Предметом гражданского права являются имущественные и личные неимущественные отношения (ст. 2 ГК РФ). Предметом же земельного права являются земельные отношения, представляющие собой комплекс отношений, складывающихся по поводу земли как природного богатства и объекта недвижимости (т. е. комплекс имущественных и управленческих отношений). Таким образом, гражданское законодательство определяет общие положения, касающиеся регулирования вопросов, связанных с землей как объектом недвижимости, а в земельном законодательстве отражается специфика, обусловленная особенностями земли как природного объекта.
Разграничение земельного и административного законодателъства
Отношения по использованию земли, с одной стороны, в определенной части регулируются нормами гражданского и земельного законодательства; с другой — земля выступает и как объект властных полномочий. Предметом административного права в отличие от земельного являются управленческие отношения. В связи с этим нормы административного права применяются к тем земельным отношениям, участники которых находятся в положении власти и подчинения.
3. Связь земельного права, регулирующего отношения по поводу использования земли, с водным, лесным, горным правом обусловлена тем, что земля — важнейшая часть всей биосферы, вместилище всех других связанных с нею природных объектов лесов, вод, животного и растительного мира, полезных ископаемых и иных ценностей. Без использования земли практически невозможно использование других природных ресурсов. Регулирование земельных отношений законами об иных природных ресурсах зависит от того, насколько тесно взаимодействие этих природных ресурсов и насколько использование одного из них влияет на состояние и охрану другого.
Общая характеристика земельно-правового режима России до 1917 г.
Общие черты
Главной отличительной чертой земельных отношений в России на протяжении большого исторического отрезка времени было то, что частное землевладение определялось по сословному признаку.
помимо наиболее многочисленных землевладельцев – сословия дворян и крестьян – включал сословие духовенства и городские сословия. Объем прав и обязанностей во многом зависел от принадлежности землевладельца тому или иному сословию.одновременно право России признавало землю недвижимым имуществом, на которое распространялось общее гражданское законодательство и, естественно, положения о вещных и обязательственных правах.
Помимо сословного землевладения российское право выделяло еще несколько "категорий" земель. Это земли казенные, приписанные к государственной казне, удельные земли, принадлежавшие царской фамилии; майоратные земли –переходили в частные руки из казны на основании Высочайшего указа, земли духовенства (духовных союзов и установлении), городские, земские и земли сельских обществ. Существовали в российском праве конца XIX – начала XX в. и земли юридических лиц или учреждений.
большинство норм, регулирующих права и обязанности землевладельцев, были собраны в Гражданском уложении, составившем содержание тома Х Свода законов Российской империи.
Аграрная реформа 1861 г.
Начало серьезной работы по подготовке аграрной реформы середины XIX в. непосредственно связано с началом царствования Александра II (1855 г).
Ситуация в стране, сложившаяся к моменту воцарения, была весьма тяжелой. Экономический кризис внутри страны из-за отсталости производства усугублялся падением международного авторитета, связанного с неудачами крымской войны Россия теряла прежние позиции на международном сельскохозяйственном рынке.
19 февраля 1861 г Общее положение о крестьянах, декларировали отмену крепостной зависимости, установили право крестьян на земельный надел и порядок осуществления выкупных платежей за него. По ϶ᴛᴏму законодательству земля была крестьянам выделена, но, как уже говорилось, использование земельных участков существенно ограничивалось обязательствами перед бывшими собственниками по их выкупу.
Обязательства данные были настолько долгосрочными, что в теории сложилось мнение о надельном землепользовании как о разновидности долгосрочной аренды – оброчном пользовании.
Субъектом земельных отношений в центральных губерниях России признавалась крестьянская земельная община. Внутри земельной общины крестьянской семье (крестьянскому двору) предоставлялось право пользования частью земельного надела общины – одной или несколькими полосами земли.
В иных (южных и прибалтийских) губерниях субъектом земельных отношений был признан крестьянский двор, именно он наделялся правами на надел.
Законы от 26 июля 1863 г. и от 24 ноября 1866 г. продолжили реформу тем, что уравняли статус удельных, государственных и помещичьих крестьян, тем самым объединив их в сословие крестьян с единой юрисдикцией.
Законодательство 1863 г. (Законы от 18 июня и 14 декабря) ограничивали права надельных крестьян в вопросах передела залога и отчуждения земли с тем, ɥᴛᴏбы укрепить и ускорить выплату выкупных платежей. Это не позволило приравнять крестьян к иным сословиям в вопросах реализации прав на землю еще некᴏᴛᴏᴩое время.
