Уголовные дела о преступлениях, указанных в части второй статьи 20 настоящего Кодекса, возбуждаются не иначе как по заявлению потерпевшего или его законного представителя:
1) в отношении конкретного лица - в порядке, установленном частями первой и второй статьи 318 настоящего Кодекса;
2) в отношении лица, указанного в статье 447 настоящего Кодекса, - в порядке, установленном статьей 448 настоящего Кодекса.
2. Если заявление подано в отношении лица, данные о котором потерпевшему не известны, то мировой судья отказывает в принятии заявления к своему производству и направляет указанное заявление руководителю следственного органа или начальнику органа дознания для решения вопроса о возбуждении уголовного дела, о чем уведомляет лицо, подавшее заявление.
Уголовные дела о преступлениях, указанных в части третьей статьи 20 настоящего Кодекса, возбуждаются не иначе как по заявлению потерпевшего или его законного представителя. Производство по таким уголовным делам ведется в общем порядке.
Руководитель следственного органа, следователь, а также дознаватель с согласия прокурора возбуждают уголовное дело о любом преступлении, указанном в частях второй и третьей статьи 20 настоящего Кодекса, и при отсутствии заявления потерпевшего или его законного представителя в случаях, предусмотренных частью четвертой статьи 20 настоящего Кодекса.
4. Основания и порядок отказа в возбуждении уголовного дела. Законность и обоснованность отказа.
При отсутствии основания для возбуждения уголовного дела руководитель следственного органа, следователь, орган дознания или дознаватель выносит постановление об отказе в возбуждении уголовного дела. Отказ в возбуждении уголовного дела по основанию, предусмотренному пунктом 2 части первой статьи 24 настоящего Кодекса, допускается лишь в отношении конкретного лица.
Решение об отказе в возбуждении уголовного дела в связи с мотивированным постановлением прокурора о направлении соответствующих материалов в орган предварительного следствия для решения вопроса об уголовном преследовании по фактам выявленных прокурором нарушений уголовного законодательства, вынесенное на основании пункта 2 части второй статьи 37 настоящего Кодекса, может быть принято только с согласия руководителя следственного органа.
При вынесении постановления об отказе в возбуждении уголовного дела по результатам проверки сообщения о преступлении, связанного с подозрением в его совершении конкретного лица или лиц, руководитель следственного органа, следователь, орган дознания обязаны рассмотреть вопрос о возбуждении уголовного дела за заведомо ложный донос в отношении лица, заявившего или распространившего ложное сообщение о преступлении.
Информация об отказе в возбуждении уголовного дела по результатам проверки сообщения о преступлении, распространенного средством массовой информации, подлежит обязательному опубликованию.
Копия постановления об отказе в возбуждении уголовного дела в течение 24 часов с момента его вынесения направляется заявителю и прокурору. При этом заявителю разъясняются его право обжаловать данное постановление и порядок обжалования.
Отказ в возбуждении уголовного дела может быть обжалован прокурору, руководителю следственного органа или в суд в порядке, установленном статьями 124 и 125 настоящего Кодекса.
Признав постановление органа дознания, дознавателя об отказе в возбуждении уголовного дела незаконным или необоснованным, прокурор отменяет его и направляет соответствующее постановление начальнику органа дознания со своими указаниями, устанавливая срок их исполнения. Признав отказ руководителя следственного органа, следователя в возбуждении уголовного дела незаконным или необоснованным, прокурор в срок не позднее 5 суток с момента получения материалов проверки сообщения о преступлении отменяет постановление об отказе в возбуждении уголовного дела, о чем выносит мотивированное постановление с изложением конкретных обстоятельств, подлежащих дополнительной проверке, которое вместе с указанными материалами незамедлительно направляет руководителю следственного органа. Признав отказ руководителя следственного органа, следователя в возбуждении уголовного дела незаконным или необоснованным, соответствующий руководитель следственного органа отменяет его и возбуждает уголовное дело либо направляет материалы для дополнительной проверки со своими указаниями, устанавливая срок их исполнения.
Признав отказ в возбуждении уголовного дела незаконным или необоснованным, судья выносит соответствующее постановление, направляет его для исполнения руководителю следственного органа или начальнику органа дознания и уведомляет об этом заявителя.
