В марте 1953 г. умер И.В. Сталин, безраздельно правивший страной с конца 20-х годов. Его место заняла группа приближенных вождя, начавших борьбу за власть – Г.М. Маленков, В.М.Молотов, Л.П.Берия и Н.С.Хрущев. Председателем Совета Министров СССР стал Г.М. Маленков, который на этом посту в 1955 г. будет заменен Н.А.Булганиным, работавший до этого министром обороны. Партийная власть с сентября 1953 г. плностью перейдет в руки Н.С.Хрущева, которого избрали первым секретарем ЦК КПСС. А с 1958 г. Н.С.Хрущев станет и главой Правительства, сместив с этой должности Н.А.Булганина, тем самым сосредоточив в своих руках высшую политическую и исполнительную власть в стране.
Но как бы там ни было уже в конце марта 1953 г. новое руководство предпринимает меры по либерализации системы. Была объявлена амнистия для всех заключенных, чей срок не превышал пяти лет, несовершеннолетних и осужденных за экономические, административные и военные правонарушения. Через несколько дней было принято постановление о нарушении законности органами госбезопасности в ходе следствия по крупным политическим делам конца 40-х - начала 50-х гг. В июле 1953 г. был арестован один из главных организаторов репрессий 30-х - 50-х гг. – Л.И. Берия.
ГУЛАГ был передан из ведения МВД министерству юстиции, политическая полиция стала самостоятельной организацией – Комитетом госбезопасности (КГБ). В 1955 г. была объявлена амнистия осужденным за «пособничество фашистам» во время второй мировой войны, сняты с учета и освобождены из - под административного надзора спецпереселенцы. В то же время, ограничения по свободе передвижения сохранялись, политические обвинения с немцев и крымских татар не были сняты. Большая часть политзаключенных была амнистирована только лишь после 1956 г., после знаменитого доклада Н. Хрущева на XX съезде КПСС, где впервые было заявлено о последствиях культа личности и массовых политических репрепрессиях в период руководства И.В.Сталина.
Однако либерализация политической системы была лишь частичной. Все неудачи проведения социально экономической политики и преступления системы были объявлены следствием извращения ленинских принципов, что снимало ответственность с партии и руководства страны в целом. Несмотря на отказ от репрессивных методов, административно- командный принцип управления сохранился и продолжал развиваться. Казахстан, продолжал оставаться под непосредственным контролем Москвы, которая назначала и смещала руководителей республики по своему усмотрению. Так, в феврале 1954 г. на VII съезде Компартии Казахстана, по решению Кремля, первый секретарь ЦК Компартии Казахстана Ж.Шаяхметов был заменен П.К.Пономаренко, работавший до этого на руководящих должностях в Москве. Тогда же вторым секретарем ЦК КП Казахстана стал Л.И.Брежнев, возглавивший республику в 1955-1956 гг.
1957-58 гг. стали пиком процесса десталинизации. В феврале 1957 г. были реабилитированы чеченцы, ингуши, балкарцы, карачаевцы и калмыки, им было разрешено вернуться на родину. Началась реабилитация жертв политических репрессий, однако она была выборочной и не была завершена. В 1958 г. был принят новый Уголовный кодекс, отменявший понятие «враг народа», было запрещено прибегать к угрозам и насилию во время следствия, узаконена презумпция невиновности.
Таким обазом, характерной чертой 50-х годов стал постепенный отход от системы массовых плитических репрессий. Завершилась 30-ти летняя эпоха непрерывных преобразований, при которой господствовала система, опиравшаяся на всесилие партийного аппарата и репрессивные органы.
Предпринимались чистки аппарата органов внутренних дел и государственной безопасности. Сменился весь руководящий состав служб безопасности как в центре, так и в республиках и областях. На их посты назначались офицеры из политического аппарата армии, партийные работники и руководители комсомола. Итоги работы Пленума ЦК КПСС от 20 июля 1953 г. Были одобрены Пленумом ЦК КП Казахстана.
В республике фактически был пресечен репрессивный произвол, восстанавливались законность и правопорядок. Сфабрикованные дела прекращались, реабилитировались казахские ученые и деятели культуры, незаконно осужденные в конце 40-х - начале 50-х гг. Частично реабилитировались осужденные по политическим обвинениям в 30-ые годы.
Однако предпринятые меры по восстановлению демократических норм партийной и государственной жизни, в целом, не затрагивали политических основ советского общества, в результате командно-административная система сохранила свое существование.
