Глава 7. Общество, государство, личность. Место государства в политической системе. Государство и личность

7.1. Общество и государство

Государство, как отмечено выше, — это особая организа­ция, выделившаяся из общества, обретшая определенную от­носительную самостоятельность по отношению к обществу.

Но коль скоро государство — это и особая группа людей, составляющих человеческий субстрат государства, его орга­нов, то государство в этом смысле есть часть общества. Каж­дый чиновник, государственный служащий, в этом качестве входя в формальную социальную группу, составляющую че­ловеческий субстрат государственного аппарата, находится за рамками гражданского общества. Но как член других фор­мальных и неформальных групп (семьи, профсоюза, спортив­ного, религиозного общества, жилищного, садоводческого кооператива и т. д.), как собственник, как потребитель, как участник гражданского оборота, т. е. как субъект различного рода отношений, не связанных с функционированием госу­дарства, он является членом гражданского общества. Как и любой гражданин, государственный служащий обладает теми правами и свободами, что и другие члены общества.

Таким образом, возникает антиномия. С одной стороны, государство как обособленная организация не тождественно гражданскому обществу, нс является его частью, а с другой стороны, оно, несомненно, часть гражданского общества как необходимый социальный институт общества, состоящий из членов общества. Следовательно, дилемма: государство — не часть общества и государство — часть общества, может быть

разрешена только в относительном плане, в зависимости от того, в каком аспекте, в каком отношении мы будем рассмат­ривать соотношение, связь общества и государства.

Несомненно, актуальным — теоретически и практиче­ски — является рассмотрение такого соотношения, при кото­ром мы будем рассматривать государство как особую органи­зацию, выделившуюся из общества, обретшую по отношению к нему самостоятельность. В таком случае мы можем рассмот­реть их взаимодействие, взаимное влияние.

При подобном подходе следует прежде всего рассматри­вать влияние общества на государство, зависимость государ­ства от общества. В этом отношении нужно отметить следую­щие линии взаимосвязи.

В генетическом отношении государство есть продукт, по­рождение самого общества. Государство вырастает из недр общества вследствие процессов, происходящих в самом об­ществе.

Всякое организованное общество нуждается в определен­ных функциях, носящих общественный характер, порождает эти функции (управленческие, регулятивные, охранитель­ные). Эти необходимые для общества функции (осуществле­ние власти) общество возлагает на государство. Из генетиче­ских и функциональных предпосылок следует, что государство призвано быть на службе обществу, служить обществу, выпол­нять те задачи, которые стоят перед обществом. В этом отно­шении общество стоит выше государства, над государством.

Кроме того, общество является основой существования самого государства. Нет общества, нет и государства. Госу­дарство развито и сильно настолько, насколько развито само общество. Именно общество питает государство в прямом смысле слова, выделяя для государства часть общественного продукта в виде налогов. Человеческий субстрат государства также постоянно подновляется обществом, рекрутируя из своего состава представителей в государственные органы. Но, питаясь соками общества, государство не должно уподоблять­ся свинье под дубом, разрушающей корни своего благополу­чия, следовательно, должно быть умеренным в своих аппети­тах.

В институциональном аспекте связь общества и государ­ства заключается в том, что именно общество'образует этот институт — государство и все его органы. Общество непосред-

ги:

ственно, путем выборов формирует первичные институты го­сударства — представительные органы. С помощью законов, принятых представителями общества, формируется вся сис­тема органов государства, определяется их компетенция, ста­вятся пределы самостоятельности государства, вмешательства государства в дела общества. Для целей воздействия на госу­дарство в обществе создаются и другие, кроме государства, институты (партии, общественные объединения, избиратель­ные системы, различные формы общественного контроля).

Обратное влияние государства на общество, обществен­ные процессы проявляется в его функциях, связанных с ре­гулированием отношений между субъектами общества, инди­видами и социальными группами, в управлении обществен­ными делами "в разных общественные сферах (экономике, культуре, науке и т. д.).

Значительна роль государства как органа, поддерживаю­щего общественный порядок, способствующего сохранению социального гомеостаза (сохранения социального равновесия и стабильности отношений между частями общества). Важ­ную роль играет государство и как охранительный орган: оно осуществляет охрану общества от внешних врагов, охрану сре­ды обитания человека.

Рассмотренная модель соотношения общества и государ­ства, в которой общество стоит как бы выше государства, ха­рактерна для демократического правового государства.

Иное соотношение может сложиться при превращении государства в тоталитарное. В этом случае общество как бы поглощается государством, которое становится чад общест­вом, не оставляя места общественной самодеятельности, са­мостоятельности и инициативе его членов. При этом интере­сы государства, правящей элиты государства выдаются за ин­тересы общества, государство обретает значительную само­стоятельность, угрожающую благополучию общества.