Анализ состояния и системы управления собственностью

Задание УГМС практика 2

Выполнить разделы второй части «Анализ состояния и системы управления собственностью муниципального образования» и выступить с сообщением

2.1 Анализ нормативно-правовых документов по управлению муниципальной собственностью МО

2.2 Анализ муниципальных программ по управлению муниципальной собственностью МО

2.3 Оценка результатов деятельности администрации МО по управлению муниципальной собственностью.

2.4 SWOT-анализ (СВОТ-анализ)

Выводы по второй части

 

График выступлений

Дата	Фамилия И.О. бакалавра	Объект исследования
24.10. 2016
07.11. 2016

 

 

Методические указания по выполнению разделов второй части

Анализ состояния и системы управления собственностью

муниципального образования»

 

Выполнить анализ нормативно-правового обеспечения органов местного самоуправления по реализации полномочий по объекту исследования. Результаты можно оформить в табличной форме, как показано в таблице 5.

 

Таблица 5 - Нормативно-правового обеспечение деятельности Управления муниципальной собственности г. Владивостока

№ п/п	Название НПА	Исходные данные
	Конституция Российской Федерации	от 12.12.1993.
	Федеральное законодательство
	Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)	от 30.11.1994 № 51-ФЗ
	Указы Президента РФ
	Законодательство Приморского края
	НПА администрации и Думы г. Владивостока

 

Исследовать одну или несколько действующих муниципальных программ касающихся вопросов управления собственностью данном муниципальном образовании, которые совпадают с объектом исследования курсовой работы. Муниципальная целевая программа (МЦП) - комплекс научно-исследовательских, производственных, социально-экономических, организационно-хозяйственных и иных мероприятий, согласованный по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления, обеспечивающий эффективное решение приоритетных задач в области муниципального управления, экономического, экологического, социального, культурного и иного развития муниципального образования, предусматривающих целевое финансирование за счет средств бюджета муниципального образования, иных внебюджетных источников в соответствии с законодательством Российской Федерации, Приморского края, нормативными правовыми актами муниципального образования.

Методы оценки результатов деятельности по управлению собственностью должны представлять систему показателей, которые могут содержать следующие направления:

— экономическое (показатели, характеризующие рост производства, объемы сбы­та продукции, технический уровень и качественные характеристики выпускаемой продукции);

— социальное (показатели, характеризующие уровень жизни населения, степень социальной защиты населения, ввод в действие объектов социально-культурной сферы);

— экологическое (показатели, характеризующие состояние окружающей среды);

— иные направления в зависимости от специфики действия объекта городского управления.

Важно помнить, что вторая часть курсовой работы должна представлять собой не изложение материала учебников дисциплин, статистических или нормативно-правовых источников, а являться анализом теорий и практики управления собственностью выбранного муниципального образования. При этом бакалавр критически осмысливает разные аспекты на предмет подтверждения их практикой в части решения тех или иных управленческих и экономических проблем управления собственностью.

Для оценки результатов деятельности администрации муниципального образования по управлению муниципальной собственностью необходимо выполнить SWOT-анализ и анализ стратегической позиции объектов собственности муниципального образования.

Под SWOT-анализом (СВОТ-анализом) понимаются исследования, аправленные на опреде­ление и оценку сильных и слабых сторон объекта системы управления собственностью в муниципальном образовании, оценку его возможностей развития и потенциальных угроз.

Традиционная схема, поясняющая сутьSWOT-анализа, для объектов муниципальной собственности (МС) представлена на рисунке 2.

 

Внутри объекта МС

Силы (Strengths)

Слабости (Wenknesses)

Превращение

Вне объекта МС

Приведение

В соответствие

Возможности (Opportunities)

Угрозы (Threats)

Превращение

Рисунок 2 - Схема SWOT–анализа

Силы определяются как реальные существующие ресурсы объекта МС, её потенциал, занимаемый объем и место на рынке услуг и т.п.

Слабости определяются как объективная оценка, сдерживающие факторы, потенциальное отставание от требований времени, конкурентов или опыта других муниципальных образований (МО).

Возможности определяются как нечто, дающее объекту МС шанс сделать что-то новое: выпустить новый продукт, внедрить новую услугу, завоевать новых потребителей, внедрить новую технологию, перестроить систему оказания услуг и т.п.

Угроза - это то, что может нанести ущерб объекту МС, лишить ее существующих преимуществ: изменение системы финансирования, снижение качества услуг, появ­ление новых конкурентов, снижение потребительского спроса и т.п.

SWOT-анализ может быть проведен в течение любого реально имеющегося времени: от 1-2 часов до нескольких дней. Если в первом случае выводы прихо­дится делать на основе экспресс-опроса, то при наличии 2-3 дней удается предва­рительно изучить документы, провести необходимые интервью, разработать мо­дель ситуации и детально обсудить проблемы с заинтересованными участниками.