Решающим этапом в истории Казахстана, как и всей страны, стал XX съезд КПСС, проходивший в феврале 1956 г. 25 февраля на закрытом заседании съезда Н.С.Хрущев выступил с докладом «О культе личности и его последствиях». Основу доклада составляли результаты расследований, проведенных комиссией. Предпринимались попытки анализа причин возникновения и характера проявления культа личности. В докладе Хрущев приводил ужасающие подробности массовых репрессий 30-40-х годов и произвел анализ методов, с помощью которых И.В.Сталин сконцентрировал всю власть в своих руках.
Наряду с этим следует отметить, что Н.С.Хрущев, нашедший в себе силы для разоблачения культа личности И.В.Сталина, не затронул вопросов о своей личной причастности к репрессиям, а также ответственности сподвижников вождя, на тот момент, занимавших ключевые посты в руководстве страны. Сам доклад не был опубликован, его лишь зачитывали на партийных собраниях, причем без обсуждения. Критика культа личности ограничивалась периодом, начиная со второй половины 30-х годов. А все, что происходило в стране до 1934 года, оправдывалось, включая борьбу с оппозицией 20-х во имя индустриализации и коллективизации. Тем самым подтверждалась приверженность коммунистическому выбору.
Таким образом, подчеркивалось, что культ личности не изменил природу социализма, а последний воспринимался лидерами страны в соответствии со сталинской административно-командной системой.
Все же после XX съезда изменилась политическая атмосфера в стране. Было положено начало уже широкой реабилитации миллионов людей и целых народов. Реабилитированы были репрессированные, их родные, носившие клеймо членов семьи «врага народа», восстанавливались гражданские права. Высланное в ходе депортации население возвращалось в родные места (за исключением корейцев, крымских татар, немцев).
Курс Н.С.Хрущева нашел широкий отклик в Казахстане, в особенности в конце 50-х - начале 60-х гг., когда намечается подъем социальной активности. В республике создаются общественные организации, добровольные народные дружины, уличные комитеты, советы ветеранов и др.
Однако в деятельности Н.С.Хрущева постепенно стали преобладать отход от коллективных методов руководства, субъективизм и волюнтаризм.
В 1957 г. Н.С.Хрущевым был выдвинут лозунг «Догнать и перегнать Америку!», нацеленный на быстрый рост производства сельскохозяйственной продукции. Однако ряд непродуманных реформ, преобладание административных методов управления экономикой привело к серьезному кризису, новому нарастанию продовольственных проблем и взрыву недовольства населения в конце 50-х - начале 60-х гг.
В августе 1959 г. социально-экономический кризис стал причиной массовых беспорядков в Темиртау – одном из растущих индустриальных центров Казахстана. Строящийся в городе металлургический комбинат был объявлен ударной комсомольской стройкой, где работало более 200 тыс. человек. Бытовая неустроенность, крайне недостаточное обеспечение продовольствием и питьевой водой и откровенные злоупотребления администрации привели к стихийным выступлениям рабочих, перешедшим в трехдневные волнения, подавленные лишь с помощью войск.
Несмотря на тяжелую социальную и экономическую обстановку, в 1959 г. по инициативе Н.С.Хрущева был принят семилетний план. Согласно этому плану, Советский Союз должен был выйти на первое место в мире по объему производства к 1965 г. Объявлялось, что строительство социализма в стране завершено и долгожданный коммунизм наступит в начале 80-х гг.
Крутой поворот претерпела и национальная политика. В целях создания новой общности – «советского народа», началось поощрение властями процесса русификации, сопровождавшегося закрытием национальных школ, сокращением сфер применения национальных языков и шовинистической пропагандой. Была выдвинута задача слияния всех этносов СССР и ликвидации национальных республик к началу 80 -х гг. Без учета интересов республик стали меняться их границы. Так, в 1962 г. Узбекистану были переданы три хлопкосеющих района Южного Казахстана.
С 17 по 31 октября 1961 года на фоне небывалой активности проходил XXII съезд КПСС, в решениях которого проявился волюнтаризм властей и непоследовательность попыток перестройки партии.
