ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ СЕРИФИКАЦИИ
Подтверждение соответствия направлено на достижение следующих целей:
§ удостоверение соответствия продукции и процессов жизненного цикла продукции, работ и услуг техническим регламентам, стандартам, условиям договоров;
§ повышение конкурентоспособности продукции, работ и услуг на российском и международном рынках;
§ содействие приобретателям (покупателям) в компетентном выборе продукции, работ и услуг;
§ создание условий для обеспечения свободного перемещения товаров по территории РФ, а также осуществления международной торговли.
При подтверждении соответствия необходимо руководствоваться следующими принципами:
1. доступность информации о порядке осуществления подтверждения соответствия заинтересованным лицам;
2. установление в соответствующем техническом регламенте (ТР) форм и схем обязательного соответствия по отношению к объектам, определённым видам продукции;
3. уменьшение сроков проведения обязательного подтверждения соответствия и затрат заявителя;
4. недопустимость принуждения к осуществлению добровольного подтверждения соответствия;
5. недопустимость подмены обязательного подтверждения соответствия добровольной сертификацией;
6. защита имущественных интересов заявителей, соблюдение коммерческой тайны в отношении сведений, полученных при проведении подтверждения соответствия;
7. недопустимость применения обязательного подтверждения соответствия к объектам, в отношении которых не установлены требования ТР;
8. презумпция соответствия продукции, маркированной знаком соответствия. Предполагаемое несоответствие должны доказывать инспектирующие организации. Это значит, что пока не доказано противное, изготовитель имеет право заявлять в декларации соответствия, что его продукция отвечает требованиям стандарта.
Невыполнение принципов 4 и 5 приводит к превращению добровольной сертификации в принудительную. Иногда при проведении конкурсов и тендеров организаторы включают в качестве недопустимого, с точки зрения принципов подтверждения соответствия, условие участия – прохождение процедуры добровольной сертификации.
Перед работниками лесного комплекса часто встаёт вопрос о том:
· какие системы лесной сертификации есть и какую из них выбрать;
· насколько велики требования к сертификации;
· как организовать выбранную систему сертификации на конкретном предприятии (как провести сертификацию и как её поддерживать);
· во что она обойдётся предприятию.
Таблица – Сравнительная характеристика систем сертификации
| Характер сертификации | Основные цели проведения | Основание для проведения | Объекты | Сущность оценки соответствия | Нормативная база |
| Обязательная | Обеспечение безопасности товаров | Законодательные акты РФ | Перечни товаров, подлежащие обязательной сертификации, утверждённые постановлением Правительства РФ | Оценка соответствия обя-зательным требованиям, предусмотренным соот-ветствующим законом, вводящим обязательную сертификацию | Национальные стан-дарты, санитарные нормы и правила и другие документы, которые устанавли-вают обязательные требования к качест-ву товаров |
| Добровольная | 1.Обеспечение кон-курентоспособности продукции (услуги) предприятия. 2.Реклама продук-ции (услуги), соот-ветствующей не то-лько требованиям безопасности, но и требованиям, обеспе-чивающим качество выпускаемой про-дукции (услуги) | По инициативе юридических и физических лиц на договорных условиях между заявителем и ор-ганом по серти-фикации | Любые объекты | Оценка соответствия требованиям заявителя, согласованным с ОС (ОС – орган по сертификации) по объектам, подлежащим обязательной сертифика-ции, как правило, оценка соответствия требовани-ям, дополняющим обяза-тельные | Национальные стан-дарты, стандарты организаций, систе-мы добровольной сертификации, усло-вия договоров |
В отличие от обязательной сертификации, подтверждающей только требования безопасности, добровольная сертификация решает более широкий круг задач, в частности:
1. подтверждение соответствия требованиям стандартов, а также ряда показателей качества, дополняющих безопасность;
2. подтверждение подлинности продукции. Стандарты сертификации по системе Лесного попечительского совета (ForestStewardshipCouncil – FSC) требуют строгого учёта сырья (сертифицируемого и контролируемого) и идентификации (сырья и продукции), то есть сертифицирующееся предприятие не может использовать незаконно заготовленную древесину;
3. проверка адекватности цены качеству товара (цена соответствует качеству);
4. подтверждение соответствия системы качества организации требованиям стандарта ИСО 9000;
5. подтверждение соответствия системы управления окружающей средой требованиям стандарта ИСО 14000;
6. подтверждение соответствия компетентности персонала, претендующего на работу в качестве эксперта, установленным требованиям;
7. подтверждение соответствия процессов жизненного цикла продукции (производство, ремонт, перевозки и т. д.) установленным требованиям;
8. подтверждение соответствия лабораторного оборудования и средств контроля метрологическим требованиям.
Участниками обязательной сертификации являются:
· изготовители продукции и исполнители услуг (первая сторона);
· заказчики – продавцы (вторая сторона);
· органы по сертификации, испытательные лаборатории, федеральный орган исполнительной власти по техническому регулированию – Минпромэнерго России и подведомственному Ростехрегулирование (третья сторона).
Однако на практике в процессе обязательной сертификации участвуют: заявители и органы по сертификации.
Международные системы лесной сертификации:
ü система Лесного попечительского совета (FSC);
ü Пан-Европейская система сертификации;
ü система сертификации Международной организации тропической древесины.
Лесная сертификация
Лесная сертификация подразделяется на два основных направления:
- оценка системы лесоуправления;
- оценка движения продукции по цепочке поставок от производителя к потребителю.
