Землями промышленности и иного специального назначения признаются земли, которые расположены за чертой поселений и используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, объектов для обеспечения космической деятельности, объектов обороны и безопасности, осуществления иных специальных задач и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов РФ.
Порядок использования земель промышленности и иного специального назначения определяется в зависимости от форм собственности, при этом основными органами управления при использовании земель данной категории являются органы, управляющие соответствующей отраслью промышленности, например Министерство сообщения РФ в отношении земель транспорта.
Отраслевые министерства обязаны основываться на предписаниях Правительства РФ, а также согласовывать вопросы использования земель промышленности и иного специального назначения с органами исполнительной власти субъектов РФ.
Правовой режим земель промышленности и иного специального назначения имеет отличительные черты:
основная функция, которую выполняют эти земли, выражается в их использовании как пространственного операционного базиса, как места размещения объектов недвижимости: промышленности, транспорта, связи, энергетики и т. п. Для этих специальных задач должны предоставляться в первую очередь земли, непригодные для ведения сельского хозяйства, либо при отсутствии таковых земель - сельскохозяйственные угодья худшего качества. В земельном законодательстве установлены ограничения на изъятие земель, используемых как средство производства в сельском и лесном хозяйстве, для перевода их в состав земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, космического обеспечения, обороны и иного специального назначения;
особенностью правового режима данной категории земель является установление различных видов зон с особыми условиями использования земель. Такие зоны устанавливаются в целях обеспечения безопасности населения и создания необходимых условий для эксплуатации промышленных, транспортных и иных объектов. Зоны устанавливаются на основании нормативных правовых актов решениями соответствующих органов при предоставлении земель;
особенностью правового режима земель промышленности и иного специального назначения также является строгое нормирование размеров земельных участков, предоставляемых для использования их в несельскохозяйственных целях.
Землями промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, и иного специального назначения признаются земли, предоставленные компетентными органами в пользование или аренду предприятиям, учреждениям и организациям для осуществления возложенных на них специальных задач. Наука земельного права в целях облегчения использования многозначной терминологии данной категории земель разработала термин «земли специального назначения». Всем землям специального назначения присущи общие и специальные цели использования, которые взаимосвязаны и дополняют друг друга. Общим признаком всех видов земель данной категории является то обстоятельство, что данные земли выступают в качестве территориального базиса и не являются сельскохозяйственными.
К землям специального назначения относятся земли, которые расположены за чертой поселений и используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности, энергетики, связи, радиовещания, космической деятельности и осуществления иных специальных задач. Это одна из комплексных категорий земель, объединяющая большое число разнообразных земель, предназначенных для различных производственно-хозяйственных и иных специальных целей. В зависимости от характера специальных задач, для решения которых такие земли используются или предназначены, они, согласно статье 87 ЗК РФ, подразделяются на земли:- промышленности;- энергетики;- транспорта;- связи, радиовещания, телевидения, информатики;- для обеспечения космической деятельности;- обороны и безопасности;- иного специального назначения.
Как можно видеть, ЗК РФ не дает исчерпывающего перечня земель данной категории. Но и приведенный перечень этих земель весьма обширен и свидетельствует о появлении в нашем земельном законодательстве новых подразделений земель, в целом составляющих самостоятельную категорию в предусмотренном ЗК РФ (ст. 7.) составе земель Российской Федерации. Особенности правового режима указанных земель, установленные ЗК РФ (ст. ст. 88-93), учитываются при проведении зонирования территорий.
В целях обеспечения безопасности населения и обеспечения создания необходимых условий для эксплуатации объектов промышленности, энергетики, особо опасных, радиационно опасных и ядерноопасных объектов, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ и транспортных и иных объектов в состав таких земель могут включаться охранные, санитарно-защитные и иные зоны с особыми условиями использования земель. Санитарно-защитные зоны – это полосы и земельные участки, выделяемые для ослабления и устранения загрязнений, вредных физических воздействий на здоровье человека. Выделение санитарных зон предусмотрено Федеральным законом РФ от 30 марта 1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Размеры санитарно-защитных зон устанавливаются из такого расчета, чтобы показатели вредных воздействий на них пределами не превышали установленных нормативов предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ или предельно допустимых уровней вредных физических воздействий. Величина санитарно-защитных зон (разрывов между промышленными предприятиями и жилой застройкой) для предприятий 1-го класса санитарной вредности составляет 1000 м, 2-го класса – 500 м, 3-го класса – 300 м, 4-го класса – 100 м, 5-го класса – 50 м.
