Задание УГМС практика 2
Выполнить разделы второй части «Анализ состояния и системы управления собственностью муниципального образования» и выступить с сообщением
2.1 Анализ нормативно-правовых документов по управлению муниципальной собственностью МО
2.2 Анализ муниципальных программ по управлению муниципальной собственностью МО
2.3 Оценка результатов деятельности администрации МО по управлению муниципальной собственностью.
2.4 SWOT-анализ (СВОТ-анализ)
Выводы по второй части
График выступлений
Дата | Фамилия И.О. бакалавра | Объект исследования |
24.10. 2016 | ||
07.11. 2016 | ||
Методические указания по выполнению разделов второй части
Анализ состояния и системы управления собственностью
муниципального образования»
Выполнить анализ нормативно-правового обеспечения органов местного самоуправления по реализации полномочий по объекту исследования. Результаты можно оформить в табличной форме, как показано в таблице 5.
Таблица 5 - Нормативно-правового обеспечение деятельности Управления муниципальной собственности г. Владивостока
№ п/п | Название НПА | Исходные данные |
Конституция Российской Федерации | от 12.12.1993. | |
Федеральное законодательство | ||
Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) | от 30.11.1994 № 51-ФЗ | |
Указы Президента РФ | ||
Законодательство Приморского края | ||
НПА администрации и Думы г. Владивостока | ||
Исследовать одну или несколько действующих муниципальных программ касающихся вопросов управления собственностью данном муниципальном образовании, которые совпадают с объектом исследования курсовой работы. Муниципальная целевая программа (МЦП) - комплекс научно-исследовательских, производственных, социально-экономических, организационно-хозяйственных и иных мероприятий, согласованный по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления, обеспечивающий эффективное решение приоритетных задач в области муниципального управления, экономического, экологического, социального, культурного и иного развития муниципального образования, предусматривающих целевое финансирование за счет средств бюджета муниципального образования, иных внебюджетных источников в соответствии с законодательством Российской Федерации, Приморского края, нормативными правовыми актами муниципального образования.
Методы оценки результатов деятельности по управлению собственностью должны представлять систему показателей, которые могут содержать следующие направления:
экономическое (показатели, характеризующие рост производства, объемы сбыта продукции, технический уровень и качественные характеристики выпускаемой продукции);
социальное (показатели, характеризующие уровень жизни населения, степень социальной защиты населения, ввод в действие объектов социально-культурной сферы);
экологическое (показатели, характеризующие состояние окружающей среды);
иные направления в зависимости от специфики действия объекта городского управления.
Важно помнить, что вторая часть курсовой работы должна представлять собой не изложение материала учебников дисциплин, статистических или нормативно-правовых источников, а являться анализом теорий и практики управления собственностью выбранного муниципального образования. При этом бакалавр критически осмысливает разные аспекты на предмет подтверждения их практикой в части решения тех или иных управленческих и экономических проблем управления собственностью.
Для оценки результатов деятельности администрации муниципального образования по управлению муниципальной собственностью необходимо выполнить SWOT-анализ и анализ стратегической позиции объектов собственности муниципального образования.
Под SWOT-анализом (СВОТ-анализом) понимаются исследования, аправленные на определение и оценку сильных и слабых сторон объекта системы управления собственностью в муниципальном образовании, оценку его возможностей развития и потенциальных угроз.
Традиционная схема, поясняющая сутьSWOT-анализа, для объектов муниципальной собственности (МС) представлена на рисунке 2.
Внутри объекта МС |
Силы (Strengths) |
Слабости (Wenknesses) |
Превращение
Вне объекта МС |
В соответствие
Возможности (Opportunities) |
Угрозы (Threats) |
Превращение
Рисунок 2 - Схема SWOT–анализа
Силы определяются как реальные существующие ресурсы объекта МС, её потенциал, занимаемый объем и место на рынке услуг и т.п.
Слабости определяются как объективная оценка, сдерживающие факторы, потенциальное отставание от требований времени, конкурентов или опыта других муниципальных образований (МО).
Возможности определяются как нечто, дающее объекту МС шанс сделать что-то новое: выпустить новый продукт, внедрить новую услугу, завоевать новых потребителей, внедрить новую технологию, перестроить систему оказания услуг и т.п.
Угроза - это то, что может нанести ущерб объекту МС, лишить ее существующих преимуществ: изменение системы финансирования, снижение качества услуг, появление новых конкурентов, снижение потребительского спроса и т.п.
SWOT-анализ может быть проведен в течение любого реально имеющегося времени: от 1-2 часов до нескольких дней. Если в первом случае выводы приходится делать на основе экспресс-опроса, то при наличии 2-3 дней удается предварительно изучить документы, провести необходимые интервью, разработать модель ситуации и детально обсудить проблемы с заинтересованными участниками.
Анализ производится экспертами, хорошо знающими организацию, а также привлеченные эксперты других организаций, владеющими информацией о внешней среде объекта МС.
