Сложная криминогенная обстановка в Российской Федерации обусловливает повышенные требования к деятельности правоохранительных органов. В этом контексте особая роль отводится совершенствованию системы связи МВД России - главному техническому средству управления силами и средствами милиции и внутренних войск.
В соответствии с Федеральным законом от 16 февраля 1995 г. № 15-ФЗ “О связи” система связи МВД России имеет статус ведомственной, в которой сети связи создаются в целях борьбы с преступностью. Сети связи МВД России подразделяются на выделенные, не зависящие от сетей связи общего пользования (ССОП), и ограниченного пользования, организованные на базе каналов ССОП, предоставляемых на арендной основе, и взаимодействующие с сетями связи других федеральных органов исполнительной власти, федеральной сетью связи общего пользования для решения межведомственных задач. Исторически система связи МВД России создавалась с учетом структуры управления министерства и административно-территориального деления страны и ее существующее состояние не в полной мере отвечает современным потребностям системы управления.
В июне 1997 г. в Российской Федерации начато осуществление мероприятий, определенных Основными положениями развития Взаимоувязанной сети связи Российской Федерации на перспективу до 2005 г., утвержденными решением Государственного комитета Российской Федерации по связи и информатизации от 20 декабря 1995 г. № 140. Это привело к радикальному изменению аппаратного парка ССОП на основе замены аналогового оборудования на цифровое и, в свою очередь, стимулировало необходимость решения двух главных проблем применительно к организации связи в МВД России. Во-первых, многократное увеличение затрат на связь вследствие преобразования операторов федеральной сети связи в акционерные общества и появления новых информационных услуг - сотовой радиотелефонной и пейджинговой связи, электронной почты, Интернет и других. Во-вторых, невозможность технического сопряжения физически и морально устаревшего аналогового оборудование узлов связи органов внутренних дел с цифровой аппаратурой сети Федеральной электросвязи.
Вышеперечисленные факторы обусловили неотложность реализации организационно-технических мер по доведению системы связи до уровня, способного обеспечить решение задач, стоящих перед ОВД и внутренними войсками МВД России. С этой целью МВД России разработана Концепция развития системы связи МВД России (далее - Концепция), утвержденная Приказом Министра внутренних дел Российской Федерации от 6.05.99 г. № 340 “Об утверждении Концепции развития системы связи МВД России”. Концепция формулирует основные направления и принципы приведения системы связи в состояние, позволяющее обеспечить возросшие потребности органов управления, оперативных и других подразделений органов внутренних дел и внутренних войск МВД России в своевременной, достоверной и конфиденциальной информации в условиях обострения криминогенной обстановки и изменений в экономической, политической, социальной жизни страны.
Правовую основу планируемых мероприятий составляют: Закон Российской Федерации от 18 апреля 1991 г. “О милиции”; федеральные законы от 16 февраля 1995 г. № 15-ФЗ “О связи”, от 6 февраля 1997 г. № 27-ФЗ “О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации”, от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ “О пожарной безопасности”, от 27 мая 1996 г. № 57-ФЗ “О государственной тайне”, от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ “Об обороне”, от 19 февраля 1993 г. № 4524-1 “О федеральных органах правительственной связи и информации”, от 4 июля 1996 г. № 85-ФЗ “Об участии в международном информационном обмене”; Положение о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 18 июля 1996 г. № 1039; Концепция развития органов внутренних дел и внутренних войск МВД России, утвержденная приказом МВД России от 20 марта 1996 г. № 145; Концепция межгосударственной подсистемы информационного обмена между органами внутренних дел государств-участников СНГ, утвержденная СМВД СНГ 4 июня 1998 г.; а также другие нормативные правовые акты Государственного комитета по связи и информатизации, Федерального агентства правительственной связи и информации при Президенте Российской Федерации, Министерства обороны Российской Федерации и Министерства внутренних дел Российской Федерации.