Земельные участки, включенные в состав таких зон, у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов не изымаются, но в их границах может быть введен особый режим использования земельных участков, ограничивающий или запрещающий те виды деятельности, которые несовместимы с целями установления зон.
Земельные участки данной категории, занятые федеральными энергетическими системами, объектами использования атомной энергии, федеральными транспортными путями сообщения, объектами федеральной информатики и связи, объектами, обеспечивающими космическую деятельность, объектами обороны, обеспечивающими статус и защиту Государственной границы РФ, другими объектами, отнесенными к ведению РФ в соответствии со статьей 71 Конституции РФ, являются федеральной собственностью.
ЗК РФ говорит также, что порядок использования отдельных видов земель данной категории, а также установления зон с особыми условиями использования определяется:
- правительством РФ в отношении указанных земель, находящихся в федеральной собственности;
- органами исполнительной власти субъектов РФ в отношении указанных земель, являющихся собственностью субъектов РФ;
- органами местного самоуправления в отношении указанных земель, являющихся муниципальной собственностью.
Земли специального назначения имеют две основные формы: в виде компактных либо разрозненных земельных участков и «ленточную». К первым относятся земельные участки под предприятиями, учреждениями, организациями, станциями железных дорог и т.п.; ко вторым – земли под автомобильными, железными дорогами, под трубопроводным транспортом и т.д.
Земли под предприятиями, являющимися источником повышенной опасности, подлежат огорожению, поскольку владелец такого источника несет ответственность за причинение им вреда и при отсутствии своей вины в этом. Ленточные же земельные участки, хотя и являются потенциальным источником повышенной опасности, огорожению не подлежат, поскольку это ограничило бы доступ людей в места, где допускается общее землепользование (проход к нужным объектам, проезд людей). На правовой режим земель специального назначения влияют следующие обстоятельства:
1) объект, под который предоставлена земля. Так, горнодобывающее предприятие, для которого отводится земельный участок, обусловливает особый горно-земельный правовой режим на участке, выражающийся в обеспечении не только рационального использования земельного участка, но и экологически правильной добычи ископаемых, складирования выработанных горных пород, для чего выделяются специальные места, безопасные для окружающей природной среды.
2) правовой статус субъектов, использующих земельный участок специального назначения. Например, если использование земель осуществляет железнодорожная транспортная организация, то порядок использования земли урегулирован не только земельным законодательством, но и специальным, распространяющимся на данных субъектов. Использование подъездных железнодорожных путей, к примеру, осуществляется в соответствии с Федеральным законом РФ от 10 января 2003 г. «О федеральном железнодорожном транспорте», Уставом железнодорожного транспорта Российской Федерации.
3) особенности земель, на которые распространяется режим специального назначения. Если, к примеру, под земли железнодорожного транспорта предоставлена холмистая местность, по низине которой проходит железнодорожная ветка, то в целях предотвращения снежных заносов землепользователи вправе осуществлять в зимнее время специальное огорождение для снегозадержания. Подобного огорождения нельзя делать на возвышенных местах, поскольку это будет необоснованным препятствием для переходов или переездов людей.
4) обстановка, которая сложилась в данной местности. Так, при введении в данной местности военного положения управление делами на специальных несельскохозяйственных объектах переходит к местным военным властям; при введении чрезвычайной экологической ситуации осуществляется прекращение или приостановление деятельности данных объектов, если она отрицательно или неблагоприятно влияют на окружающую среду, на здоровье человека и на его генетический фонд; при придании данной местности статуса зоны экологического бедствия допускается лишь деятельность тех несельскохозяйственных объектов, которая связана с обслуживанием проживающего на данной территории населения, деятельность же остальных приостанавливается и т.п.
Особенности правового режима отдельных видов данной категории земель. Земли промышленности
Земли промышленности предназначены для размещения промышленных, коммунальных и складских объектов, обеспечивающих их функционирование, а также для установления санитарно-защитных зон таких объектов. Благоустройство территорий производственных зон осуществляется за счет собственников производственных объектов. Согласно ЗК РФ земли промышленности должны располагаться за чертой поселений. Это связано с тем, что промышленная деятельность по своему характеру относится к числу экологически неблагоприятных и отрицательно воздействует на здоровье человека. Однако сегодня не все промышленные предприятия находятся за чертой населенных пунктов. Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ, местного самоуправления принимают решения о перебазировании предприятий за черту поселений.
