Счетная палата Российской Федерации

Является постоянно действующим органом государственного финансового контроля, образуемым Федеральным Собранием Российской Федерации и подотчетным ему. В своей деятельности она руководствуется Федеральным законом «О Счетной палате Российской Федерации» (№41 ФЗ от05.04 2013 г в ред. 2016 г..). Счетная палата обладает организационной и функциональной независимостью. Под организационной независимостью понимается ее самостоятельность как органа: она не входит в состав ни одной из палат Федерального Собрания. Под функциональной независимостью понимается несовпадение функций Счетной палаты и Федерального Собрания.

Основные задачи Счетной палаты — контроль своевременного исполнения доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов по объемам, структуре и целевому назначению; определение эффективности и целесообразности расходов государственных средств и использования федеральной собственности; оценка обоснованности доходных и расходных статей проектов федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов. Таким образом, предметом контроля Счетной палаты являются средства федерального бюджета и федеральная собственность.

Счетная палата проводит комплексные ревизии и тематические проверки, в ходе которых на основе документального подтверждения законности производственно-хозяйственной деятельности, достоверности бухгалтерского учета и финансовой отчетности может выявляться нецелевое использование средств федерального бюджета. Палата проводит финансовую экспертизу законопроектов и других нормативно-правовых актов, затрагивающих вопросы бюджета, бюджетных и внебюджетных фондов или предусматривающих расходы, покрываемые из этих источников или влияющих на их формирование и использование. В соответствии со ст. 3 Закона «О Счетной палате Российской Федерации» Палата контролирует исполнение федерального бюджета на основе принципов законности (руководствуясь Конституцией РФ, федеральными законами, актами о финансовом контроле и др.), объективности (контроль не по субъективным мотивам), независимости (не подчиненность, а подотчетность Федеральному Собранию) и гласности (результаты ревизий доводятся до сведения проверяемых организаций и публикуются в открытой печати).

Контрольно-ревизионная деятельность Счетной палаты предусматривает организацию и проведение оперативного контроля за исполнением федерального бюджета в отчетном году, проведение комплексных ревизий и тематических проверок по отдельным разделам и статьям федерального бюджета, федеральных внебюджетных фондов.

Счетная палата вправе проводить проверки во всех государственных органах и учреждениях, в федеральных внебюджетных фондах, а также в органах местного самоуправления, на предприятиях, в организациях, банках, страховых компаниях и в других финансово-кредитных учреждениях, их союзах, ассоциациях и иных объединениях вне зависимости от видов и форм собственности, в общественных объединениях, негосударственных фондах и негосударственных некоммерческих организациях, если они получают, перечисляют, используют средства из федерального бюджета или используют федеральную собственность, либо управляют ею, или имеют предоставленные федеральными органами государственной власти налоговые, таможенные и прочие льготы и преимущества.

Контрольную деятельность Счетная палата проводит посредством комплексных ревизий и тематических проверок, по итогам которых составляется отчет. За достоверность данных отчета должностные лица Счетной палаты несут персональную ответственность. Палата направляет проверяемой организации представление, содержащее основные результаты проверки или ревизии, а в случаях нарушений, наносящих государству прямой ущерб и требующих безотлагательных мер, дает обязательные к исполнению предписания для принятия мер по устранению выявленных нарушений, возмещению причиненного государству ущерба и привлечению к ответственности должностных лиц. При неоднократном неисполнении или ненадлежащем исполнении предписаний Коллегия Счетной палаты по согласованию с Государственной Думой вправе приостанавливать операции по счетам проверяемой организации.

Центральный банк Российской Федерации (Банк России)

Является органом банковского регулирования и надзора за деятельностью кредитных организаций. Банк России осуществляет постоянный надзор за соблюдением кредитными организациями банковского законодательства, нормативных актов Банка России, в частности, установленных ими обязательных нормативов. Главная цель банковского регулирования и надзора — поддержание стабильности банковской системы, защита интересов вкладчиков и кредиторов.

Текущий контроль Банка России представлен в виде проверок кредитных организаций и их филиалов, последующий контроль — в виде анализа и прогнозирования состояния экономики страны в целом и по регионам, прежде всего состояния денежно-кредитных, валютно-финансовых и ценовых отношений.

Банк России имеет право запрашивать у кредитных организаций и получать от них необходимую информацию о деятельности, разъяснения по представленной информации; для подготовки банковской и финансовой статистики, анализа экономической ситуации запрашивать необходимую информацию у федеральных органов исполнительной власти; по результатам проверок направлять организациям обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в их деятельности нарушений и применять установленные законом санкции по отношению к нарушителям.