Так, принятая съездом III программа партии, наметила построение коммунизма в СССР к 1980 году, а новый устав КПСС не затрагивал основ и принципов существования партии. Подводя итог первого вопроса можно отметить, что реформы 1956-1964 гг. не разрушили командно-административную систему. Задачи внутренней и внешней политики решались с помощью прежнего политического и экономического механизма. Сохранялись неразрешенными: национальный вопрос, права суверенных республик, диктат центра. Критика ограничивалась лишь вопросами методов политического руководства, а попытки критики системы в целом пресекались. Трагические страницы истории замалчивались, в частности, коллективизации в Казахстане, жертв 30-х годов и искоренения национальной интеллигенции. Непоследовательная политика Хрущева, субъективизм и волюнтаризм в вопросах развития общества вызывали недовольство в верхах и среди народа.
В 1962 г. Н.С.Хрущев предложил партийную реформу, изменявшую структуру партии и делящую ее на две организации – промышленную и сельскохозяйственную. Роль партии сводилась только к.управлению экономикой, что вызвало недовольство верхушки партии и региональных функционеров. В обстановке секретности был подготовлен государственный переворот и на октябрьском Пленуме ЦК КПС 1964 г. Н.С.Хрущев был отстранен от власти. Первым секретарем ЦК стал Л.И.Брежнев, а главой Правительства – А.Н.Косыгин.
На том же Пленуме ЦК в докладах членов Президиума ЦК КПСС М.А.Суслова и Д.С.Полянского приводились факты, свидетельствующие о том, что Н.С.Хрущёв вопиющим образом попрал принципы коллективного руководства (в чем он 8 лет назад обвинял Сталина) и фактически правил единолично, проявляя «субъективизм и волюнтаризм».
В «докладе Д.С. Полянского» говорилось: «На заседаниях Президиума теперь уже никто, кроме него, не выступает. Если же кто-либо пытается сказать свое мнение, его сразу обрывают. Да и бесполезно стало говорить: все равно первый секретарь сделает по-своему. Такие «методы», как гневный окрик, командование, грубые нецензурные оскорбления, матерная брань, стали постоянной нормой его поведения… По адресу тех, кто ему неугоден или осмеливается противоречить, он все чаще стал прибегать к угрозам. И с этими угрозами нельзя не считаться, зная, какой большой властью и необузданным, деспотичным характером обладает этот человек. Он перестал считаться даже с элементарными приличиями и нормами поведения и так отвратительно сквернословит, что, как говорится, не только уши вянут – чугунные тумбы краснеют. «Дурак, бездельник, лентяй, вонь, грязная муха, мокрая курица, дерьмо, говно» – это только «печатные» из употребляемых им оскорблений. А наиболее ходкие, к которым он прибегает гораздо чаще, никакая бумага не выдержит и язык не поворачивается произнести. И это сыплется без разбора даже в присутствии женщин».
В докладе утверждалось, что Н.С.Хрущев «действует как демагог: на словах выступает против культа личности, за строгое соблюдение ленинских принципов и норм, а на деле поступает наоборот, использует методы культа личности… Портретов И.В.Сталина за 1952 год в «Правде» было опубликовано всего шесть, а портретов тов. Хрущёва только за 1964 год опубликовано в той же газете 147. Вот вам и пример истинного борца против культа!»
Авторы доклада писали о невероятном самомнении Хрущёва, который был «всерьез убежден, будто он выше, умнее и дальновиднее всех. Он не понимает, что является лишь одним из руководителей и стал им по воле партии, что не им и не для него создана наша партия, а он – слуга партии».
Диктуя свою волю Президиуму ЦК, Хрущев добивался осуществления различных реорганизаций управления. Доклад гласил: «Десятилетие после 1953 года прошло под знаком непрерывных реформ, различных реорганизаций, перестроек. В результате вся структура хозяйственного управления, а также партийных и государственных органов оказалась, образно говоря, перепахана сверху донизу, вширь и вглубь. Каждая из этих реорганизаций именуется революционной, коренной. Под них подводится подобие теоретического базиса, их объявляют подлинно ленинскими, им пытаются приписывать какие-то чудодейственные результаты».
Однако, как указывалось в докладе, «анализ показывает обратное: новая система управления в силу ее непродуманности и несовершенства не оправдала возлагавшихся на нее надежд… Она породила невиданный параллелизм в руководстве, неразбериху, бюрократизм и просто бестолковщину.
Особо острой критике была подвергнута в докладе реорганизация областных и краевых партийных и государственных органов по производственному принципу. В докладе было сказано: «Произошло невероятное переплетение, смешение функций, прав и обязанностей партийных, государственных и хозяйственных органов, параллелизм в их работе… Получилась такая путаница, какой наше Советское государство не знало за все время своего существования».
