Билет №62. Коллизии в праве и принципы их разрешения.

Под юридическими коллизиями понимаются расхождения или противоречия между отдельными нормативно-правовыми актами, регулирующими одни и те же либо смежные общественные отношения, а также противоречия, возни­кающие в процессе правоприменения и осуществления компетентными органами и должностными лицами своих полномочий.

Юридические коллизии есть следствие социальных, экономических и политических коллизий, которые в правовой сфере приобретают особую остроту и деструктивность. Они отра­жают сложный процесс развития современной российской действительности — процесс, который, как и всякое развитие, не может быть бесконфликтным. Тем более это актуально в период коренной ломки старых общественных отношений, смены власти, форм собственности, идеологии, образа жизни.

Юридические коллизии, безусловно, мешают нормальной, слаженной работе правовой системы, нередко ущемляют права граждан, сказываются на эффективности правового регулирования, состоянии законности и право­порядка, правосознании и правовой культуре общества. Они создают неудобства в правоприменительной практике, затрудняют пользование законодательством рядовым гражданам, культивируют правовой нигилизм. Когда на один и тот же случай приходится два, три и более противоречащих друг другу актов, то исполнитель как бы получает легальную возможность (предлог, зацепку) не исполнять ни одного. Поэтому предупреждение, локализация этих аномалий или их устранение является важнейшей задачей юридической науки и практики.

От коллизий правовых норм следует отличать их конкуренцию, когда две, три и более не противоречащие друг другу нормы регулируют один и тот же круг родственных общественных отношений, только с разной степенью конкретизации, детализации, объема и т. д. Это, как правило, нормы разной юридической силы, уровня, исходящие от неравнозначных правотворческих органов. В таких случаях нормы действительно как бы конкурируют между собой и, в принципе, это нормально.

Причины коллизий:

Объективные:

ü противоречивость, динамизм и изменчивость регулируемых правом общественных отношений, их скачкообразное развитие;

ü отставание («старение», «консерватизм») права, которое обычно не поспевает за течением реальной жизни;

Субъективные:

ü низкое качество законов;

ü пробелы в праве;

ü непродуманность или слабая координация нормотворческой деятельности;

ü неупорядоченность правового материала;

ü отсутствие должной правовой культуры;

ü юридический нигилизм;

ü социальная напряженность;

ü политическая борьба;

ü криминальный беспредел.

Виды коллизий:

ü коллизии между нормативными актами или отдельными правовыми нормами;

ü коллизии в правотворчестве (бессистемность, дублирование, издание взаимоисключающих актов);

ü коллизии в правопри­менении (разнобой в практике реализации одних и тех же предписаний, несогласованность управленческих действий);

ü коллизии полномочий и статусов государственных органов, должностных лиц, других властных структур и образований;

ü коллизии целей (когда в нормативных актах разных уровней или разных органов закладываются противоречащие друг другу, а иногда и взаимоисключающие целевые установки);

ü коллизии между национальным и международным правом.

Разрешение коллизий:

ü Коллизии между законами и подзаконными актами. Разрешаются в пользу законов, поскольку они обладают верховенством и высшей юриди­ческой силой (ч. 2 ст. 4; ч. 3 ст. 90; ч. 1 и 2 ст. 115; ч. 2 ст. 120 Конституции РФ).

ü Коллизии между Конституцией РФ и всеми иными актами, в том числе законами. Разрешаются в пользу Конституции.

ü Коллизии между общефедеральными актами и актами субъектов Федерации, в том числе между конституциями. Приоритет имеют обще­федеральные акты (если предмет ведения соблюдается!).

ü Коллизии между Конституцией РФ и Федеративным договором, а также двусторонними договорами между федеральным центром и отдельными территориями (таковых соглашений на сегодня уже свыше 40), равно как и расхождения между договорами самих субъектов. Разрешаются на основе положений общефедеральной Конституции (п. 4 ст. 1 Конституции РФ).

ü В случае коллизии между национальным (внутригосударственным) и международным правом приоритет имеют международные нормы.

Наиболее распространенными способами разрешения юридических коллизий являются следующие:

1) толкование;

2) принятие нового акта;

3) отмена старого;

4) внесение изменений или уточнений в действующие акты;

5) судебное, административное, арбитражное и третейское разбирательство;

6) систематизация законодательства, гармонизация юридических норм;

7) переговорный процесс, создание согласительных комиссий;

8) конститу­ционное правосудие;

9)оптимизация правопонимания, взаимосвязи теории и практики;

10) международные процедуры.