Тема 6. Организационно­правовой механизм охраны окружающей среды.

 

Экологическое нормирование

Вопросы:

1. Организационно­правовой механизм охраны окружающей среды: понятие, элементы.

2. Экологическое нормирование.

3. Техническое регулирование экологических отношений.

Доклады:

1. Нормирование в сфере природопользования.

2. Экологические нормативы при осуществлении сельскохозяйственной деятельности.

3. Экологические нормативы при эксплуатации атомных электростанций.

4. Экологические нормативы при эксплуатации промышленных объектов.

5. Экологические нормативы при проектировании, строительстве зданий, строений, сооружений.

6. Порядок разработки и утверждения нормативов в области охраны окружающей среды.

7. Порядок разработки и утверждения технических регламентов.

8. Порядок разработки и утверждения стандартов.

9. Характеристика технического регламента, устанавливающего экологическую безопасность колесных транспортных средств.

Задание 1.

1. Привести примеры экологических нормативов по каждому природному ресурсу и объекту.

2. Экологические нормативы в субъектах Российской Федерации. Привести примеры.

3. Нормативы качества компонентов природной среды.

4. Блиц опрос по видам экологических нормативов.

5. Привести примеры технических регламентов и стандартов.

6. В чем заключается сходство и различие нормативов в области охраны окружающей среды и нормативных документов, определяющих порядок технического регулирования.

7. Сходство и различие нормативов качества окружающей среды и нормативов допустимого воздействия на окружающую среду.

8. Каково соотношение нормативов, лимитов и квот, долей квот.

9. Чем технические нормативы отличаются от технологических нормативов.

10. Какими нпа принимаются технические регламенты.

11. Стандарты в экологической сфере.

12. Рассмотреть стандарты организаций. В чем заключается их специфика.

13. Привести примеры системы добровольной сертификации, созданными юридическими лицами. Какие знаки обращения на рынке установлены?

14. В каких природоохранных законах, указывается о необходимости сертификации.

Задание 2. Таблица.

Название экологического норматива	Содержание экологического норматива

Задание 3.

Заполнить таблицу. «Нормирование в сфере природопользования»

Название природного ресурса	Вид экологического норматива	В каких документах установлен (применительно к конкретным территориям и акваториям)

Задание 4.

1. Посмотреть фильм 2012 г. «Каким воздухом мы дышим?». Выписать в тетрадь, все виды экологических нормативов, о которых шла речь в фильме.

2. Посмотреть фильм «Ни рыба, ни мясо». Какие технические регламенты в отношении рыбной продукции действуют в настоящее время.

 

Задача 1.

В настоящее время более 70 миллионов человек России дышат воздухом, насыщенным опасными для здоровья веществами, в десять раз превышающими предельно допустимые нормы. В окружающую среду выброшено 4 миллиона химических соединений, из которых на токсичность изучены немногие. Ежегодно в Российской Федерации улавливается и обезвреживается лишь 76 % от общего количества вредных веществ выбрасываемых промышленными предприятиями. 82 % сбрасываемых вод не подвергается очистке. Сокращается рождаемость и увеличивается смертность. Средняя продолжительность жизни в стране на 8 ­ 10 лет меньше, чем составляет этот показатель в 44 капиталистических странах. Каждый десятый ребенок рождается генетически неполноценным. Каждая четвертая женщина не может родить по генетическим причинам здорового ребенка. Все эти данные о здоровье природы и нации свидетельствуют о связи между разрушением экологических систем природы и отрицательными изменениями генетического фонда человека. Назовите основные причины такого состояния общества. Предложите модель выхода из экологического кризиса.

Задача 2.

Территориальное Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Томской области в лице Главного государственного санитарного врача обратилось в арбитражный суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Томский инструментальный завод» о превышении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов и привлечении данного общества к административной ответственности с назначением административного наказания в виде штрафа, размером 10000 руб.

Общество с ограниченной ответственностью «Томский инструментальный завод»

возражало на данное требование и считало, что в их действиях отсутствует вина, событие и состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Так как на отведенном земельном участке площадью ­ 120272 квадратных метров, расположенном в г. Томск, ул. Нахимова, 8, кроме общества с ограниченной ответственностью «Томский инструментальный завод» расположены и другие действующие промышленные предприятия, которые образуют группу предприятий (промышленный узел), поэтому в отношении к ним должен применяться пункт 2.16 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200­03, а не п. 2.10, то есть должна устанавливаться единая санитарно­защитная зона с учетом суммарных выбросов и физического воздействия всех источников, а также результатов годичного цикла натурных наблюдений. Кроме того, в 2004 ­ 2005 г.г. отсутствовала нормативно­правовая база, которая регулировала порядок установления единой санитарно­защитной зоны.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения руководителя Территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Томской области проведены мероприятия по контролю соблюдения обществом с ограниченной ответственностью «Томский инструментальный завод» санитарных и эпидемиологических правил. По результатам мероприятий составлен акт от 31.01.2006, в котором указано, что проект санитарно­защитной зоны обществом с ограниченной ответственностью «Томский инструментальный завод» не разработан.

