Понятие, назначение, виды правотворчества.

Правотворчество - это социальная деятельность компетентных государственных органов, непосредственно народа (при референдуме) и по уполномочию государства негосударственных организаций по установлению норм права, их переработке и отмене.

Правотворчество - это составная часть понятия формирования права. Под формированием права понимают сложный, длящийся во времени, многофакторный процесс становления в обществе нормотворческих решений (идей, взглядов, обусловливающих необходимость принятия нормативно-правовых актов). Испытывая сильные субъективные влияния, он обусловлен, в первую очередь, социально-экономическими потребностями общества в конкретный исторический период Существенно влияют на формирование права уровень правосознания и правовой культуры общества, национальный, этнический, религиозный и иные факторы, а также международное положение страны. Правотворчество - это решающий и завершающий этап формирования права. Законотворчество является видом правотворчества.

Для того чтобы нормативно-правые акты были понятны для правоприменителя и для правооользователя, они должны быть выполнены на высоком уровне юридической техники.

Юридическая техника также понимается е широком и узком смысле. В широком смысле - это вся юридическая техника, которая используется в юридической практике, в узком - это совокупность приемов, способов, методов, направленных на разработку, обсуждение, принятие и обнародование нормативно-правовых актов. Разновидностью юридической: техники является законодательная техника.

Законодательная техника - это элемент правотворчества, представляющий систему правил и приемов подготовки наиболее совершенных по форме и структуре проектов нормативных актов, обеспечивающих максимально полное и точное соответствие формы нормативных предписаний их содержанию, доступность, простоту и обозримость нормативного материала, исчерпывающий охват регулируемых вопросов (требования к форме акта, изменения или отмены ранее принятых актов, устранение противоречий, оформление новой редакции статей и т.п.). Низкая законодательная техника связана также с быстрым рассмотрением Госдумой многих кодифицированных нормативно-правовых актов, когда за несколько дней пытаются принять сразу большое количество важных законов.

Правотворчество — это деятельность прежде всего государствен­ных органов по принятию, изменению и отмене юридических норм.

Субъектами правотворчества выступают государственные органы, негосударственные структуры (органы местного самоуправления, профсоюзы и т.п.), наделенные соответствующими полномочиями, а также народ при принятии законов на референдумах.

Правотворческая деятельность осуществляется в рамках установ­ленных процессуальных норм (процедур), содержащихся в Конститу­ции, регламентах, уставах и т.п. Правотворчество заключается в при­нятии новых норм права, отмене либо совершенствовании старых путем внесения изменений и дополнений.

Правотворчество характеризуется тем, что: 1. оно представляет собой деятельность активную, творческую, го­сударственную; 2. основная продукция его — юридические нормы, воплощающие­ся главным образом в нормативных актах (кроме этого, в норматив­ных договорах, правовых обычаях, юридических прецедентах); 3. это важнейшее средство управления обществом, здесь формиру­ется стратегия его развития, принимаются существенные правила по­ведения; 4. уровень икультура правотворчества, а соответственно и качест­во принимаемых нормативных актов, — это показатель цивилизован­ности и демократии общества.

Правотворчеству присущи следующие принципы: 5. научность (ибо в процессе подготовки нормативных актов важно изучать социально-экономическую, политическую и иную си­туацию, объективные потребности развития общества и т.п.); 6. профессионализм (заниматься подобной деятельностью должны компетентные люди — юристы, управленцы, экономисты и др.); 7. законность (данная деятельность должна осуществляться в рам­ках и на основе конституции, иных законов и подзаконных актов); 8. демократизм (характеризует степень участия граждан в этом про­цессе, уровень развития процедурных норм и институтов в обществе); 9. гласность (означает открытость, «прозрачность» правотворчес­кого процесса для широкой общественности, нормальную циркуля­цию информации). 10. перативность (предполагает своевременность издания норма­тивных актов).

Виды правотворчества

Правотворчество — богатое по содержанию явление, сверхсложная деятельность по формулированию общих правил поведения. Оно может быть, естественно, неоднородным.

В зависимости от субъектов правотворчество подразделяется на такие виды, как:1) непосредственное правотворчество народа в процессе проведе­ния референдума (всенародного голосования по наиболее важным во­просам государственной и общественной жизни);2) правотворчество государственных органов (например, Государ­ственной Думы, Правительства РФ);3) правотворчество отдельных должностных лиц (например, Пре­зидента, министра);4) правотворчество органов местного самоуправления;5) локальное правотворчество (например, на предприятии, в уч­реждении и организации);6) правотворчество общественных организаций (например, проф­союзов).

В зависимости от значимости правотворчество делится на:

1) законотворчество (правотворчество высших представительных органов — парламентов, в процессе которого издаются нормативные акты высшей юридической силы — законы, принимаемые в соответст­вии с усложненной процедурой);

2) делегированное правотворчество (нормотворческая деятель­ность органов исполнительной власти, прежде всего правительства, осуществляемая по поручению парламента по принятию для опера­тивного решения определенных проблем нормативных актов, входя­щих в компетенцию представительного органа);

3) подзаконное правотворчество (здесь нормы права принимаются и вводятся в действие структурами, не относящимися к высшим пред­ставительным органам — президентом, правительством, министерст­вами, ведомствами, государственными комитетами, местными органа­ми государственного управления, губернаторами, главами админи­страций, руководителями предприятий, учреждений, организаций). Далеко не все юридические нормы необходимо принимать на уровне законотворчества. Есть целый спектр ситуаций, когда юридические нормы целесообразнее принимать на уровне подзаконных актов, нор­мативных договоров и в иных формах. Кроме всего прочего, подзакон­ное правотворчество характеризуется большей оперативностью, гиб­костью, меньшей формальностью, большей компетентностью осу­ществляющих его конкретных субъектов. Вместе с тем подзаконное правотворчество связано с «непрозрачностью» процесса принятия нормативных актов, с их громоздкостью.