействия на качественное состояние окружающей среды и нормативов по внесению в почву агро химикатов, удобрений, стимуляторов роста.
3.Распределительная, пере распределительная функция.
Она непосредственно связана с делением земельного фонда, закреплением или отводом земельных участков. Основными направлениями её реализации является:
1.Закрепление земель за определёнными ведомствами.
2.Отнесение земель к ведению государственных, местных органов власти.
3.Перевод земель из одной категории земель в другую.
4.Предоставление земельных участков физическим, юридическим лицам.
5.Изъятие земельных участков, в том числе с последующим предоставлением другим лицам.
4.Функция обеспечения надлежащего использования земель.
1.Её задача обеспечить рациональное землепользование. Для этих целей может осуществляться экономическое стимулирование субъектов землевладельцев, землепользователей.
2.Освобождение от уплаты земельного налога, в течение первых нескольких лет для организации хозяйственной деятельности.
3.Предоставление субъектам информации технической поддержки и помощи при организации сельскохозяйственного производства.
Субъект – землевладелец, землепользователь, арендатор, может также осуществлять ряд мероприятий.
1.Организовывать свою территорию таким образом, чтобы максимально обеспечить собственный экономический интерес, но при минимальном капиталовложении.
2.Осуществлять землеустройство предоставленного земельного участка.
3.Разработать проектно техническую документацию, учитывающую особенности осуществляемой деятельности, ландшафт и характеристику сопряженных природных объектов.
При реализации этих двух направлений, как со стороны органов, так и стороны самих субъектов может быть обеспечено надлежащее использование земельного участка, а также удовлетворены требования государства по охране природы.
5.Контрольная функция.
Контроль может быть трёх видов:
1.Государственный.
2.Производственный.
3.Общественный.
Контроль обычно осуществляется в двух формах – предупредительной, карательной.
На первом этапе осуществляется сбор информации о порядке и способах использования земель, вносятся предложения по организации хозяйственной деятельности, сокращению нагрузки на окружающую среду и другие.
Субъектам предоставляется возможность в течение установленного срока разработать нормативы осуществляемой деятельности, провести иных технические, охранные мероприятия.
Если субъект не реагирует на замечания инспектора или иных уполномоченных лиц, то наступает вторая – карательная стадия контроля.
Государственный контроль осуществляется органами государственной власти, по их же инициативе. Его результатом являются предписания обязательного исполнения. Производственный контроль осуществляется самими хозяйствующими субъектами, как по собственной инициативе, так и по распоряжению соответствующего органа государственной власти.
Общественный контроль является реализацией принципа участия граждан, общественных объединений и организаций в принятии властных решений, которые могут повлиять, как на состояние земель, так и на здоровье населения.
Способом реализации этого вида контроля – являются обращения граждан с жалобами и заявлениями в органы государственной власти, местного самоуправления и прокуратуры.
6.Охранительная функция государственного регулирования также имеет два направления реализации:
1.Охрана земель.
2.Охрана прав и законных интересов субъектов земельных отношений.
Охрана земель имеет сугубо техническое значение. Она осуществляется путём рекультивации, мелиорации, консервации, снятия верхнего плодородного слоя почвы.
Охрана прав и законных интересов субъектов требуется тогда, когда возникает коллизия интересов, то есть появляется земельный спор.
Реализуются путём рассмотрения земельного спора в рамках земельного процесса.
2.Земельный процесс – в отличии от всех других видов процесса принято рассматривать в широком и узком смысле. В широком смысле земельный процесс представляет собой всё многообразие материальных и процессуальных норм земельного права, облеченные в правовые процедуры. Структура земельного процесса состоит из следующих видов производств:
1.Производство по предоставлению земельных участков.
2.Произвводство по изъятию земельных участков.
3.Землеустроительное производство.
4.Производство по рассмотрению земельных споров.
В узком смысле под земельным процессом понимается только рассмотрение и разрешение земельных споров.
Земельный процесс принято сравнивать с административным и гражданским правом. В большей степени это объясняется тем, что предоставление земельных участков осуществляется как в административном, так и в гражданско-правовом порядке. Споры могут рассматривать в административном порядке. Комиссиями при государственных администрациях городов и районов или идентичным им органам и президентов ПМР, а также в судебном порядке органами общей юрисдикции и арбитражным судом.
К числу общих отличий, теория относит следующий:
1.Административный процесс – это есть по сути управленческая деятельность и он рассматривает в большей степени вопросы компетентности государственных и местных органов власти.
2.Гражданский процесс – в основном признан разрешать дела, касающиеся собственности на имущество и вытекающие из этого права иные вещные права.
Объектом же земельного спора, должен быть либо земельный участок, либо право по поводу него.
Понятие и признаки земельных споров:
Продолжение.
Под земельным спором понимается конфликтная ситуация не устранимая добровольно между спорищами сторонами. Основанием для возбуждения дела о рассмотрении земельного спора является подача заявления (искового заявления) в компетентный орган хотябы одной из спорящих стороной. Число основных признаков спора относит:
1. Наличие кализии права и (или) интереса участника правоотношения – то есть конфликтная ситуация
2. Невозможность сторон самостоятельно договорится между собой
3. Выбор сторанами одного из предусмотренных законов порядка рассмотрения спора
В отличии от РФ где действует исключительный судебный порядок, в ПМР споры могут разрешатся в административном порядке (президент, гос администрации городов и районов) и в судебном порядке (суды общей юрисдикции, АС)
Причины, способствующие возникновения споров:
1. Не знание сторонами земельного законодательства, в силу чего каждая из сторон трактует его нормы по-своему
2. Не совершенство самого законодательства, формулировки которого в силу своей неоднозначности и приводят к различному толкованию нормы права
3. Нарушение принципа добрососедства, не соблюдение этого принципа влечет к нарушению границ и нерациональному, вредному использованию земельного участка
Виды земельных споров:
1. Чисто «земельные споры»- это те споры предметом которых является сам земельный участок либо право на него (споры о границах, об определении порядка пользования земельным участком, о приобретении права на землю об установлении сервитута, о его снятии, об определении выкупной цены права на землю и т.д.)
2. Гражданско правовые споры связанные с земельным участком, предметом такого спора обычно является право собственности иное вещное право на объект недвижимости расположенного на земельном участке это споры касающиеся раздела наследства, определения долей сособственников и как следствие соответствующих частей земельного участка.
Рассмотрение споров является очень важной правовой функцией государства поскольку входе их разрешения выявляются пробелы в законодательстве и формируется практика применения тех или иных земельно-правовых норм. В часте предложений по оптимизации рассмотрения споров представляется возможным сделать следующие выводы:
1.Рассмотрение спора должно опиратся на такие два фундаментальных принципа процесса как:
1. Относимость и допустимость доказательств по делу
2. Принцип процессуальной экономии- то есть законодательство должно содержать требования к доказательствам по земельно правовым спорам и требования по мин и макс срокам их рассмотрения.
2.Законодательство должно содержать порядок и процедуру рассмотрения земельного спора в административном порядке. В настоящее время этот порядок регулируется отдельными локальными правовыми актами, но он должен быть унифицирован то есть должен содержать общие и исчерпывающие признаки рассмотрения.
3.Рассмотрения спора в административном порядке не обеспечивается процедурой исполнительного производства (в отличие от судебного) что приводит к произволу в достижении последствии по рассматриваему делу.
4.Лица рассматривающие земельные дела в админ порядке законодательством не надделяются необходимым объемом полномочии что приводит к не выполнения сторонами возложенных на них обязательств.
Тема №5: Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения.
