Поняття "державний службовець" є фактично похідним від поняття "державна служба". Державні службовці - це різновид службовців, які складають чисельну групу, їх основним завданням е служіння народу України.
Державні службовці - це особи, які на професійній основі займають посади в державних органах та їх апараті, наділені відповідними службовими повноваженнями для практичного виконання завдань і функцій держави та одержують зарплату з державних коштів.
Поняття "Службовець органу місцевого самоврядування" також є похідним від поняття "служба в органах місцевого самоврядування".
Службовці органів місцевого самоврядування - це особи, які на професійній, постійній основі займають посади в органах місцевого самоврядування і наділені повноваженнями, що спрямовані на реалізацію територіальною громадою свого права на місцеве самоврядування та окремих повноважень органів виконавчої влади, наданих законом.
Державні службовці і службовці органів місцевого самоврядування мають відповідну освіту та професійну підготовку, пройшли у встановленому порядку конкурсний відбір або прийняті за іншою передбаченою законодавством процедурою.
З наукового боку "посадова особа" - це службовець, діяльність якого з метою реалізації управлінських функцій має владно-розпорядче спрямування і налаштована на організацію й забезпечення якості праці службовців та інших учасників службових відносин.
Посадовими особами відповідно до Закону України "Про державну службу" вважаються керівники і заступники керівників державних органів та їх апарату, інші державні службовці, на яких законами або іншими нормативними актами покладено здійснення організаційно-розпорядчих та консультативно-дорадчих функцій.
Посадові особи мають право здійснювати в межах своєї компетенції владні дії, які призводять до юридичних наслідків. Правові акти посадової особи - керівника державного органу, його вказівки, розпорядження, інші дії є обов'язковими до виконання. Отже, керівник органу державної влади є посадовою особою, яка, виходячи з типу та змісту повноважень, очолює цей орган і несе персональну відповідальність за його роботу.
У Кримінальному кодексі України (розділ 17, ст. 364) замість терміну "посадові особи" застосовується термін "службова особа", якими вважаються:
- представник влади, наділений правом у межах своєї компетенції висувати вимоги, приймати рішення, обов'язкові для виконання громадянами або підприємствами, установами, організаціями, незалежно від їхньої відомчої приналежності та підпорядкованості;
- й службовці, які виконують організаційно-розпорядницькі обов'язки — службовці, котрі здійснюють керівництво трудовими колективами;
- й службовці, які виконують адміністративно-господарські обов'язки, тобто розпоряджаються державним, комунальним та суспільним майном;
- й особа, яка тимчасово або постійно виконує владні повноваження організаційно-розпорядчого та адміністративно-господарського характеру, незалежно від громадянства, об'єкта власності, де відбувається виконання повноважень. Згідно з Кримінальним кодексом посадовими особами є всі державні службовці і посадові особи місцевого самоврядування від 1 до 6 категорією включно.
Посадовими особами місцевого самоврядування відповідно до Закону "Про службу в органах місцевого самоврядування" є особи, які працюють в органах місцевого самоврядування, мають відповідні посадові повноваження щодо здійснення організаційно-розпорядчих та консультативно-дорадчих функцій і отримують заробітну плату за рахунок місцевого бюджету.
Персонал органів місцевого самоврядування поділяється на посадових осіб, технічних працівників, обслуговуючий персонал.
Характерні риси посадової особи місцевого самоврядування:
- здійснює управлінську і консультативну діяльність в органах місцевого самоврядування;
- одержує заробітну плату за свою діяльність за рахунок місцевого бюджету.
Діяльність посадових осіб місцевого самоврядування регулюється чинним законодавством (закони України "Про місцеве самоврядування в Україні" та "Про службу в органах місцевого самоврядування" тощо), що впорядковує такі суспільні відносини:
- пов'язані з діяльністю місцевого самоврядування і його органів з управління комунальною власністю, комунальним господарством, формуванням і виконанням місцевого бюджету;
- пов'язані з управлінською, контрольною діяльністю в соціально-економічній сфері місцевого життя суспільства;
- що виникають у процесі здійснення делегованих повноважень з боку державної влади органами місцевого самоврядування;
- що виникають у процесі формування органів місцевого самоврядування;
- пов'язані з реалізацією органами місцевого самоврядування конституційного права на судовий захист у зв'язку із неправомірними діями органом державної влади тощо.
