Сущность и причины безработицы

Безработица — неотъемлемый элемент рынка труда. Она представляет собой сложное, многоаспектное явление. Взрослое население, обладающее рабочей силой, делится на несколько основных категорий в зависимости от того положения, которое оно занимает относительно рынка труда.

Трудоспособное население — это все те, кто по возрасту и по состоянию здоровья способны работать. Разграничение отдельных категорий населения осуществляется в соответствии с занятостью в рыночном или нерыночном секторах экономики. Из состава взрослого населения выделяется институциональное население, ориентированное на нерыночные структуры, т.е. на такие институты государства, как армия, полиция, госаппарат. Все остальное взрослое население является неинституциональным. В состав занятого населения включают тех, кто ориентирован на рыночные структуры экономики.

Безработными считаются те лица трудоспособного возраста, которые на данный момент не имеют работы, выходят на рынок труда и ведут активный ее поиск. Лица, имеющие работу, а также лица, занятые неполный рабочий день или неделю, относятся к категории занятых.

К рабочей силе относятся и занятые, и безработные. Так, в США безработным считается человек, который на определенную дату, во-первых, в течение предшествующей недели не имел работы, а во-вторых, в течение шествующих четырех недель прилагал усилия, чтобы ее найти. Последнее условие называется "требование поиска и " и предназначено для того, чтобы определить наличие илиотсутствие рыночной ориентации у работника и ограничить состав безработных теми, кто активно ищет работу,т.е. регистрируется в органах трудоустройства, собирает информацию о наличии вакансий, дает объявленияо поисках работы. Исключение составляют временно уволенные и те, кто временно не работает, но готовы приступить к новой работе и ожидают ее не более 30 дней. Обе эти категории лиц считаются безработными независимо от того, заняты ли они активным поиском работы или нет.

В особую категорию выделяются лица, не входящие в состав рабочей силы. К ним относятся те, кто не имеет работы, но не отвечают требованию поиска работы. Предполагается, что у этих людей отсутствует ориентация поиска работы на рынке труда. Существует также категория лиц, которые действительно хотели бы работать, но по тем или иным причинам отказались от поиска, это так называемые отчаявшиеся найти работу. Данную категорию людей относят не к безработным, а к лицам, не входящим в состав рабочей силы.

Состояние занятости и безработицы характеризуется, следующими показателями:

- неинституциональное население (Ч _нн);

- численность занятых (Ч);

- численность безработных (Ч_Гл);

- численность лиц, не входящих в состав рабочей силЧ v-

Между данными показателями существуют следующие зависимости:

- численность рабочей силы Чрс - Чз + Чб;

- неинституциональное население Чнн= Чз + 4б + Чнре

- уровень занятости населения Уз= Чз / Чин;

- уровень безработицы населения Уб = Чб/(Чз + Чб);

- норма безработицы Нб=Чб/(Чз + Чб)| х 100%;

- уровень вовлеченности населения в состав рабочей силы

У_врс=(Чз + Чб)/Чнн

Экономисты по-разному объясняют причины безработиц в рыночной экономике. В целом можно было бы выделить следующие подходы к объяснению этого явления: 1) избыток народонаселения (мальтузианство), 2) рост органического строения капитала (марксизм), 3) высокий уровень заработной платы (неоклассики) 4) недостаточность совокупного спроса (кейнсианство).

Наибольшее распространение в западной экономической науке получили неоклассическая и кейнсианская теории безработицы.

Неоклассическая концепция безработицы в наиболее последовательном виде была представлена известным английским экономистом А. Пигу в его книге "Теория безработицы", вышедшей в 1933 г.

Основные положения А. Пигу сводятся к следующему: а) число рабочих, занятых в производстве, находится в обратной зависимости к уровню заработной платы, т. е. занятость, тем ниже, чем выше заработная плата; б) существовавшее до первой мировой войны 1914—1918гг. известное равновесие между уровнем заработной платы и уровнем занятости объясняется тем, что заработная плата устанавливалась в результате свободной конкуренции между рабочими на таком уровне, который обеспечивал почти полную занятость; в) усиление после первой мировой войны роли профсоюзови введение системы государственного страхования отбезработицы сделали заработную палату негибкой, удерживаемой на слишком высоком уровне, что и явилось причиной массовой безработицы;г) для достижения полной занятости необходимо снижение заработной платы.