Ведущим специалистом ТУ Роспотребнадзор 03.02.2006 составлен протокол об административном правонарушении, согласно которому отсутствие разработанного проекта санитарно­защитной зоны предприятия является нарушением п.п. 2.10 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200­03 «Санитарно­защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», что влечет административную ответственность по статье 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Решите дело.

Задача 3.

Прокурор Рязанской области обратился в суд с заявлением о признании противоречащим федеральному законодательству Постановление Правительства Рязанской области «Об утверждении и введении в действие территориальных строительных норм Рязанской области «Автозаправочные станции. Требования к размещению, проектированию и строительству АЗС на территории Рязанской области» ТСН 31­331­2005 Рязанской области № 152 от 19.06.2006 г., ссылаясь на то, что положения оспариваемого нормативного правового акта не соответствуют положениям Градостроительного кодекса РФ и ФЗ «О техническом регулировании». В обоснование своего заявления прокурор указал, что разработка территориальных строительных норм относится к полномочиям РФ, а не к компетенции субъектов РФ.

Представители губернатора и Правительства Рязанской области в судебном заседании заявленные требования не поддержали и пояснили, что территориальные строительные нормы Рязанской области были разработаны и утверждены в соответствии с действующим Градостроительным кодексом РФ, Законом Рязанской области «О градостроительной деятельности на территории Рязанской области» и письмом Росстроя от 12.12.2005 № АП­5159/02, устанавливающим возможность самостоятельной разработки и утверждения ТСН в качестве нормативных правовых актов субъектов РФ по вопросам безопасности, не урегулированным действующими законами и техническими регламентами.

Допрошенный в качестве свидетеля один из разработчиков оспариваемых ТСН Тарабанов А.И., пояснил, что территориальные строительные нормы содержат определенные требования и ограничения по проектированию, размещению и строительству АЗС, носят они обязательный характер. Данные технические нормы были разработаны с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий жизнедеятельности человека, поскольку в связи с принятием ФЗ «О техническом регулировании» СНиП как нормативный документ для субъектов Российской Федерации в 2003 г. был отменен, принятый Градостроительный кодекс РФ в 2004 г. отменил положения ранее действовавшего Кодекса о разработке и утверждении органами власти субъектов территориальных норм по проектированию и строительству, отсутствуют ТСН и в Федеральном законе «О техническом регулировании», то есть техническое регулирование по вопросам безопасности проектирования и строительства объектов АЗС не урегулировано действующими законами и техническими регламентами. Какое решение должен вынести суд?

Задача 4.

28 декабря 2004 года правительством Москвы было принято постановление № 952ПП «Об утверждении экологических требований к качеству моторного топлива при его обороте в городе Москве». Пунктом 2 указанного постановления утверждены экологические требования к качеству моторного топлива в городе Москве при его хранении, реализации, а также заправке автотранспортных средств, в том числе собственных (перечень контролируемых показателей), и сроки их действия, содержащиеся в приложении 3 к постановлению.

Заместитель прокурора города Москвы обратились в Московский городской суд с заявлениями о признании данной нормы противоречащей федеральному законодательству. В обоснование своих требований, ссылаясь на статью 4 ФЗ «О техническом регулировании», в соответствии с которой законодательство РФ о техническом регулировании состоит из настоящего Закона, принимаемых в соответствии с ним федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ. Указанным ФЗ полномочия по установлению обязательных требований к продукции и изданию нормативных правовых актов в области технического регулирования в виде технических регламентов предоставлены только федеральным органам законодательной и исполнительной власти.

По мнению заявителя, правительство Москвы, превысило свои полномочия и фактически установило технические характеристики моторного топлива, которые определены Специальным техническим регламентом «О требованиях к выбросам автомобильной техникой, выпускаемой в обращение на территории Российской Федерации, вредных (загрязняющих) веществ», утвержденным Правительством Российской Федерации № 609 от 12.10.2005 г.

Какое решение должен вынести суд?