5. Стадия предварительного расследования (понятие, значение, задачи, формы, соотношение предварительного следствия и дознания).
Стадия предварительного расследования следует непосредственно за стадией возбуждения уголовного дела. Ее содержание - деятельность органа дознания, следователя и прокурора, направленная на то, чтобы с помощью производства следственных действий по собиранию доказательств раскрыть преступление, установить обстоятельства дела, изобличить виновных в совершении преступления, обеспечить привлечение их к уголовной ответственности и подготовить материалы уголовного дела для судебного разбирательства. Также необходимо выяснить причины и условия, способствовавшие совершению преступления, принять меры к их устранению, принять меры к возмещению причиненного преступлением ущерба.
«Предварительное» - потому, что оно осуществляется до судебного разбирательства. В судебном заседании исследуются в основном материалы, собранные на предварительном следствии, поэтому орган расследования должен собрать достаточные доказательства, которые могут быть положены в основу приговора. Также на предварительном следствии могут быть установлены обстоятельства к прекращению дела.
Предварительное расследование проводится по большинству дел, направляемых в суд. Особый порядок - по делам частного обвинения (27 УПК) и по делам с протокольной формой досудебной подготовки материалов (гл. 34 УПК). Однако и по ним в определенных случаях может быть проведено предварительное следствие или дознание.
Предварительное расследование происходит в двух формах - предварительное следствие и дознание. Основная форма - предварительное следствие по большинству уголовных дел (126 УПК)). Предварительное следствие может проводиться и по делам, относимым к компетенции органов дознания, если это признает необходимым суд или прокурор.
Органы предварительного расследования. Органы дознания: Милиция; Командиры воинских частей, начальники военных учреждений; Органы Федеральной пограничной службы; Органы федеральной службы безопасности; Капитаны морских судов, начальники зимовок; Начальники исправительно- трудовых учреждений; Федеральные органы налоговой полиции; Таможенные органы. Органы предварительного следствия: Следователи прокуратуры; Следователи органов внутренних дел; Следователи федеральной службы безопасности; Следователи федеральных органов налоговой полиции.
6. Понятие и значение общих условий производства предварительного расследования.
Предварительное следствие может производиться только при соблюдении ряда условий, предусмотренных в УПК. Прежде всего это вопросы подследственности.
А)Подследственность - установленная законом совокупность признаков уголовного дела, в соответствии с которыми производство следствия относится к ведению определенного органа расследования. Подследственность определяется в зависимости от нескольких признаков:
1.предметно - родового (совокупность дел, которая расследуется конкретным ведомством);
2.территориального (зависит от того, какой конкретно рай.отдел в рамках своей подследственности занимается следствием - зависит от места);
3.персональный (в зависимости от него производится расследование по различным категориям граждан - несовершеннолетние - всегда ОВД; военнослужащие - военная прокуратура, но если государственное преступление - ФСБ).
Альтернативная подследственность - кто первый возбудил уголовное дело, тот и ведет расследование (ст. 126 УПК). Подследственность по связи дел - расследование уголовных дел в ситуациях, когда органом предварительного расследования возбуждается дело, непосредственно связанное с расследуемым. Его ведет тот, кто и основное дело. Например, дача заведомо ложных показаний, недонесение, укрывательство.
Б)Процессуальная самостоятельность следователя - при производстве предварительного следствия все решения следователь принимает самостоятельно.
Есть серия исключений:
1.Применение мер пресечения. Ряд мер пресечения следователь принимает самостоятельно (подписка о невыезде, наблюдение командования), но ряд требует санкционирования (заключение под стражу, залог).
2.Сегодня требуют санкционирования отдельные следственные действия: обыск, просмотр корреспонденции, выемка документов, содержащих государственную тайну. Нужна санкция прокурора.
3.Ряд постановлений следователя требуют утверждения прокурора: прекращение дел по нереабилитирующим обстоятельствам, постановление об отстранении от должности обвиняемого, обвинительное заключение.
4.Прокурор может давать обязательные указания по ряду вопросов. Они в принципе обязательны для исполнения. Следователь может их обжаловать, но не приостанавливая их исполнения. 4 случая, когда он вправе не исполнять:
-при решении вопроса о привлечении лица в качестве обвиняемого;
-решение вопроса о квалификации;
-формирование объема обвинения;
-о прекращении дела.