Оценке подвергаются в основном качественные характеристики хозяйственных мероприятий, выполняемых претендентом в соответствии с действующим законодательством:
· планирование лесопользования;
· технологии заготовки леса;
· создание и поддержка лесной инфраструктуры;
· способы и методы лесовосстановления;
· мероприятия по уходу за лесом;
· уровень сохранности уникальных природных комплексов, редких и исчезающих видов;
· охрана почвенных и водных ресурсов;
· соблюдение социальных прав и гарантий работников предприятия, коренных народов и местного населения;
· ведение мониторинга оцениваемых показателей и многие другие направления производственно-хозяйственной деятельности, регламентируемые схемами лесной сертификации.
Основные элементы лесной сертификации:
ü стандарты;
ü система аккредитации;
ü система сертификации;
ü цепочки продукции от леса до потребителя;
ü сертификационные заявления и маркировка;
ü экологически чувствительные рынки.
Структура сертификационных схем и управление ими описываются в различных документах Международной организации по стандартизации ISO. К числу таких документов относятся нормативные документы ISO, такие как
- ISO/IEC 17011:2004 «Общие требования к органам по аккредитации, аккредитующим органы по оценке соответствия»,
- ISO/IEC 17021:2006 «Оценка соответствия. Требования к органам, проводящим аудит и сертификацию систем менеджмента»,
- ISO 19011:2002 «Руководящие указания по аудиту систем менеджмента качества и/или систем экологического менеджмента»,
- ISO/IEC Guide 59:1994 «Свод практических рекомендаций по стандартизации» и другие документы, имеющие универсальный характер.
Пан-Европейская система сертификации / Схема PEFC
На Хельсинской конференции были приняты следующие критерии устойчивоголесоуправления, положенные в основу Пан-Европейской системы лесной сертификации:
1) поддержание и надлежащее увеличение лесных ресурсов и их вклада в глобальный углеродный цикл;
2) поддержка здоровья и жизнестойкости лесных экосистем;
3) поддержание и стимулирование продуктивных функций леса (как по производству древесных, так и недревесных продуктов);
4) поддержание и сохранение биологического разнообразия лесных экосистем;
5) поддержание и необходимое усиление защитных (в том числе водозащитных и водоохранных) функций леса;
6) обеспечение социально-экономических условий и функций леса.
Юридическую основу Пан-Европейской системы лесной сертификации составляют следующие документы:
• устав ПиИФСи;
• общие элементы и требования технической документации;
• меморандум системы сертификации;
• Пан-Европейские критерии системы сертификации;
• Пан-Европейские индикаторы системы сертификации;
• оперативные инструкции;
• инструкции по стандартной структуре и процедурам принятия сертификационных систем в системе ПиИФСи;
• правила прослеживания цепочки происхождения древесной продукции;
• указания по использованию в древесной продукции логотипа ПиИФСи.
Принципы:
ü аудиторская оценка независимой организацией;
ü разработка стандартов, основанных на общеевропейских критериях оценки;
ü региональная сертификация и мониторинг.
Положения:
Ø национальной значимостью лесов;
Ø сложившимися традициями в лесоуправлении;
Ø лесным законодательством;
Ø инфраструктурой лесного хозяйства;
Ø структурой лесовладения.
PEFC – это программа взаимного признания национальных и региональных систем лесной сертификации (Programmefor the Endor sementof Forest Certification Schemes), первоначально основанная как Пан-Европейская система лесной сертификации (Pan-EuropeanForestCertificationSchemes).
Административно система PEFC складывается из общеевропейских и национальных организаций. На общеевропейском уровне созданы две организации: Генеральная ассамблея совета PEFC и Совет директоров (во главе с генеральным секретарём). Одно место в Совете директоров резервируется для представителя организации по охране окружающей среды.
Система Лесного Попечительского Совета (FSC)
Целью системы Лесного Попечительского Совета является поддержка экологически ответственного, социально выгодного и экономически жизнеспособного управления мировыми лесами путём разработки общепризнанных, заслуживающих доверия стандартов ухода за лесом.
Лесной попечительский совет выполняет ряд очень важных функций:
ü ведёт разработку и внедрение принципов и критериев лесопользования;
ü поддерживает разработку местных стандартов FSC;
ü проводит оценку, аккредитацию и мониторинг сертифицирующих организаций;
ü реализует информационно-образовательные программы;
ü способствует выделению на рынке (путём маркировки товарным знаком FSC) продукции, полученной из лесов, в которых налажено лесопользование, отвечающее принципам и критериям FSC.
Выдаваемый предприятию и присваиваемый лесопродукции сертификат свидетельствует об устойчивом лесопользовании, хорошо управляемом в трёх главных областях – экологической, экономической и социальной.
Оценка деятельности в этих областях основывается на 10 следующих принципах:
1. Соответствие законодательству страны и принципам FSC.
2. Права и обязанности владельцев и пользователей.
3. Права коренных народов.
4. Отношение с местным населением и права работников.
5. Полезности леса.
6. Воздействие на окружающую среду.
7. План ведения лесного хозяйства.
8. Мониторинг и оценка.
9. Поддержание лесов высокой природоохранной ценности (ЛВПЦ).
10. Лесные плантации.
Основными причинами, которые оказали влияние на сертификационный процесс лесозаготовительных и лесоперерабатывающих предприятий, являются следующие:
ü В последнее время переработчикам древесины всё чаще приходится иметь дело с экологически чувствительными рынками сбыта лесной продукции. Для того чтобы удержать позиции на рынке, предприятия лесопромышленного комплекса вынуждены заниматься добровольной сертификацией лесоуправления и цепочки поставок от лесозаготовителя до потребителя.
ü Возможно повышение цены сертифицированной продукции.
ü Предприятия разрабатывают и принимают экологическую политику. Им небезразлично, каким в будущем будет окружающий нас мир. Они стремятся к устойчивому лесопользованию. А устойчивость – это баланс экономических, социальных и экологических функций леса.