Виды безработицы. Ряд экономистов считают безработицу необходимым признаком мобильного и гибкого рынка труда. В этих условиях можно говорить об естественном уровне безработицы, для характеристики которой используется понятие «норма безработицы при неускоряющейся инфляции. В западной экономической литературе используется специальный термин NAIRU(Non-Accelerating-InJ'lationRatenjUnemployment). По мнению М. Фридмена, естественный уровень безработицы отражает экономическую целесообразность использования рабочей силы, подобно тому, как степень загрузки производственных мощностей отражает целесообразность и эффективность использования основного капитала.

Количественно этот показатель в США составляет 5,5- 6,5%. Норма безработицы при полной занятости понимается как наименьшая норма безработицы, достигаемая при существующей институциональной структуре и не ведущая к ускоряющейся инфляции.

В экономической литературе различают следующие типы безработицы: фрикционную, структурную, сезонную, циклическую, технологическую, региональную.

Фрикционная безработица порождается постоянным перемещением населения из одного региона (города, nocелка) вдругой, сменой профессии, сменой этапов жизни (учеба,работа, рождение ребенка и уход за ним и т. п.). Безработица возникающая по этим мотивам, называется добровольной поскольку люди по собственному желанию меняют место жительства, работу, профессию, принимают решение учиться или иметь ребенка в своей семье. Главным признаком такой безработицы является ее низкая продолжительность от 1 до 3 месяцев. Данное время поиска работы образует основу фрикционной безработицы. Она обусловлена тем, что между работниками и свободными рабочими местами всегда существует определенное несоответствие, когда отсутствует полная информация об имеющихся вакансиях или это информация стоит слишком дорого.

Структурная безработица связана с технологическими изменениями и сдвигами в производстве, которые изменяют структуру спроса на рабочую силу. Структурная безработица обусловлена возникновением профессионально-квалификационного несоответствия между структурой свободных рабочих мест и структурой работников. Развитие экономики постоянно сопровождается следующими структурными изменениями: возникают новые технологии, новые товары, вытесняющие старые. Происходят сдвиги в структуреспроса на рынке капиталов, рынке товаров и рынке труда.В результате этого происходят изменения в профессионально-квалификационной структуре рабочей силы, что требует ее постоянного территориального и отраслевого перераспределения.

Структурная безработица имеет место тогда, когда работники, потерявшие в результате структурных сдвигов работу в одних секторах экономики, не могут быть устроены на свободных рабочих местах, которые имеются в других отраслях(секторах, регионах). Структурная безработица отличаетсяотфрикционной большей продолжительностью (обычно более шести месяцев подряд) и характерна для работников, имеющих низкую квалификацию или устаревшую профессию, а также охватывает население экономически отсталых районов.

Сезонная безработица обусловлена сезонными колебаниями в объеме производства определенных отраслей: сельское хозяйство, строительство, промышленность, в которых в течение года происходят резкие изменения спроса на труд.

Сезонные колебания спроса на труд, как правило, определяются особенностями ритма производственного процесса. Поэтому размеры сезонной безработицы в общем виде могут быть спрогнозированы и учтены при подписании договоров между работодателями и работниками.

Циклическая безработица представляет собой отклонение фактического уровня безработицы от естественного. Ее основой являются циклические колебания объемов выпуска продукции и занятости, связанные с экономическим спадом и недостатком спроса. Циклическая безработица связана с уменьшением реального ВНП и высвобождением части рабочей силы, что ведет к росту числа безработных.

Следует различать также действительную и фиктивную безработицу. Характерными признаками первой являются трудоспособность и желание трудиться работника, в силу определенных причин не имеющего работы; второй нежелание заниматься по тем или иным причинам трудовой деятельностью. В период циклического спада циклическая безработица дополняет фрикционную и структурную; периоды циклического подъема циклическая безработиц отсутствует.

Региональная безработица является результата несоответствия между спросом и предложением рабочей сил в данном регионе. Общей причиной ее существования служит неравномерность социально-экономического развития определенных территорий. Такая неравномерность обусловлена как природно-ресурсными и технико- экономическими, так и демографическими, историко- культурными и другими особенностями данного региона.

Безработица может быть открытой и скрытой, долгосрочно и краткосрочной. К долгосрочной безработице относят циклическая и структурная, а к краткосрочной — сезонная и фрикционная.

Одной из форм структурной безработицы являете технологическая безработица, возникающая в результате внедрения новых технологий и нового оборудования, что ведет к замене людей машинами и высвобождению их. При этом объем рынка возрастает, то занятость увеличивается в основном за счет вовлечения работников новых профессий и более высокой квалификации.

Кроме того, при анализе рынка труда следует учитывать такие явления, как повторная (периодическая) безработица «застойная» безработица, учитывающая лиц, отчаявшихся найтиработу и окончательно выбывших из числа рабочей силы.