Как правило, новые предприятия строятся в промышленных районах, где организуются общие вспомогательные производства, инфраструктурные сооружения. Проекты предприятий должны быть увязаны с проектами планировки промышленных районов. Обязательным требованием являются включение в проект строительства обеспечения противопожарных норм; рационального решения по охране водоемов, почвы, атмосферного воздуха, по отводу сточных вод.
Одна из неотъемлемых задач при использовании земель промышленности – это их охрана и рекультивация уже нарушенных земель.
За последнее время, по данным государственного учета, участились случаи нарушений требований по снятию и складированию верхнего плодородного слоя, а также использованию его для рекультивации земель под сельскохозяйственные угодья и улучшения малопродуктивных земель. Снимаемый плодородный слой почвы используется неполностью, в связи с чем увеличиваются объемы складирования. Восстановление нарушенных земель проводится в незначительных объемах.
В целях обеспечения рекультивации земель, снятия, сохранения и рационального использования плодородного слоя почвы Правительство РФ приняло постановление 23 февраля 1994 г. № 140 «О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы». Данным постановлением определено, что рекультивация земель, нарушенных юридическими и физическими лицами при разработке месторождений полезных ископаемых и торфа, проведении всех видов строительных, геолого-разведочных, мелиоративных, проектно-изыскательских и иных работ, связанных с нарушением поверхности почвы, а также при складировании, захоронении промышленных, бытовых отходов, загрязнении участков поверхности земли, если по условиям восстановления этих земель требуется снятие плодородного слоя почвы, осуществляется за счет средств юридических лиц и граждан в соответствии с утвержденными проектами рекультивации земель.
Рекультивация нарушенных земель осуществляется в целях восстановления их для сельскохозяйственных, лесохозяйственных, водохозяйственных и других целей. Рекультивации подлежат земли при разработке месторождений полезных ископаемых открытым и подземным способом, прокладке трубопроводов, складировании и захоронении промышленных, бытовых отходов, строительстве, эксплуатации и консервации подземных объектов и коммуникаций (метрополитен, канализационные сооружения и т.п.).
Земли энергетики
Земли энергетики в ЗК РСФСР 1991 г. не только не выделялись особо, но даже не были упомянуты в общем перечне земель данной категории. В новом ЗК РФ им посвящена статья 89, в которой определено, что землями энергетики признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и эксплуатации объектов энергетики. Установлено также, что в целях обеспечения деятельности организаций и объектов энергетики могут предоставляться земельные участки для:
- размещения гидроэлектростанций, атомных станций, ядерных установок, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранилищ радиоактивных отходов, тепловых станций, обслуживающих их сооружений и объектов;
- размещения воздушных линий электропередачи, наземных сооружений кабельных линий электропередачи, подстанций, распределительных пунктов;
Оговорено также, что для обеспечения деятельности организаций и эксплуатации объектов энергетики могут устанавливаться охранные зоны электросетей. Правила определения размеров земельных участков для размещения воздушных линий электропередачи и опор линий связи, обслуживающих электрические сети, устанавливаются Правительством РФ.
Правовой режим земель энергетики определяется блоком федеральных законов, подзаконных актов, инструкций и положений. Так, государственную политику в сфере топливно-энергетического комплекса РФ разрабатывает и реализует Минэнерго России, правовой статус которого определен в Положении о Министерстве энергетики РФ, утвержденном постановлением Правительства РФ от 12 октября 2000 г. № 777.
Как было отмечено, земли энергетики предоставляются также для размещения гидроэлектростанций. Отношения по охране земель и безопасной эксплуатации гидротехнических сооружений урегулированы в Федеральном законе РФ от 21 июля 1997 г. № 117 «О безопасности гидротехнических сооружений».
Кроме того земли энергетики предоставляются для обеспечения деятельности атомных станций, ядерных установок, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных отходов. Отношения по использованию атомной энергии урегулированы в Федеральном законе РФ от 21 ноября 1995 г. № 170 «Об использовании атомной энергии», который направлен на защиту здоровья и жизни людей, охрану окружающей среды, защиту собственности при использовании атомной энергии.