Анализ производится экспертами, хорошо знающими организацию, а также привлеченные эксперты других организаций, владеющими информацией о внешней среде объекта МС.

SWOT-анализ позволяет, используя различные сочетания сильных сторон и возможностей (СИВ), слабых сторон и возможностей (СЛВ), сильных сторон и угроз (СИУ), усилить позицию организации или нейтрализовать влияние слабых сторон (рисунке 3).

 

	Сильные стороны	Слабые стороны
1.1	1.2	1.3	2.1	2.2	2.3
Благоприятные возможности	3.1	Поле СИВ	Поле СЛВ
3.2
3.3
Возможные угрозы	4.1	Поле СИУ	Поле СЛУ
4.2
4.3

Рисунок 3 - Матрица видов SWOT-анализа

Сочетание слабых сторон и угроз (СЛУ) требует особого внимания, скорейшего устранения и мобилизации всех ресурсов, так как может привести к негативным последствиям. SWOT-анализ целесообразно проводить с использованием несложных графо­логических средств.

ПРИМЕР. В администрации МО существует «Управление МС», которое должно разработать новую программу по управлению объектами муниципальной собственности на территории МО, переданными федеральными структурами (фото 1). Для определения стратегии Управления МС разрабатывается SWOT-анализ. При оформлении результатов анализа используется табличная форма.

Фото 1 - Объекты на территории муниципального образования, переданными федеральными структурами в собственность

На первом этапе SWOT-анализа перечисляются слабые и сильные стороны в деятельности Управления МС по схеме:

Æ сильные стороны;

Æ слабые стороны;

Æ благоприятные возможности;

Æ возможные угрозы.

Таким образом, формируется 4 списка, которые затем удобно расположить в виде матрицы, представленной в таблице 6.

 

Таблица 6 - Матрица SWOT-анализа

1. Сильные стороны:	2. Слабые стороны:
1.1. Нормативно-правовое обеспечение 1.2. Бюджетное финансирование 1.3. Квалифицированный персонал	2.1. Отсутствие опыта управления подобными объектами 2.2. Слабое информационное обеспечение 2.3. Недостаток специалистов в штате
3. Благоприятные возможности:	4. Возможные угрозы:
3.1. Многообразие форм реализации объектов МС 3.2. Постоянная потребность население в социальных услугах 3.3. Регулирование тарифов на услуги	4.1. Отсутствие капитального ремонта у объектов 4.2. Сокращение количества населения края 4.3. Снижение объема оплаты населением за услуги

 

Вторым этапом анализа будет количественная оценка сильных и слабых сто­рон внутри Управления МС, угроз и возможностей внешней среды. На пересечении строки и столбца ста­вится экспертная оценка значимости данного сочетания угроз и сильных сторон, возможностей и сильных сторон.

Если угроза значима для сильных или слабых сторон предприятия, то оценка значимости такого сочетания будет высо­кой.

Например, для 5 бальной шкалы оценок:

- очень сильная – 5 баллов;

- сильная – 4 балла;

- умеренная – 3 балла;

- слабая – 2 балла;

- нейтральная – 1 балл.

Таким образом, получаем экспертную оценку проблем, возникших на пересечении сильных и слабых сторон Управления МС, с угрозами и возможностями внешней среды.

Представим эти данные в виде матрицы (таблица 7).

 

Таблица 7 - Экспертная оценка сильных и слабых сторон, угроз и возможностей внешней среды

	Сильные стороны	Слабые стороны	Суммарная оценка
1.1	1.2	1.3	2.1	2.2	2.3
Благоприятные возможности	3.1	5	4	4	5	4	2
3.2	4	1	5	5	4	1
3.3	4	3	3	4	1	4
Возможные угрозы	4.1	3	2	1	3	4	2
4.2	4	3	1	3	5	3
4.3	5	1	2	1	5	3
Суммарная оценка							94

На третьем этапе анализа результаты оценки по пятибалльной шкале, приведенные в таблице 7, сум­мируются и представляются в виде матрицы (таблица 8). Теперь можно определить общую значимость сильных и слабых сторон, угроз и возможностей внешней среды.