Наличие в экономике лишь фрикционной и структурной безработицы экономисты характеризуют таким понятием, как естественная безработица. Оно было введено в экономическую науку М. Фридменом в 1968 г.

Естественная безработица характеризует наилучший для экономики резерв рабочей силы, способный достаточно быстро совершать межотраслевые и межрегиональные перемещения в зависимости от потребностей производства. По существу, естественная безработица — это доля безработных, которая соответствует целесообразному уровню полной занятости в экономике, т. е. потенциальному ВВП.

Понятие полной занятости не означает, что все люди трудоспособного возраста заняты в общественном производстве, поскольку наличие в экономике фрикционной и структурной безработицы неизбежно. Уровень безработицы при полной занятости определяется целым рядом факторов, и прежде всего, минимальной заработной платой. Ее низкий уровень способствует тому, что удлиняются сроки поиска работы молодежью, впервые ищущей работу, а также теми безработными, которые ищут более высокооплачиваемую работу. На естественный уровень безработицы влияют, также, существующая система социального страхования по безработице, авторитет профсоюзов, склонность людей к трудовойдеятельности, различия в темпах роста по секторам экономики, налоги и т. д. Поскольку эти факторы изменчивы, то и величина естественной нормы безработицы в течение времени меняется.

Если фактический уровень безработицы выше естественного на 1%, то фактический объем производства будет ниже потенциального на Ь%. По расчетам Оукена, в 60 г. в США, когда естественная норма безработицы составляла 4%, параметр bбыл равен 3%. Разность между фактическим и естественным уровнями безработицы характеризует уровень конъюнктурной безработицы (U_k).

Согласно закону Оукена, превышение фактического уровня безработицы на 1% над ее естественным уровнем приводит к уменьшению фактического ВВП по сравнению с потенциально возможным (при полной занятости) ВВП в среднем на 3%.

Так, если в данном году фактический ВВП составил 4500 млрд. тенге, фактический уровень безработицы — 8%, а ее нстественный уровень — 6%, то экономика недополучила продукции на 270 млрд. тенге, что составляет 3% ^х 2% = 6% фактически произведенного ВВП. Потенциальный ВВП при полной занятости составил бы 4770 млрд. тенге. Безработица ведет к усилению социально негативных процессов, росту напряженности, "социальной патологии" в обществе. Безработный человек не только не может использоватьсвои знания и умения, лишается доходов и средствк существованию, но и теряет свой статус и значимость в обществе, становится психологически неустойчивым, неуверенным в будущем.

Американский ученый М. X. Бренер на основе анализа данных о населении США в 1970 г. отмечал, что на протяжении 30 лет увеличение безработицы на 1% при сохранении ее в течение шестилетнего периода приводит к увеличению показателей "социальной патологии": общей смертности — на 2%, числа самоубийств — на 4,1%, количества убийств — на 5,7%, числа заключенных в тюрьмах – на 4%,количества больных в результате психических заболеваний — на 4%.В целом же совокупные затраты на, связанные с ростом государственных расходов на преодоление социально негативных последствий безработицы, имеют довольно значительную величину.

Массовая безработица представляет собой одну острейших социально-экономических проблем и является "реальной угрозой" существованию общества и цивилизованным формам отношений междулюдьми.Поэтому борьбе с массовой безработицей в наиболее разит странах Запада всегда уделялось самое серьезное внимание. В практической политике правительств этих стран программа улучшения занятости всегда занимала и занимает од из центральных мест.

Рынок рабочей силы - специфический сектор экономик. Он отличается от всех других рынков тем, что на нем перемещаются не товары из пластмассы, дерева или металла, а живые люди. Поэтому его регулирование имеет огромное социально-экономическое и политическое значение и составляет особую заботу государства. Однако задача государства - не обеспечить каждого желающего работой, так как это увеличивает инфляцию, а удержать безработицу на естественном уровне, что и означает достижение полной занятости.

Отсюда следует, что государственная политика в области занятости должна строиться, исходя, прежде всего из определения типа безработицы: государство должно бороться не с любой безработицей, а лишь с циклической.

Анализ форм безработицы показал, что безработицу на естественном уровне следует рассматривать как положительное явление в экономике, в то время как циклическую безработицу — как крайне негативное явление.

Далее, при выработке конкретных методов по сокращению безработицы и увеличению занятости допустимо использовать любые инфляционно безопасные методы: а) совершенствование системы информации о свободных рабочих местах; б) создание и улучшение деятельности бирж; в)развитие системы переподготовки кадров; г)создание условий для развития среднего бизнеса; д) разработка особых целевых программ трудоустройства молодежи, женщин и работников реструктурируемых отраслей.