18 мая 1882 г учреждается Крестьянский поземельный банк. В том, что касалось прав крестьян на землю, его роль заключалась в некᴏᴛᴏᴩом упрощении получения (приобретения) земельных участков крестьянами на праве личной собственности, не распространенной среди ϶ᴛᴏго сословия. При этом до реформы начала XX в. операции Банка не играли существенной роли в расширении прав собственности на крестьянские земли.
Таким образом, начиная с 1861 г крестьяне или единолично, или в рамках земельных общин выступают в качестве носителей прав и обязанностей на землю по законодательству.
Аграрная реформа 1906 г.
Для аграрной реформы ϶ᴛᴏго периода было характерно то, что она проходила в условиях еще более мощного кризиса, охватившего практически все стороны политической и экономической жизни страны И одной из наиболее серьезных оказалась ситуация в аграрной сфере.
Известно, что в проведении преобразований П.А. Столыпин опирался на программу, разработанную ранее известным преобразователем С.Ю. Витте, но отвергнутую в пользу иной программы, подготовленной министром внутренних дел В.К. Плеве. Разница между данными двумя программами была существенная. В случае если программа Плеве предусматривала активное вмешательство государства в сельское хозяйство, поддержку общины и крупного помещичьего землевладения, то Витте предлагал делать ставку не на государственную поддержку прежней структуры, развивать и поддерживать хозяйственную активность крестьян путем установления частной собственности на землю и упразднения общинного строя. Революция 1905 г наглядно показала, насколько был прав Витте, говоря о необходимости применения более радикальных мер. При этом к ϶ᴛᴏму времени С.Ю Витте был уже отстранен от государственных дел, и за проведение реформы взялся П.А. Столыпин.
Основным, среди прочих, направлением реформы была реорганизация крестьянского хозяйства и изменение содержания прав крестьян на землю.
В϶ᴛᴏ время не только расширились права крестьян на землю (отмена выкупных платежей Указом от 3 ноября 1905 г. способствовала ϶ᴛᴏму в особенности), но и был сделан шаг в направлении реализации личного права собственности на землю. Реформа, если рассматривать ее с ϶ᴛᴏй точки зрения, была направлена на переход от преимущественного права общей собственности на землю среди крестьян (общинное землевладение) к праву личной собственности главы хозяйства.
Реформой предусматривался строго добровольный порядок перехода к хуторскому землевладению. И, несмотря на многие трудности, к 1917 г. количество хуторских землевладений увеличивалось.
При этом сама реформа к ϶ᴛᴏму времени не была завершена. Исходя из всего выше сказанного, мы приходим к выводу, что в период с 1861 по 1917 г. законодательство шло в направлении предоставления крестьянскому сословию прав на землю, равных существовавшему в России праву личной собственности на землю. Это право включало владение землей, право использовать землю ограничивалось обязанностью не нарушать права собственников соседних участков и права сервитута. Право распоряжения земельным участком заключалось в праве заключать все виды сделок, предусмотренных гражданским законодательством для недвижимости, а также совершать иные действия, предусмотренные правом для распоряжения недвижимостью. Законом была предусмотрена возможность выкупа земель для государственных нужд. Существовало и регулируемое законодательством право сервитута.
Движение ϶ᴛᴏ происходило через длительные переходные этапы, в рамках кᴏᴛᴏᴩых права крестьян на землю значительно ограничивались правами общины на надел правами бывших собственников на получение выкупной платы, сословными ограничениями. Содержание данных ограничений носило в большинстве случаев политический характер и обусловливалось значительным влиянием консервативных кругов, состоявших в основном из крупных землевладельцев, и преобладанием в начале реформ идеологии общинного строя.
Община, осуществляя ϲʙᴏи права, могла производить периодические переделы земли крестьян, могла продавать, сдавать в аренду земельный надел по согласованию с пользователем. Община распоряжалась недрами, выпасами, лугами.
С реформой Столыпина, радикализм кᴏᴛᴏᴩой был продиктован состоянием российской экономики после неудачных военных действий против Японии и революционных событий в самой стране, было предпринято наступление на идеологию общинного земледелия.
Основанием были предполагаемые экономические преимущества частного хуторского сельскохозяйственного производства перед общинным. Следствием ϶ᴛᴏго было закрепление и распространение права частной (личной) собственности на землю среди крестьян.