Земли энергетики могут предоставляться и для размещения воздушных линий электропередачи, наземных сооружений кабельных линий электропередачи, подстанций, распределительных пунктов. Режим этих земель определяется Правилами охраны высоковольтных электрических сетей, Правилами охраны электрических сетей напряжением до 1000 вольт и Правилами охраны линий и сооружений связи, которые действуют и на сегодняшний день. Так, вдоль воздушных линий электропередачи, проходящих по ненаселенным местам, определяемые параллельными прямыми, отстоящими от крайних проводов на расстоянии от 10 до 30 м.; разрывы от крайних проводов до ближайших выступающих частей зданий и сооружений шириной от 2 до 10 м. Запрещается оставлять здания и сооружения под проводами воздушных линий электропередачи напряжением свыше 2 кВт. Организации, строящие высоковольтные сети через леса, парки, заповедники, сады и другие насаждения, согласовывают направление этих сетей и иные необходимые условия с организациями, которые ведают данными территориями. То же касается ширины просек на этих землях и в защитных лесных полосах вдоль железных и автомобильных дорог, в запретных полосах вдоль рек и озер. В пределах этих зон, разрывов и просек запрещается: без письменного разрешения эксплуатирующей организации строить всякого рода сооружения, линии связи, производить какие- либо работы, посадку деревьев; производить полеты, за исключением авиации, обслуживающей энергосистемы, на высоте меньше 100 м. над воздушными линиями электропередачи и подстанциями сбрасывать тросы, спускаться на парашютах и т.п.; на трассе подземных кабельных линий запрещается сбрасывать большие тяжести, устраивать свалки, выливать кислоты и щелочи. Аварийные работы на этих линиях должны согласовываться с руководителями соответствующих предприятий, организаций, учреждений или органами местных администраций. Земляные работы и раскопки, за исключением работ, связанных с устройством огородов, цветников и уходом за ними) на территории, через которые проходят электрические линии, могут производиться только при получении письменного разрешения эксплуатирующей организации.
На землях, расположенных вдоль линии электросетей напряжением до 1000 вольт установлен иной правовой режим. Охранные зоны устанавливаются вдоль воздушных линий – участок, ограниченный параллельными прямыми, отстоящими от проекций на землю крайних проводов на 2 м с каждой стороны; вдоль подземных кабелей – участок, ограниченный параллельными прямыми, отстоящими от крайних кабелей на 1 м с каждой стороны, а в городах под тротуарами – 0,6 м в сторону зданий и на 1 м в сторону улиц. В пределах охранных зон без письменного согласия органов управления запрещается: осуществлять строительные, монтажные, взрывные и поливные работы, сажать и вырубать деревья, устраивать спортивные площадки, складировать различные материалы, устраивать проезды для машин и механизмов, имеющих общую высоту (с грузом и без груза) от поверхности дороги более 4,5 м, а также стоянки автомобильного транспорта (в охранных зонах воздушных линий) и т.д.
Земли транспорта
Земли транспорта предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов автомобильного, морского, внутреннего водного, железнодорожного, воздушного и иных видов транспорта. Отношения по использованию земель транспорта урегулированы в Положении о землях транспорта, утвержденном постановлением Совета Министров СССР от 8 января 1981 г. № 24, которое определяет порядок пользования землями железнодорожного, морского, внутреннего водного, автомобильного, воздушного и трубопроводного транспорта.
Землями транспорта признаются земли, предоставленные предприятиям, учреждениям, организациям транспорта для осуществления возложенных на них задач по эксплуатации, содержанию, строительству, реконструкции, ремонту, усовершенствованию устройств, сооружений и других объектов транспорта. Земельные участки в указанных целях могут предоставляться для:
- размещения железнодорожных путей;
- размещения, эксплуатации, расширения и реконструкции строений, зданий, сооружений, в том числе железнодорожных вокзалов, станций, а также устройств и других объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, ремонта, развития наземных и подземных зданий, сооружений, строений, устройств и других объектов железнодорожного транспорта;
- установления полос отвода и охранных зон железных дорог.
Особо оговорен в ЗК РФ (п. 2 ст. 90) порядок использования свободных земельных участков на полосах отвода железных дорог в пределах земель железнодорожного транспорта. Такие земельные участки могут передаваться в аренду гражданам и юридическим лицам для сельскохозяйственного использования, оказания услуг пассажирам, складирования грузов, устройства погрузочно-разгрузочных площадок, сооружения прирельсовых складов (за исключением складов горюче-смазочных материалов и автозаправочных станций любых типов, а также складов для хранения опасных веществ и материалов) и иных целей при условии соблюдения требований безопасности движения, установленных федеральными законами.