 

Таблица 8 - Суммарная количественная оценка сильных и слабых сторон, угроз и возможностей внешней среды

1. Сильные стороны	2. Слабые стороны
1.1. Нормативно-правовое обеспечение		2.1. Отсутствие опыта управления подобными объектами
1.2. Бюджетное финансирование		2.2. Слабое информационное обеспечение
1.3. Квалифицированный персонал		2.3. Недостаток специалистов в штате
3. Благоприятные возможности	4. Возможные угрозы
3.1. Многообразие форм реализации		4.1. Отсутствие капитального ремонта у объектов
3.2. Постоянная потребность население в социальных услугах		4.2. Сокращение количества населения края
3.3. Регулирование тарифов на услуги		4.3. Снижение объема оплаты населением за услуги

 

Затем на четвертом этапе рассматриваются различные сочетания сильных сторон с угрозами (СИУ) и возможностями (СИВ), а также слабых сторон с угрозами (СЛУ) и возможностями (СЛВ). При этом на пересечении строк и столбцов можно располагать как различные стратегические мероприятия, обусловленные конкретным сочетанием сильных или слабых сто­рон с угрозами и возможностями, так и количественные оценки значимости взаи­модействия сильных или слабых сторон с угрозами и возможностями.

Такой анализ позволяет, исходя из состояния внешней среды, определить, насколько существенны сильные стороны и слабы слабые, а также насколько важны угрозы и возможности, исходя из состояния внутренней среды. При этом сравнивать можно количественные оценки сильных сторон между собой и со слабыми сторонами, так же, как и угрозы можно сравнивать между собой и с воз­можностями. Количественная оценка сильных и слабых сторон позволяет расставить при­оритеты и на основе этих приоритетов распределять ресурсы между различными проблемами.

После определения количественных характеристик следует сформулировать возникшие проблемы для каждой комбинации сильных и слабых сторон с угроза­ми и возможностями. Таким образом, получаем проблемное поле объектов МС на территории муниципального образования, переданными федеральными структурами в собственность (таблица 9).

 

Таблица 9 - Формулирование проблемного поля в рамках SWOT-матрицы

	1. Сильные стороны	2. Слабые стороны
1.1	1.2	1.3	2.1	2.2	2.3
3. Благоприятные возможности	3.1	А	Б	В	И
3.2	Г	Д	Е	М
3.3	К	Л	Н
4. Возможные угрозы	4.1	П	Р	А	С
4.2	Т	У
4.3	Ф	Ч

 

Расшифровка мероприятий:

А – совершенствование всех форм деятельности исходя из требований населения

Б – разработка многовариантных программ внедрения и освоения передовых форм управления муниципальной собственностью

В – привлечение специализированных служб для проведения исследований, обобщения материла и представления рекомендаций

Г – обновление ассортимента и повышение качества услуг

Д – формирование социальной политики с учетом интересов населения

Е – обновление ассортимента и повышение качества услуг

И – переподготовка кадров и доукомплектование штатов

К – формирование тарифной политики с учетом интересов населения

Л – получение субсидий и преференций

М – расширение форм предоставления информации для населения

Н – совершенствование арендной политики

П – капитальный ремонт, приобретение современного оборудования, внедрение новых технологий

Р – организация подбора и подготовки руководящих кадров

С - совершенствование системы сбора информации о нарушениях

Т – получение правительственных субсидий и преференций

У - организация работы с населением по месту жительства

Ф - совершенствование системы по обслуживанию льготных категорий населения

Ч - расширение форм сотрудничества с государственными и коммерческими структурами

Сформулированные таким образом проблемы могут быть на пятом этапе количественно оценены с использованием экспертных оценок сильных и слабых сторон, угроз и возможностей.

Количественная оценка проблемы складывается как сумма экс­пертных оценок комбинаций сильных и слабых сторон с угрозами и возможно­стями, перекрываемых данной проблемой (таблица 10).

 

Таблица 10 - Количественная оценка проблем объекта МС

Проблема	Расчет	Оценка	Рейтинг
Привлечение специалистов для изучения, обобщения материла и представления рекомендаций по поводу новых объектов собственности	5+4+1+2+1+3+2
Создание новых мест по строительству, реконструкции, ремонту и охране объектов бывшей военной части	5+3+2+2+3+1
Переподготовка кадров и доукомплектование штатов	5+1+5+3+1
Получение субсидий	1+1+1+3
Разработка программ по реконструкции объектов бывшей военной части для привлечения инвесторов	5+3+3
Организация подбора и подготовки руководящих кадров
Расширение форм сотрудничества с коммерческими структурами	4+2+4+2		4-5
Ремонт и реконструкция объектов бывшей военной части	5+3+3+1		4-5
Организация работы с населением по месту жительства

 

По результатам проведенного SWOT-анализа необходимо определить ситуацию, в которой находится объект МС, т.е. определить место, занимаемое объектом МС в общем экономическом пространстве, основные факторы, воздействующие на объект, а также укрупненные характеристики объекта МС в целом.

Данные, полученные в ходе таких исследований, необходимо использовать для разработки стратегии развития объекта МС, а также формирова­ния целей и задач развития системы жизнеобеспечения населения в целом или отдельных его меро­приятий.