Ситуации, в которых свободное действие рыночных механизмов не обеспечивает Парето-оптимального использования ресурсов, называются провалами рынка. Если не рассматривать проблему перераспределения доходов, то при определенных условиях и допущениях можно было бы утверждать, что общественный сектор должен функционировать исключительно в зонах провалов рынка, и, соответственно, механизмы государственного вмешательства должны быть адекватны специфике конкретных провалов рынка. При этом провалы рынка необходимо сопоставлять с провалами государства, поскольку действия государства, направленные на преодоление провалов рынка, в свою очередь могут привести к неэффективному использованию ресурсов.
К провалам рынка можно отнести ограниченность конкуренции, внешние эффекты и неполноту информации.
Ограниченность конкуренции
Как известно из общего курса экономической теории, монополия ведет к неоптимальному использованию ресурсов, поэтому государственное вмешательство может способствовать более эффективному использованию ресурсов.
Поскольку в основе естественной монополии лежит экономия, обусловленная масштабом производства, то, имея возможности ее преодолеть без потери эффективности, государству необходимо выбирать один из двух способов регулирования:
1. использовать меры регулирования для прямого воздействия на деятельность монополиста;
2. заполнять зоны естественной монополии программами общественного сектора.
Регулирование может выражаться, например, в установлении предельного уровня цен.
Внешние эффекты
Экономический субъект, деятельность которого порождает негативные внешние эффекты, перекладывает часть издержек на других. В то же время, если экономический эффект создает позитивные внешние эффекты, то он принимает на себя часть издержек по реализации интересов других экономических субъектов
Поэтому проблемы, связанные с внешними эффектами, могут решаться двумя путями: либо установления прав и ответственности участников экономической деятельности, либо непосредственного выполнения государством функций, обеспечивающих положительный внешний эффект, или налогового регулирования деятельности, порождающего отрицательные внешние эффекты.
Неполнота информации
Как известно, эффективность функционирования рынка во многом зависит от того, насколько полной информацией о потребительских свойствах товаров и услуг участники сделок владеют, а также от альтернативных возможностей их производства и приобретения и складывающихся тенденций изменения конъюнктуры рынка. Это обусловлено тем, что неполнота информации ограничивает возможности эффективного использования ресурсов и приводит к неоптимальному поведению продавцов и покупателей. Классический пример информационной асимметрии представляет собой сфера здравоохранения.
В условиях, когда информационная асимметрия угрожает диктатом производителя, поставку данного вида услуг должен обеспечивать общественный сектор. Это оправдано, поскольку предполагается, что общественный сектор через механизмы общественного выбора подвержен внерыночному контролю со стороны заинтересованных граждан.
Провалы государства
Провалы государства — это неспособность обеспечить эффективное распределение ресурсов и доходов в соответствии с принятыми в данном обществе представлениями о справедливости.
Концепция провалов государства менее развита, чем теория провалов рынка. Однако специалисты выделяют четыре группы факторов, негативно сказывающихся на подготовке, принятии и реализации решений, основанных на общественном выборе.
К первой группе факторов относится ограниченность доступной информации. Данная проблема аналогична проблеме асимметрии информации, возникающей в условиях рынка. Участие государства не всегда может обеспечить решение этой проблемы.
Ко второй группе факторов можно отнести неспособность государства полностью контролировать деятельность контрагентов, поскольку общественный сектор — это только один из экономических субъектов рынка. Действия государства входят в сложную структуру взаимодействий между другими субъектами экономики, поэтому конечные результаты действий, которые предпринимает государство, зависят от многих факторов.
Действие третьей группы факторов обусловлено несовершенствами политического процесса, к числу которых можно отнести: рациональное поведение избирателей, принятие произвольных и манипулируемых решений, влияние групп специальных интересов и погоня за рентой. Вследствие этого политика государства не всегда способна обеспечить меру эффективности и справедливости, которая могла бы быть достигнута при принятии решений, соответствующих их основе—доступной информации и фактическому влиянию на рыночные процессы.
Четвертая группа факторов обусловлена ограниченностью контроля над государственным аппаратом. Это оказывает существенное влияние на эффективность функционирования общественного сектора и при определенных обстоятельствах ведет к неэффективному использованию ресурсов.
Для реальной экономики характерны ситуации, когда одновременно имеют место как провалы рынка, так и провалы государства, причем ослабить влияние одних зачастую удается лишь за счет усиления влияния других факторов. Принимая политическое решение, следует сопоставлять различные варианты экономических последствий. Это позволит определить оптимальную форму и меру общественного (государственного) вмешательства. Так, повышение эффективного общественного сектора, по мнению специалистов, может быть достигнуто за счет применения контрактно-договорных отношений и развития квазирынков.
Поэтому в последние десятилетия в мировой практике предоставления государством социальных услуг населению находят широкое распространение контрактно-договорные отношения между государством и негосударственными некоммерческими организациями. Это объясняется тем, что виды благ, которые традиционно было принято определять как общественные, обладают свойствами и чертами частных благ и, следовательно, могут предоставляться целиком или частично (сверх определенного обществом минимального социального стандарта) на платной основе. Природе таких общественных благ соответствует особая структура институционального механизма, предполагающая возможность отделения функций их производства и потребления от функций их оплаты. В случае когда происходит выбор между бюджетными организациями, ситуацию можно охарактеризовать как внутреннюю конкуренцию и квазирыночные отношения, а если организация не бюджетная, то это уже будет нормальные рыночный отношения рамках взаимодействия между общественным и частным секторами. Применение на практике различных институтов, которые обеспечивают взаимодействие между общественным и частным сектором в том случаи, если оно не сопровождается ростом трансакционных издержек.
