В каждом государстве действует множество различных нормативных правовых актов. Поскольку в таком массиве актов сложно ориентироваться, необходима их систематизация, т.е. приведение в единую систему, упорядочение.
Систематизация нормативных правовых актов позволяет, во-первых, быстро отыскать нужный акт, проследить его изменение, дополнение или отмену; во-вторых, выявить пробелы, коллизии, иные несогласованности в нормативном материале; в-третьих, совершенствовать действующую систему законодательства.
Современная юридическая практика использует три способа систематизации нормативных правовых актов: инкорпорацию; консолидацию; кодификацию.
Инкорпорация – такой процесс объединения правового материала, при котором он полностью или частично размешается в разного рода сборниках в определенном порядке. Нормативное содержание актов при этом не меняется, хотя форма их изложения иногда претерпевает изменения. Прежде чем поместить в сборник тот или иной акт, его внешне обрабатывают — из текста удаляются нормы или их части, утратившие силу, исключаются статьи или части, не имеющие нормативного характера, и т.д.
Сборники готовятся как самими правотворческими органами, так и другими государственными органами, издательствами, юридическими учреждениями.
В зависимости от того, кто подготовил сборник или собрание, выделяют три вида инкорпорации: официальную, официозную (полуофициальную), неофициальную. Официальным сборник или собрание считаются в двух случаях: 1) если сам правотворческий орган подготовил и издал собрание или сборник; 2) правотворческий орган утвердил или иным образом одобрил собрание, подготовленное другим органом. На официальную инкорпорацию можно ссылаться при разрешении юридических споров и вопросов. К этому виду инкорпорации можно отнести Своды законов.
Официозными признаются собрания, которые готовятся по поручению правотворческого органа, но впоследствии издаются без его официально выраженного одобрения.
Неофициальные инкорпорации проводятся научными учреждениями, научными коллективами, издательствами, отдельными учеными. Эти издания не являются официальными изданиями и на них нельзя ссылаться при правоприменении.
Консолидация — это сведение множества нормативных правовых актов в один укрупненный акт. Новый акт заменяет вошедшие в него акты, поскольку принимается правотворческими органами и имеет собственные реквизиты.
Таким образом, при консолидации:
а) не меняется содержание правового регулирования, а все ранее принятые акты объединяются в новом без изменения или проводится лишь их редакционное совершенствование, например, устраняются противоречия, повторы, тождественные нормы и т.д.;
б) объединенные акты утрачивают силу, а вместо них действует новый акт;
в) работа осуществляется только правотворческими органами лишь в отношении ими принятых (а не чужих) актов.
Под кодификацией понимается систематизация действующего законодательства, направленная на его коренную переработку путем подготовки и принятия нового кодификационного акта. Упорядочивая законодательство, кодификация в то же время имеет в виду принятие новых норм права, совершенствование законодательства по существу, комплексное развитие правовой системы, изменение правового регулирования общественных отношений определенного вида или конкретной сферы деятельности.
В юридической науке различают всеобщую, отраслевую и специальную кодификацию. К всеобщей кодификации принято относить Свод законов. Отраслевая кодификация охватывает определенную отрасль права или подотрасль, наиболее распространенный акт отраслевой кодификации — кодекс. Специальная кодификация группирует нормы права определенного правового института или нескольких институтов, например Таможенный кодекс.
Юридической практике известны несколько видов кодификационных актов. Самый распространенный из них — кодексы. Они представляют собой крупные сводные акты, подробно регулирующие сферу однородных общественных отношений. Кодексы решают проблему множественности нормативных правовых актов.
Другой вид кодификационных актов — Основы законодательства. Эти крупные нормативные правовые образования содержат принципы правового регулирования общественных отношений.
Считается, что в перспективе законодательство Российской Федерации должно быть преимущественно кодифицированным, поскольку кодификационные акты обладают рядом преимуществ и достоинств:
1) делают законодательство компактным, согласованным, обладают способностью наилучшим образом упорядочивать действующее законодательство;
2) укрепляют системность законодательства, его юридическое единство;
3) охватывают широкий круг общественных отношений, наиболее важных для жизнедеятельности государства и общества;
4) имеют сводный характер, обеспечивают преемственность в правовом регулировании;
5) имеют сложную структуру, которая обеспечивает рациональную организацию нормативного материала;
6) содержат обязательный элемент новизны в нормативном правовом регулировании общественных отношений;
7) регулируют общественные отношения на основе единых принципов и тем самым создают устойчивость такого регулирования.