По милости Хрущева, говорилось далее в докладе, «наша страна не раз оказывалась втянутой то в одну, то в другую ситуацию, при которой опасность войны становилась очень близкой. Вспомните Суэцкий кризис. Тогда мы находились на волосок от большой войны! А на каком основании воевать? Ведь с Египтом у нас не имелось даже договора о взаимопомощи; не было и просьбы о помощи. Да и как можно было практически вступать в бой? Наша страна в то время еще не оправилась как следует от войны с Гитлером – народ не хотел войны, не ждал ее».
Поведение Хрущева в ходе Суэцкого кризиса, а также Берлинского кризиса 1961 года было названо в докладе «политическим авантюризмом, шантажом, безответственным жонглированием судьбой страны, судьбой партии, нашего великого дела».
Особенно острой критике была подвергнута политика Хрущева в ходе событий Кубинского кризиса 1962 года. В докладе подчеркивалось, что действия Хрущева «вызвали глубочайший кризис, привели мир на грань ядерной войны… Не имея другого выхода, мы вынуждены были принять все требования и условия, продиктованные США, вплоть до позорного осмотра американцами наших кораблей. Ракеты, а также большая часть войск по требованию США были вывезены с Кубы. Эта история нанесла ущерб международному престижу нашего государства, нашей партии, вооруженным силам и в то же время помогла поднять авторитет США».
«В течение последних семи лет, – делали вывод авторы доклада, – Советская страна без всяких к тому серьезных причин и оснований трижды оказывалась на грани войны».
К сожалению, выводы и предложения, содержавщиеся в докладе Д.С.Полянского, были утаены от широкой общественности, хотя они отражали противоречия партии и советского общества, которые проявились в последующие годы. В то же время нет сомнений в том, что доклад внес вклад в разоблачение порочности хрущевщины и способствовал предотвращению сползания в пропасть Советской страны, дав ей еще 27 лет жизни.
Период «развитого социализма». Приход к власти Л.И.Брежнева вызвал отход от политики десталинизации и проведению консервативной политики и идеологической нетерпимости. Постепенно исчезают упоминания о культе личности, XX съезде и докладе Н.С.Хрущева, был свернут процесс реабилитации жертв репрессий, а сами преступления сталинизма объявлены просто перегибами и временным отходом от ленинских принципов. Политический консерватизм выразился в стабильности кадров, увеличении бюрократического аппарата, отказе от радикальных реформ и как итог – стагнации или застое всей советской политической системы.
Эти особенности политической системы были закреплены в новой Конституции СССР, принятой в 1977 г. и констатировавшей построение в стране «развитого социализма». На основе общесоюзной Конституции в 1978 г. была принята Конституция КазССР. Правовой статус Казахстана согласно новой Конституции был двойственным. С одной стороны, Казахская ССР объявлялась суверенным государством с соответствующими правами и полномочиями, с другой – Конституция СССР закрепляла «единство суверенитета СССР и республики», сводящее последнее на нет. Сама формула «единое союзное многонациональное государство», содержавшаяся в Конституции СССР 1977 года, превращала федерацию в унитарное государство с национальными автономиями.
В целом, новая Конституция основывалась на тех же принципах и положениях, что и старая. Практически неизменными остались система и полномочия органов власти и управления, произошли лишь изменения в сроках полномочий Верховного и местных советов.
Согласно Конституции СССР 1977 года и Конституции КазССР 1978 года были существенно расширены права и свободы граждан, расширены пределы конституционного регулирования, впервые закрепляется принцип законности, как один из основных принципов деятельности государства, его органов и должностных лиц. Вместе с тем, новая Конституция, как и прежняя, стала формальным нормативно-правовым актом, мало влиявшим на общественные отношения и ежедневную практику государственного управления. Таким образом, эволюция конституционного законодательства в указанный период заключалась в усилении централизации и сужении полномочий республик с одной стороны, и закрепления основных прав и свобод граждан с другой. Однако важнейшей чертой Конституций 1937 и 1978 годов стал их формальный характер, отсутствие механизма осуществления прав и свобод, органов конституционного надзора, что превращало Основной Закон из нормативно-правового акта, призванного регулировать важнейшие сферы общественных отношений в пропагандистский документ.
Вместе с тем, даже формальное закрепление суверенитета Казахской ССР составило правовую основу для создания в период распада СССР нового государственного образования – независимой Республики Казахстан.
