Информация о преступлениях, поступающая в правоохранительные органы, неоднородна характеру и форме. Она может быть представлена в виде сообщения по телефону, сигнала о срабатывании охранной сигнализации, устного или письменного заявления гражданина, явка с повинной и т.д. Но не всякая информация влечет за собой возникновение уголовно-процессуальных правоотношений. Фактической и одновременно юридической предпосылкой уголовно-процессуальной деятельности служит лишь информация, полученная из предусмотренного законом источника (повода)[12].
Так, по мнению Андреевой О. И. понятие повода для возбуждения уголовного дела выглядит следующим образом: «Повод для возбуждения уголовного дела - это предусмотренная уголовно-процессуальная законом форма сообщения о преступлении, с которой закон связывает возникновение у уполномоченного субъекта (следователя, органа дознания, судьи и т.д.) юридической обязанности разрешить вопрос о возбуждении уголовного дела»[13].
Согласно ч.1 ст. 140 УПК РФ, поводами для возбуждения уголовного дела служат:
1) заявление о преступлении;
2) явка с повинной;
3) сообщение о совершенном или готовящемся преступлении, полученное из иных источников;
4) постановление прокурора о направлении соответствующих материалов в орган предварительного расследования для решения вопроса об уголовном преследовании.
Первым поводом будет являться заявление о преступлении которое представляет из себя устное или письменное обращение физического лица в правоохранительный орган с информацией о готовящемся или совершенном преступлении и сопровождается просьбой принять необходимые меры: виновного установить, разыскать и привлечь к уголовной ответственности и наказать, обеспечив возмещение причиненного ущерба. По делам частного и частно-публичного обвинения заявление обязательно должно содержать ясно выраженную просьбу о привлечении виновного к уголовной ответственности, без чего оно (заявление) не имеет юридического значения (повода) к возбуждению уголовного процесса[14].
Содержание и форма заявления должны отвечать требованиям доказательства в виде иного документа (ст. 84 УПК РФ) или протокола (ст. ст. 83 и ст. 166 УПК РФ). Заявление является поводом к возбуждению дела, если оно содержит хотя бы один из двух элементов:
а) информацию о признаках преступления;
б) просьбу о привлечении каких-либо лиц к уголовной ответственности. Даже если в таком заявлении не усматривается признаков преступления, оно все равно является поводом к возбуждению дела - влечет обязанность принять заявление, проверить его и вынести решение (признаки преступления могут быть обнаружены в результате проверки из других источников)[15].
Второй повод к возбуждению уголовного дела - явка с повинной. Явка с повинной имеет место, если лицо в устном или письменном виде добровольно сообщило органу, осуществляющему уголовное преследование, о совершенном им или с его участием преступлении. Добровольность сообщения означает, что явка с повинной сделана лицом по собственной инициативе и до того момента, когда ему стало известно о его изобличении в совершении преступления посредством других уже имеющихся в деле доказательств. Добровольность, прежде всего, обеспечивается реализацией права на защиту, в том числе с помощью защитника, разъяснением права не свидетельствовать против себя. Явка с повинной как повод для возбуждения дела имеет смысл только тогда, когда она является первичной информацией о преступлении и, соответственно, влечет начало процессуальных действий. Если уже зарегистрирован другой повод для возбуждения дела (заявление очевидца, рапорт) или, тем более, возбуждено дело, то явка с повинной поводом в смысле ст. ст. 140 и ст. 142 УПК РФ не является[16].
Третий повод для возбуждения уголовного дела - сообщение о совершенном или готовящемся преступлении, полученное из иных источников (п. 3 ч. 1 ст. 140 УПК РФ) - охватывает все остальные случаи, когда правоохранительному органу, управомоченному на возбуждение уголовного дела, органу дознания, следователю, становится известно о деянии, предусмотренном Особенной частью Уголовного Кодекса Российской Федерации[17] (далее УК РФ). Согласно ст. 143 УПК РФ такое сообщение принимается лицом, получившим данное сообщение, о чем составляется рапорт об обнаружении признаков преступления. По смыслу этих правил такой рапорт призван служить самым первым процессуальным документом, открывающим стадию возбуждения уголовного дела в тех случаях, когда извне не поступало никакого другого документального источника информации о преступлении, иначе говоря, когда орган дознания или следователь признаки такого преступления обнаружили сами, непосредственно в процессе осуществления своих повседневных правоохранительных функций[18]. Рапорт составляется по поступающим сообщениям о происшествиях (вне зависимости от их места и времени, а также полноты содержащихся в них сведений и формы представления) круглосуточно принимаемые дежурной частью любого правоохранительного органа и незамедлительно регистрируются в Книге учета сообщений КУС (однако наименование этого документа в разных ведомствах несколько различается, напр., в МВД РФ это КУПС - книга учета сообщений о происшествиях)[19].