. Министерство финансов Российской Федерации (Минфин России)

Обеспечивает проведение единой финансовой, бюджетной, налоговой и валютной политики в Российской Федерации и координирует деятельность в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти.

В число основных задач Минфина России входят:

• разработка и реализация единой финансовой, бюджетной, налоговой и валютной политики в Российской Федерации;

• осуществление в пределах своей компетенции предварительного, текущего и последующего государственного финансового контроля.

Задачи контрольно-ревизионной системы Минфина России:

• усиление контроля за целевым использованием государственных средств, особенно за использованием средств федерального бюджета, выделяемых субъектам Федерации;

• во взаимодействии с другими контролирующими органами (Контрольным управлением Президента РФ, Счетной палатой Российской Федерации, органами Федерального казначейства, правоохранительными и финансовыми органами) проведение ревизий финансово-хозяйственной деятельности министерств, ведомств и подведомственных им организаций, сквозных проверок использования средств, выделяемых для финансирования отраслей народного хозяйства и федеральных программ, повышение результативности проверок и др.

В области государственного финансового контроля контрольно-ревизионная система Минфина России выполняет следующие основные функции:

• проводит в пределах своей компетенции комплексные ревизии и тематические проверки поступлений и расходования средств федерального бюджета;

• контролирует в установленном порядке рациональное и целевое использование средств государственных внебюджетных фондов и других федеральных средств;

• проводит документальные ревизии и проверки финансово-хозяйственной деятельности организаций по заданиям правоохранительных органов;

• организует ревизии и финансовые проверки по обращениям органов государственной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления.

В процессе контроля за использованием средств федерального бюджета учреждениями и организациями контрольно-ревизионная система Минфина России основное внимание уделяет проверкам:

• правильности планирования ассигнований на содержание учреждений и финансирование отдельных мероприятий;

• финансовой дисциплины;

• сохранности денежных средств и материальных ценностей;

• соблюдения действующих правил ведения бухгалтерского учета и отчетности об исполнении смет доходов и расходов. Контролирующие органы Минфина России при реализации стоящих перед ними задач используют действующую правовую базу (Бюджетный кодекс РФ, положение о МФ РФ, положение о федеральной службе финансово–бюджетного надзора – Постановления Правительства РФ № 278 от 15.06.2004 г., Приказ МФ РФ № 42Н от 29.08.2016г., Постановление Правительства РФ № 703 от 13.07..12.2015 г., Кодекс РФ от административных правонарушениях). В пределах своей компетенции они проводят комплексные ревизии и тематические проверки поступления и расходования средств федерального бюджета, рационального и целевого использования средств государственных внебюджетных фондов, целевых бюджетных фондов и других федеральных средств.

В процессе государственного финансового контроля Минфин России имеет право:

• запрашивать у федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Федерации и организаций данные, необходимые для контроля за целевым расходованием средств федерального бюджета;

• проводить совместно с Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации экспертизу технико-экономических проектов, представляемых в качестве обоснований для выделения средств на инвестиции;

• ограничивать, приостанавливать, а в необходимых случаях и прекращать в соответствии с законодательством Российской Федерации финансирование из федерального бюджета организаций при выявлении фактов нецелевого использования ими средств федерального бюджета, а также в случае непредставления ими в установленные сроки отчетности о расходовании ранее полученных средств;

• взыскивать в установленном порядке с организаций средства федерального бюджета, израсходованные ими не по целевому назначению, с наложением штрафа в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Указом Президента РФ от 25 июля 1996 г. № 1095 «О мерах по обеспечению государственного финансового контроля в Российской Федерации» установлено проводить ревизии и проверки поступлений и расходования бюджетных средств не реже одного раза в год. Результаты ревизий и Проверок финансово-хозяйственной деятельности оформляются актом, в котором отражаются документально подтвержденные данные. Выявленные нарушения и недостатки указываются в акте проверки, и дается ссылка на соответствующие законы или нормы.

Бюджетно-финансовый контроль (предварительный, текущий и последующий) проводят все управления и отделы Минфина России в пределах своей компетенции и сфер деятельности.

Последующий государственный финансовый контроль с использованием ревизий и проверок проводит Департамент государственного финансового контроля и аудита Минфина России и его контрольно-ревизионные управления в субъектах Федерации.