SWOT-анализ позволяет, используя различные сочетания сильных сторон и возможностей (СИВ), слабых сторон и возможностей (СЛВ), сильных сторон и угроз (СИУ), усилить позицию организации или нейтрализовать влияние слабых сторон (рисунке 3).
Сильные стороны | Слабые стороны | ||||||
1.1 | 1.2 | 1.3 | 2.1 | 2.2 | 2.3 | ||
Благоприятные возможности | 3.1 | Поле СИВ | Поле СЛВ | ||||
3.2 | |||||||
3.3 | |||||||
Возможные угрозы | 4.1 | Поле СИУ | Поле СЛУ | ||||
4.2 | |||||||
4.3 | |||||||
Рисунок 3 - Матрица видов SWOT-анализа
Сочетание слабых сторон и угроз (СЛУ) требует особого внимания, скорейшего устранения и мобилизации всех ресурсов, так как может привести к негативным последствиям. SWOT-анализ целесообразно проводить с использованием несложных графологических средств.
ПРИМЕР. В администрации МО существует «Управление МС», которое должно разработать новую программу по управлению объектами муниципальной собственности на территории МО, переданными федеральными структурами (фото 1). Для определения стратегии Управления МС разрабатывается SWOT-анализ. При оформлении результатов анализа используется табличная форма.
Фото 1 - Объекты на территории муниципального образования, переданными федеральными структурами в собственность
На первом этапе SWOT-анализа перечисляются слабые и сильные стороны в деятельности Управления МС по схеме:
Æ сильные стороны;
Æ слабые стороны;
Æ благоприятные возможности;
Æ возможные угрозы.
Таким образом, формируется 4 списка, которые затем удобно расположить в виде матрицы, представленной в таблице 6.
Таблица 6 - Матрица SWOT-анализа
1. Сильные стороны: | 2. Слабые стороны: |
1.1. Нормативно-правовое обеспечение 1.2. Бюджетное финансирование 1.3. Квалифицированный персонал | 2.1. Отсутствие опыта управления подобными объектами 2.2. Слабое информационное обеспечение 2.3. Недостаток специалистов в штате |
3. Благоприятные возможности: | 4. Возможные угрозы: |
3.1. Многообразие форм реализации объектов МС 3.2. Постоянная потребность население в социальных услугах 3.3. Регулирование тарифов на услуги | 4.1. Отсутствие капитального ремонта у объектов 4.2. Сокращение количества населения края 4.3. Снижение объема оплаты населением за услуги |
Вторым этапом анализа будет количественная оценка сильных и слабых сторон внутри Управления МС, угроз и возможностей внешней среды. На пересечении строки и столбца ставится экспертная оценка значимости данного сочетания угроз и сильных сторон, возможностей и сильных сторон.
Если угроза значима для сильных или слабых сторон предприятия, то оценка значимости такого сочетания будет высокой.
Например, для 5 бальной шкалы оценок:
- очень сильная – 5 баллов;
- сильная – 4 балла;
- умеренная – 3 балла;
- слабая – 2 балла;
- нейтральная – 1 балл.
Таким образом, получаем экспертную оценку проблем, возникших на пересечении сильных и слабых сторон Управления МС, с угрозами и возможностями внешней среды.
Представим эти данные в виде матрицы (таблица 7).
Таблица 7 - Экспертная оценка сильных и слабых сторон, угроз и возможностей внешней среды
Сильные стороны | Слабые стороны | Суммарная оценка | ||||||
1.1 | 1.2 | 1.3 | 2.1 | 2.2 | 2.3 | |||
Благоприятные возможности | 3.1 | 5 | 4 | 4 | 5 | 4 | 2 | |
3.2 | 4 | 1 | 5 | 5 | 4 | 1 | ||
3.3 | 4 | 3 | 3 | 4 | 1 | 4 | ||
Возможные угрозы | 4.1 | 3 | 2 | 1 | 3 | 4 | 2 | |
4.2 | 4 | 3 | 1 | 3 | 5 | 3 | ||
4.3 | 5 | 1 | 2 | 1 | 5 | 3 | ||
Суммарная оценка | 94 |
На третьем этапе анализа результаты оценки по пятибалльной шкале, приведенные в таблице 7, суммируются и представляются в виде матрицы (таблица 8). Теперь можно определить общую значимость сильных и слабых сторон, угроз и возможностей внешней среды.