Относительно недавно появился новый повод, а именно, п.4 ч.1 ст.140 УПК РФ особый «прокурорский повод». В данном поводе необходимо полноценное участие прокурора в стадии возбуждения уголовного дела, как процессуального руководителя, так и возможного полноправного участника следственных и прочих проверочных действий. Создание повода, предусмотренного п. 4 ч. 1 ст. 140 УПК РФ можно признать ошибкой: такого рода сообщения вполне укладываются в понятие «сообщение о преступлении, полученном из иных источников». Встав па путь специализации поводов, усиления казуистичности законодательной техники, законодатель способствовал усложнению процедуры их проверки, снижению эффективности механизма правового регулирования.
Информация о преступлениях, поступающая в правоохранительные органы, по своему содержанию и правовой природе весьма разнообразна. В зависимости от объема она может заключать в себе достаточные данные, указывающие на признаки преступления, либо содержать сведения, позволяющие лишь судить о том, что противоправное деяние могло иметь место, т.е. может нуждаться в проверке или быть положена в основу принимаемого решения о возбуждении (отказе в возбуждении) уголовного дела без получения каких-либо дополнительных сведений[20].
Проверка о сообщениях носит не принудительный характер, это связано с целью которая стоит перед стадией возбуждения уголовного дела. Вместе с тем следует отметить, что в ст. 144 УПК РФ проверка сообщения о преступлении указана в качестве обязательного элемента[21]. Изначально теоретической целью является разрешить вопрос о необходимости полноценного включения уголовно-процессуального механизма. Получение объяснений вообще ничем не регламентируется, хорошо сейчас написали эту статью, но до недавнего времени такого средства проверки не было, как например получение объяснений. Поэтому субъекты проверки получали объяснения в рамках других законов, регламентирующих деятельность, такими как закон о следственном комитете, закон о полиции, закон об оперативно-розыскной деятельности, закон о прокуратуре и т.д. Теперь такие следственные действия для проверки сообщения при преступлении законодатель закрепил в данной статье, а именно в ч. 1, 1.1. ст. 144 УПК РФ. Перечень их строго ограничен и расширительному толкованию не подлежит. Например допрашивать нельзя, можно лишь получать объяснения, так как допрос это отдельное следственное действие, причем производить его можно только после возбуждения уголовного дела, в т.ч. и обыск, и выемка. Вообще законодатель в ст. 144 УПК РФ действующей редакции указал многовато средств проверки, и цель, и стадии, тем самым исказил её.
Следует особо подчеркнуть, что действия по проверке информации о преступлении должны быть направлены только на установление признаков преступления, т.е. основание возбуждения уголовного дела, и не более того[22]. Такие специфические средства по своей природе носят преимущественно не принудительный характер. Так если производство следственного действия сопряжено с принуждением, то при проверке сообщения о преступлении уполномоченное на то лицо должно отказаться. Примером того будет являться лицо, которое добровольно не позволяет получить образцы для сравнительного исследования, в стадии возбуждения уголовного дела. Здесь принуждение ограничено тем что уполномоченное лицо не знает было ли преступление, и над ним ли он вообще работает. А так как преступление официально признано не было, и его не констатировали, следует как то аккуратней обращаться с субъектами проверки.
Вообще, основная масса следственных действий может производиться только после возбуждения уголовного дела, лишь некоторые следственные действия такие как осмотры (исключение осмотра жилища), освидетельствование, получение образцов для сравнительного исследования, назначение и производство экспертизы, возможно производить до возбуждения уголовного дела.
Необходимо отметить, что проверка сообщений о преступлениях требуется не всегда. В зависимости от своего характера и объема информация, изложенная в сообщении, может сразу содержать в себе достаточные данные, указывающие на признаки преступления, а значит, может быть положена в основу незамедлительно принимаемого решения о возбуждении (отказе в возбуждении) уголовного дела без получения каких-либо дополнительных сведений.
Таким образом, повод, на стадии возбуждения уголовного дела, так или иначе, будет являться информацией, сообщением о преступлении, обязывающий правоприменителей, не только принять эту информацию (сообщение о преступлении), но и отреагировать путем проверки, а именно применения допустимых действий, установленных в нормах уголовно-процессуального законодательства.