При этом можно обжаловать и приостановить исполнение.
Начальник следственного отдела. Функции контроля за деятельностью следователя, указания (также как и с прокурором), передача расследования нескольким следователям.
В)Сроки предварительного следствия могут быть продлены в случае необходимости, но для этого нужно решение соответствующего прокурора.
Ст. 133 УПК - 2 месяца от возбуждения уголовного дела до направления прокурору. В необходимых случаях срок может быть продлен до 3х месяцев прокурором низшего уровня (района, города, гарнизона) и приравненным к ним. Возможно продление до 6 месяцев прокурорами субъектов федерации и военными прокурорами округа, флота и приравненными к ним прокурорами. В исключительных случаях срок может продлить Генеральный прокурор или его заместитель. Предел не указан.
NB Срок заключения ограничен - 1.5 года + 0.5 на ознакомление. Процедура: следователь предоставляет прокурору заявление (как правило, за месяц до истечения), где указано почему дело на завершено, что сделано, что должно быть сделано и т.п. (только судебная экспертиза может занимать до 4х месяцев).
Г)Ст. 139 УПК - недопустимость разглашения данных предварительного следствия. В соответствии с этой статьей данные могут быть разглашены только с разрешения следователя или прокурора. Следователь вправе предупредить об уголовной ответственности за разглашение. Это связано с деятельностью СМИ.
Д)Ст. 131 УПК - обязательность удовлетворения ходатайств. Суть - следователь не вправе отказать обвиняемому, подозреваемому, защитнику, потерпевшему в проведении следственных действий, направленных на установление пробелов в следствии. Отказ должен содержаться в постановлении с соответствующей мотивировкой.
Также относятся: соединение и выделение уголовных дел, использование научно-технических средств и специалистов, принятие мер к выявлению и устранению причин и условий преступления.
7. Дознание (понятие, задачи, отличия от предварительного следствия).
Дознание является формой предварительного расследования. Его производство основывается на том же законодательстве, что и предварительное следствие, акты дознания имеют такое же юридическое значение, как и акты предварительного следствия. Перечень органов дознания дан в ст. 117 УПК.
Органы дознания: Милиция; Командиры воинских частей, начальники военных учреждений; Органы Федеральной пограничной службы; Органы федеральной службы безопасности; Капитаны морских судов, начальники зимовок; Начальники исправительно-трудовых учреждений; Федеральные органы налоговой полиции; Таможенные органы.
Помимо выполнения общих с органами предварительного следствия обязанностей, на некоторые органы дознания возлагается производство необходимой оперативно-розыскной деятельности в целях выявления и раскрытия преступлений, изобличения лиц, их со- вершивших. Эта деятельность не является дознанием, а относится к самостоятельным функциям органов дознания, предусмотренным Законом «об оперативно-розыскной деятельности» и другими актами. Ее выполнение возлагается только на те органы дознания, которые располагают оперативными подразделениями.
Оперативно-розыскной деятельностью принято считать осуществляемые гласно и негласно мероприятия в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод личности, собственности, безопасности общества и государства от преступных посягательств (ст.1 Закона об ОРД).
Две формы дознания. Дознание по делам, по которым обязательно производство предварительного следствия - начинается органом дознания и состоит из производства неотложных следственных действий по установлению и закреплению следов преступления: осмотр, обыск, выемка, задержание и допрос подозреваемых, освидетельствование, допрос потерпевших и свидетелей. О начале производства такого дознания немедленно уведомляется прокурор. Эта форма дознания ограничена 10-дневным сроком со дня возбуждения уголовного дела. По истечении этого срока дело направляется следователю. После передачи орган дознания вправе производить следственные и розыскные действия только по поручению следователя. Если не обнаружен субъект, орган дознания принимает оперативно-розыскные меры для его установления и сообщает следователю о результатах.
По делам, по которым производство предварительного следствия не обязательно, орган дознания проводит расследование в полном объеме, заканчивая его составлением обвинительного заключения или постановления о прекращении производства по делу. Дознание такого рода от следствия отличают некоторые особенности: в частности, нормальный срок такого дознания - один месяц; по окончании дознания его материалы предъявляются для ознакомления только обвиняемому, а другие участники процесса лишь извещаются об окончании дознания.