Таблица 8 - Суммарная количественная оценка сильных и слабых сторон, угроз и возможностей внешней среды
1. Сильные стороны | 2. Слабые стороны | ||
1.1. Нормативно-правовое обеспечение | 2.1. Отсутствие опыта управления подобными объектами | ||
1.2. Бюджетное финансирование | 2.2. Слабое информационное обеспечение | ||
1.3. Квалифицированный персонал | 2.3. Недостаток специалистов в штате | ||
3. Благоприятные возможности | 4. Возможные угрозы | ||
3.1. Многообразие форм реализации | 4.1. Отсутствие капитального ремонта у объектов | ||
3.2. Постоянная потребность население в социальных услугах | 4.2. Сокращение количества населения края | ||
3.3. Регулирование тарифов на услуги | 4.3. Снижение объема оплаты населением за услуги |
Затем на четвертом этапе рассматриваются различные сочетания сильных сторон с угрозами (СИУ) и возможностями (СИВ), а также слабых сторон с угрозами (СЛУ) и возможностями (СЛВ). При этом на пересечении строк и столбцов можно располагать как различные стратегические мероприятия, обусловленные конкретным сочетанием сильных или слабых сторон с угрозами и возможностями, так и количественные оценки значимости взаимодействия сильных или слабых сторон с угрозами и возможностями.
Такой анализ позволяет, исходя из состояния внешней среды, определить, насколько существенны сильные стороны и слабы слабые, а также насколько важны угрозы и возможности, исходя из состояния внутренней среды. При этом сравнивать можно количественные оценки сильных сторон между собой и со слабыми сторонами, так же, как и угрозы можно сравнивать между собой и с возможностями. Количественная оценка сильных и слабых сторон позволяет расставить приоритеты и на основе этих приоритетов распределять ресурсы между различными проблемами.
После определения количественных характеристик следует сформулировать возникшие проблемы для каждой комбинации сильных и слабых сторон с угрозами и возможностями. Таким образом, получаем проблемное поле объектов МС на территории муниципального образования, переданными федеральными структурами в собственность (таблица 9).
Таблица 9 - Формулирование проблемного поля в рамках SWOT-матрицы
1. Сильные стороны | 2. Слабые стороны | ||||
1.1 | 1.2 | 1.3 | 2.1 | 2.2 | 2.3 |
3. Благоприятные возможности | 3.1 | А | Б | В | И |
3.2 | Г | Д | Е | М | |
3.3 | К | Л | Н | ||
4. Возможные угрозы | 4.1 | П | Р | А | С |
4.2 | Т | У | |||
4.3 | Ф | Ч |
Расшифровка мероприятий:
А – совершенствование всех форм деятельности исходя из требований населения
Б – разработка многовариантных программ внедрения и освоения передовых форм управления муниципальной собственностью
В – привлечение специализированных служб для проведения исследований, обобщения материла и представления рекомендаций
Г – обновление ассортимента и повышение качества услуг
Д – формирование социальной политики с учетом интересов населения
Е – обновление ассортимента и повышение качества услуг
И – переподготовка кадров и доукомплектование штатов
К – формирование тарифной политики с учетом интересов населения
Л – получение субсидий и преференций
М – расширение форм предоставления информации для населения
Н – совершенствование арендной политики
П – капитальный ремонт, приобретение современного оборудования, внедрение новых технологий
Р – организация подбора и подготовки руководящих кадров
С - совершенствование системы сбора информации о нарушениях
Т – получение правительственных субсидий и преференций
У - организация работы с населением по месту жительства
Ф - совершенствование системы по обслуживанию льготных категорий населения
Ч - расширение форм сотрудничества с государственными и коммерческими структурами
Сформулированные таким образом проблемы могут быть на пятом этапе количественно оценены с использованием экспертных оценок сильных и слабых сторон, угроз и возможностей.
Количественная оценка проблемы складывается как сумма экспертных оценок комбинаций сильных и слабых сторон с угрозами и возможностями, перекрываемых данной проблемой (таблица 10).
Таблица 10 - Количественная оценка проблем объекта МС
Проблема | Расчет | Оценка | Рейтинг |
Привлечение специалистов для изучения, обобщения материла и представления рекомендаций по поводу новых объектов собственности | 5+4+1+2+1+3+2 | ||
Создание новых мест по строительству, реконструкции, ремонту и охране объектов бывшей военной части | 5+3+2+2+3+1 | ||
Переподготовка кадров и доукомплектование штатов | 5+1+5+3+1 | ||
Получение субсидий | 1+1+1+3 | ||
Разработка программ по реконструкции объектов бывшей военной части для привлечения инвесторов | 5+3+3 | ||
Организация подбора и подготовки руководящих кадров | |||
Расширение форм сотрудничества с коммерческими структурами | 4+2+4+2 | 4-5 | |
Ремонт и реконструкция объектов бывшей военной части | 5+3+3+1 | 4-5 | |
Организация работы с населением по месту жительства |
По результатам проведенного SWOT-анализа необходимо определить ситуацию, в которой находится объект МС, т.е. определить место, занимаемое объектом МС в общем экономическом пространстве, основные факторы, воздействующие на объект, а также укрупненные характеристики объекта МС в целом.
Данные, полученные в ходе таких исследований, необходимо использовать для разработки стратегии развития объекта МС, а также формирования целей и задач развития системы жизнеобеспечения населения в целом или отдельных его мероприятий.