В целях обеспечения деятельности организаций и эксплуатации объектов автомобильного транспорта и объектов железнодорожного хозяйства могут предоставляться земельные участки для:
- размещения автомобильных дорог, их конструктивных элементов и дорожных сооружений;
- размещения автовокзалов и автостанций, других объектов автомобильного транспорта и дорожного хозяйства, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта, развития наземных и подземных зданий, строений, сооружений и устройств;
- установление полос отвода автомобильных дорог. На полосах отвода автомобильных дорог могут размещаться объекты дорожного сервиса и наружной рекламы. Однако, запрещается на этих полосах отвода:
- строительство жилых и общественных зданий и складов;
- проведение строительных, геолого-разведочных, топографических, горных работ, а также устройство наземных сооружений;
- распашка земельных участков, покос травы, порубка многолетних насаждений;
- установка наружной рекламы, информационных щитов и т.п.
Для создания нормальных условий эксплуатации федеральных автомобильных дорог и их сохранности, а также обеспечения безопасности дорожного движения создаются придорожные полосы в виде прилегающих с обеих сторон к полосам отвода таких дорог земельных участков с установлением особого режима их использования, включая строительство зданий, строений, сооружений, ограничение хозяйственной деятельности, установку рекламных щитов, не имеющих отношения к безопасности дорожного движения. Собственники, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков должны быть уведомлены об особом режиме использования таких участков. К землям морского транспорта относятся земли, занятые:
- морскими, речными портами, причалами, пристанями, гидротехническими сооружениями, вокзалами, зданиями, сооружениями, строениями и другими объектами комплексного обслуживания флота;
- для работ, связанных с судоходством и сплавом на внутренних водных путях, вне населенных пунктов выделяется береговая полоса. Земли береговой полосы не изымаются у землепользователей, но предусматриваются особые условия пользования этими землями;
- для обеспечения деятельности организаций и эксплуатации объектов воздушного транспорта могут выделяться земельные участки для размещения аэропортов, аэродромов, взлетно-посадочных полос и других необходимых объектов воздушного транспорта.
Для обеспечения деятельности организаций и объектов трубопроводного транспорта могут предоставляться земельные участки для:
- размещения нефтепроводов, газопроводов;
- размещения объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства и т.п. строений, сооружений, зданий, устройств и других объектов трубопроводного транспорта;
- установления охранных зон с особыми условиями использования земельных участков.
Границы установления таких зон определяются на основании строительных норм и правил, в том числе правил охраны магистральных трубопроводов. На таких земельных участках не допускается строительство каких бы то ни было зданий, строений, сооружений в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения. Не разрешается препятствовать организации собственнику системы газоснабжения или уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения, ликвидации последствий возникших на них аварий и катастроф.
В целях создания необходимых условий для строительства и реконструкции объектов тех или иных видов транспорта осуществляется резервирование земель.
57. Субъекты и объекты прав на земли промышленности и иного назначения
Субъектами, осуществляющими установленное законом использование данных земель, являются, как правило, предприятия, учреждения, организации, поскольку специальная несельскохозяйственная деятельность гражданам практически не присуща. Например, гражданин не в состоянии осуществлять в одиночку такую деятельность, как производство промышленной продукции, строительство и эксплуатация дорог и т.п., данная деятельность осуществляется посредством создания соответствующего предприятия; пусть даже и собственником его является гражданин, владение земельным участком под этим предприятием осуществляется именно данной предпринимательской структурой.
Содержание прав и обязанностей субъектов на всех землях специального назначения сводится к следующему:
1) строго целевое использование данных земельных участков. Эти земли, к примеру, нельзя использовать для жилищного и дачного строительства, предпринимательской деятельности, не имеющей отношения к энергетике.
Исключением из этого правила могут служить обстоятельства, предусмотренные действующим земельным законодательством или особо оговоренные в целевом назначении указанного земельного участка. Например, право использовать для сенокошения полосы отвода автомобильных и железных дорог; право отвода в полосах железных дорог служебных наделов и других земельных участков.
2) рациональное использование земельных участков. Оно выражается в том, что: а) при отводе данных участков для возведения объектов должна быть обеспечена максимальная экономия земельной площади под возводимый объект; б) при организации территории должно обеспечиваться рациональное размещение элементов соответствующего объекта. При этом рациональная организация территории предприятий является обязательным условием охраны труда; в) каждый субъект земельных правоотношений, которому предоставляются земли специального назначения, обязан осуществить ее благоустройство, озеленение и т.п.
