Тема 1.5. Административные процедуры.
Понятие административной процедуры.
Основные принципы административных процедур.
Участники административных процедур.
Сроки осуществления административных процедур.
Порядок подачи и рассмотрения заявления заинтересованного лица.
Порядок вынесения административного решения.
Обжалования и исполнения административного решения и решения по административной жалобе.
Понятие административной процедуры.
Под административной процедурой следует понимать урегулированный законодательством порядок деятельности административных органов по рассмотрению дел, возникающих из административно-правовых отношений, в отношении не подчиненных им субъектов.
В соответствии с Законом Республики Беларусь «Об основах административных процедур» административная процедура представляет собой действия уполномоченного органа, совершаемые на основании заявления заинтересованного лица по установлению (представлению, удостоверению, подтверждению, регистрации, обеспечению), изменению, приостановлению, сохранению, переходу или прекращению прав и (или) обязанностей.
Административная процедура – это, по сути, алгоритм действий, который должна выполнить публичная администрация (орган государственной власти или орган местного самоуправления) для решения конкретного дела.
Задачи административных процедур (которые они решают):
1. обеспечивается эффективность деятельности публичной администрации (публичной власти);
2. создание благоприятных условий для участия граждан и организаций в публичных правоотношениях.
Значение административных процедур:
1. уменьшают риск отклонения от цели правоотношения. Если целью правоотношения является установить право на ношение огнестрельного оружия – требуют только то, что необходимо для установления этого права;
2. административные процедуры снижают степень усмотрения. Решение должно быть принято в течение 30 дней, т.е. нет возможности рассматривать дело столько, сколько хочется должностному лицу;
3. административные процедуры обеспечивают эффективный контроля за деятельностью публичной администрации (публичной власти; органов власти), причем как контроля внутреннего, так и внешнего – со стороны судебной системы, или институтов защиты прав гражданского общества;
4. создают единообразие в правоприменительной практике. Единый алгоритм обеспечивают ситуацию, при которой схожие дела разрешаются примерно одинаковым образом;
5. обеспечивают гласность правоотношения. Все участники от служащего до гражданина и организации знают все этапы и функционирование публичной администрации.
Виды процедур:
- админстративные процедуры реализации права посредством обращения в орган власти. Возможность закрепления следующих прав: предоставления дополнительных документов, заявление ходатайств, право быть проинформированным о ходе процедуры, право отозвать заявление. Н-р: регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Обязанности: предоставить доп.документы, получить согласование, явиться в орган, дать пояснения;
- контрольно-надзорная административная процедура. Права: знать о проведении проверки и присутствовать при её проведении, право давать пояснения с занесением их в акт проверки, знакомиться с документами, оформляющими наиболее важные этапы проверки и её результат. Обязанности: не препятствовать проведению проверки, в том числе в предоставлении доступа к объекту проверки;
- процедура разрешения споров. Права: присутствовать при разрешении споров, заявлять ходатайства, представлять доказательства, получить итоговое решение. Как таковой обязанности нет;
- конкурсные или аукционные процедуры. Права: право быть проинформированным о проведении конкурса, знакомиться с результатами основных этапов конкурсной или аукционной процедуры, присутствовать при вынесении решения, право знать о мотивах принятия решения. Общая обязанность – соблюдение требований, предъявляемых к участникам процедур;
- регистрационные процедуры: регистрация нормативного правового акта, регистрация прав на недвижимое имущество, регистрация юридических лиц. Н-р: Регистрация нормативного правового акта: Постановление Правительства №1009.
Процедура никогда не описывает само действие. Так как действие каждый раз уникально. Процедура описывает требование к действию.