Заключение
Отличительной особенностью экономики общественного сектора как науки состоит в том, что она возникла как синтетичная отрасль знаний на стыке экономических, юридических, политических, социальных наук. Как ни одной из экономических дисциплин ей присуще сильное интеграционное начало, которое формируется под гибким влиянием экономических теорий и экономических наук (государственное финансирование, экономические услуги, социальное страхование).
При этом даже в рамках западной цивилизации наблюдаются разные типы смешанной экономики, которые учитывают конкуртно-исторические способности формирования государственности, а так же институтов гражданского общества и национального менталитета. Все это определяет при общности экономики общественного сектора немалое различие их по странам. Так, например, в научной и учебной литературе по вопросам экономики общественного сектора существует два различных подхода к трактовке понятии общественного сектора:
1. широкая концепция, согласно, которой общественный сектор не сводится только к государственному и не включает все виды некоммерческих структур функционирующих на принципах общественного саморегулирования.
2. Узкая концепция, так же получившая распространение в экономической литературе, сводит общественный сектор только к государственному. В таком случае совокупность не государственных, некоммерческих институтов объединяется понятием «третий сектор», и они заключают промежуточное положение между государственными и частными предпринимательскими структурами. Авторы экономической литературы рассматривают «третий сектор» как составную часть общественного сектора в широком понимание.
Список литературы
1. Якобсов. Экономика общественного сектора М.: «Наука» 1995
2. Ахинов Г.А.Экономика общественного сектора Учебное пособие. М.: ИНФРА 2008
3. Стиглиц Дж.Ю. Экономика государственного сектора. Московский Университет
4. Гинс Г.К. Предприниматель. М: ДРОФА 1994
5. Мысмева И.Н. Государственные и муниципальные финансы: М.: ИНФРА 2007
6. Якобсон Л.И. Государственный сектор экономики: Экономическая теория и политика ГУ –ВШЭ М., 2000
7. Мониторинг доходов и уровень жизни населения / Под редакцией Бобкова В.Н./ ВЦУЖ 2003 №3
8. Федеральный закон от 12.01.96. №7(редакция от 01.07.99) «О некоммерческих организация»
9. Система национального счетов / Под Редакцией Ю.М. Иванова/ М. издательство Московского университета 1996
10. Ахинов Г.А., Кимилов Д.А. Политика государства в сфере распределения доходов населения. М.:ТЕИС. 2006
11. Ахинов Г.А. Камилов Д.А. Социальная функция государства в условиях рыночной экономики. М.: ИНФРА 2006
12. Ахинов Г.А. Основы экономики общественного сектора М.:ТЕИС 2003
13. Ахинов Г.А Основы экономики общественного сектора М.: ТЕИС 2006
14. От плана к рынку. М ИНФРА 1993
15. Андрианов В.Д. Россия в мировой экономике. М.: Туманит, изд. центр ВЛАДОС, 2006.
16. Бузгалин А.В. Переходная экономика. М.: Таурус, 2003
17. Борисов Е.Ф. Основы экономики. М.: Юристъ, 2006,
18. Бункина М.К. Национальная экономика. М.: Дело, 2008.
19. Традов ATI. Национальная экономика. Курс лекции. СПб.: Изд-во «Специальная литература», 2006.
20. Козырев В.М. Основы современной экономики. М.: Финансы и статистика,2000.
21. Кураков Л.П. Российская экономика: состояние и перспективы. М.: Логос, 1998.
22. Меньшиков СМ. Экономика России: практические и теоретические вопросы перехода к рынку. М.: Международные отношения,2005.
23. Ойкен В. Основы национальной экономики: Пер. с нем. М.: Прогресс,2003.
24. Экономика: Учеб. / Под ред. А.С. Булатова. 2-е изд., пе-рераб. и доп. М.: БЕК, 2003.
25. Экономическая теория национальной экономики и мирового хозяйства (политическая экономия): Учеб. / Под ред. проф. А.Г. Грязновой, проф. Т.В. Чечелевой. М.: Банки и биржи, ЮНИТИ, 2005.
[1]Доктор экономических наук, профессор, заслуженный деятель науки РФЕ.Н. Жильцов
[2]Мотивация доходов и уровень жизни населения / под редакцией Бобкова В.Н.М.:ВЦУЖ 2003№3
Токвиль А. Путешествие по Америке. 2005 с 184, 331
[4]Токвиль А. Путешествие по Америке. 2005 с 184, 331
[5]Гинс Г.К. Предприниматель. М., 2006 с 213
[6]Отчет о мировом развитии-2006 Государство в меняющемся мире
[7]Система национального счетов /под редакцией Ю.М. Иванова М. Московский Университет 1996
[8]Смит А. Исследования о природе и причинах богатства народов // Антология экономической классики:1-2кн. М.:Эконов,2002.
[9]Отчет о мировом развитии — 2000. Государство в меняющемся мире. Всемирный банк, 2000. С. 33.
[10]Кейнс Дж. М.Общая теория занятости, процента и денег // Антология экономической классики. Т.2. М.: Эконов.
Тамбовцев В.Л. Государство и переходная экономика: Пределы управляемости. М.: Экономический факультет МГУ, 2005. с. 113-117
[11]Экономика общественного сектора. Янобсов Москва Наука 1999
[12]Ахипов Г.А. Политика государства в сфере распределения доходов населения М.:ТЕИС 2006
[13]Экономика общественного сектора. Учебное пособие. Ахинов Г.А.Москва.:ИНФРА 2008г.