3 ) охрана земель сельскохозяйственного назначения. Объекты, возводимые на землях специального назначения, должны отвечать требованиям безопасности для сельскохозяйственного производства. В частности, запрещается ввод в эксплуатацию промышленных и иных объектов, не обеспеченных современными технологиями, сооружениями и установками по очистке, обезвреживанию и утилизации вредных отходов, выбросов и сбросов до уровня предельно допустимых нормативов (п. 1 ст. 44 Закона «Об охране окружающей среды»). Охрана земель сельскохозяйственного назначения осуществляется уже в ходе отвода земель для несельскохозяйственных нужд, при котором соблюдаются правила:
а) для нужд несельскохозяйственного использования должны отводиться земли непригодные для сельского хозяйства;
б) неиспользуемые земли специального назначения субъекты данного землепользования передают гражданам и сельскохозяйственным организациям и предприятиям;
4 ) охрана окружающей среды. Предприятия любой формы собственности, характера деятельности, а также граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность, обязаны принимать эффективные меры по выполнению требований по охране природы. В этих целях они обязаны обеспечить соблюдение установленных нормативов качества окружающей природной среды на основе соблюдения экологически безопасных технологий и работ, надежной работы очистных сооружений, утилизации отходов с обязательным проведением мероприятий по охране и воспроизводству природных ресурсов;
Земельные участки из земель промышленности, если они не изъяты из оборота, могут быть предоставлены в собственность всем участникам земельно-правовых отношений, в том числе юридическим лицам и гражданам, для осуществления деятельности в сфере промышленного производства.
Изъятыми из оборота являются земли промышленности, занятые находящимися в федеральной собственности объектами использования атомной энергии, пунктами хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ и другими объектами.
Организациям горно-добывающей и нефтегазовой промышленности земельные участки для разработки полезных ископаемых предоставляются после оформления горного отвода, утверждения проекта рекультивации земель, восстановления ранее отработанных земель.
Горный отвод — геометризованный блок недр, предоставленный конкретному пользователю в соответствии с лицензией для добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.
Для использования в сельскохозяйственных и иных целях несельскохозяйственные предприятия имеют право предоставлять неиспользуемые ими земли в безвозмездное срочное пользование.
Земли промышленности и иного специального назначения являются федеральной собственностью.
К таким землям, в первую очередь из земель обороны, относятся участки: занятые зданиями, строениями и сооружениями, в которых размещены для постоянной деятельности Вооруженные Силы РФ, войска Пограничной службы, другие войска, воинские формирования и органы Российской Федерации; занятые зданиями, строениями и сооружениями, в которых размещены военные суды.
Изъяты из оборота участки воинских захоронений, земли, занятые исправительно-трудовыми учреждениями и лечебно-трудовыми профилакториями соответственно Минюстом России и МВД РФ.
Ограничены в обороте земельные участки, предоставленные для обеспечения обороны и безопасности, оборонной промышленности, таможенных нужд, для нужд организаций транспорта.
Земли промышленности и иного специального на-значения, занятые федеральными энергетическими системами, объектами использования атомной энергии, федеральным транспортом, путями сообщения, объектами федеральной информатики и связи, объектами, обеспечивающими космическую деятельность, объектами обороны и безопасности, объектами оборонного производства, объектами, обеспечивающими статус и защиту Государственной границы РФ, другими объектами, отнесенными к ведению Российской Федерации, являются федеральной собственностью (ст. 71 Конституции).
В соответствии со ст. ст. 4 и 5 Федерального закона от 18 июля 2001 г. № 101-ФЗ «О разграничении государственной собственности на землю» земли промышленности и иного специального назначения могут находиться в собственности субъекта РФ, если на земельных участках располагается недвижимое имущество, находящееся в собственности субъектов РФ и в муниципальной собственности, если на этих земельных участках располагается недвижимое имущество, находящееся в муниципальной или частной собственности.
При этом они могут находиться и в частной собственности, если на них находится имущество, являющееся частной собственностью.
Субъектами права частной собственности чаще всего выступают юридические лица. В частной собственности граждан могут находиться земли связи и некоторые другие земли, земельные участки в пределах охранных зон.
Гражданам — работникам транспортных и иных организаций — земельные участки из состава земель промышленного и иного специального назначения могут предоставляться в качестве служебных наделов в безвозмездное срочное пользование для ведения сельскохозяйственного производства.