Концепция развития системы связи МВД России содержит:
- анализ состояния действующей системы связи органов внутренних дел и внутренних войск МВД России;
- основные направления развития первичных и вторичных сетей связи;
- основные направления развития связи в структурных подразделениях МВД России;
- функционирование системы связи МВД России при возникновении чрезвычайных ситуаций, введении чрезвычайного положения, различных степеней боевой готовности, переводе органов внутренних дел на работу в условиях военного времени;
- нормативное и организационное обеспечение;
- обеспечение единой научно-технической политики развития системы связи МВД России.
Концепция предусматривает трехэтапную последовательную реализацию.
Первый этап - текущий (до конца 2000 г.), включает:
- повышение эффективности существующих аналоговых систем связи;
- постепенный отказ от закрепленных аналоговых каналов с одновременным переходом к групповым цифровым потокам на направлениях (путем аренды цифровых каналов у операторов сетей связи и использования ресурсов связи других федеральных органов исполнительной власти);
- создание фрагментов ведомственной территориально-распределен-ной сети автоматической телефонной связи в интересах руководства и оперативных служб министерства, и документальной связи для автоматизированных информационных систем;
- внедрение цифровых комплексов радиосвязи и систем спутниковой связи;
- снижение затрат на содержание системы связи и оплату услуг связи сторонних организаций;
- перераспределение высвободившихся финансовых средств на приобретение и поставку систем и комплексов связи, отвечающих современным требованиям, в интересах криминальной милиции, милиции общественной безопасности, внутренних войск МВД России, органов предварительного следствия, других подразделений и органов внутренних дел.
Второй этап - ближайшая перспектива (до 2002 г.), предусматривает:
- формирование магистральной части ведомственной цифровой интегрированной сети связи на базе опорных коммутационных узлов и арендованных цифровых каналов (трактов);
- минимизацию расходов на услуги связи, предоставляемые коммерческими организациями;
- завершение оснащения структурных подразделений МВД России средствами и комплексами связи;
- повышение качества функционирования системы связи до уровня, обеспечивающего наиболее полную информационную поддержку принятия решений, направленных на эффективное управление силами и средствами ОВД и внутренних войск МВД России с целью защиты личности, общества, государства.
Третий этап - отдаленная перспектива (до 2005 г.), позволит достичь главной цели, предусмотренной Концепцией - формирования ведомственной цифровой интегрированной сети связи с оптимальной топологией до регионального (местного) уровня включительно. При этом будет завершена интеграция вторичных сетей связи МВД России в единую систему с общим номерным и адресным пространством, и обеспечена взаимосвязь с информационно-телекоммуникационными системами федеральных органов исполнительной власти.
Для реализации Концепции предстоит решить ряд основных задач:
- привести систему связи ОВД и внутренних войск МВД России в состояние, обеспечивающее гибкую адаптацию к изменениям задач, решаемых ОВД;
- повысить эффективность функционирования, упреждающую готовность к применению, живучесть и информационную безопасность связи;
- обеспечить восстановление ресурса и модернизацию существующих узлов связи, а также замену выработавших ресурс средств связи на перспективные средства и комплексы с едиными стандартами и протоколами (на уровне регионов);
- создать систему управления связью на принципах единоначалия и персональной ответственности за результаты ее функционирования;
- создать полноценную правовую базу функционирования ведомственной системы связи;
- довести до установленных норм положенности финансовое и материально-техническое обеспечение систем связи и проводимых мероприятий;
- обеспечить первоочередное и широкое внедрение систем связи двойного назначения.
Специфика формирования ведомственной цифровой интегрированной сети связи состоит в том, что ее основу будут составлять коммутационные узлы с использованием цифровой аппаратуры связи военного и гражданского назначения, связанные цифровыми каналами (трактами), арендованными у государственных операторов Взаимоувязанной сети связи Российской Федерации. Кроме того, могут создаваться выделенные сети связи: с районами со сложной оперативной обстановкой - в мирное время; с районами мобилизационного развертывания - в особый период.
Концепция предусматривает организацию следующих видов связи:
· проводной связи - с увеличение доли цифровых арендованных потоков на магистральных и региональных участках ведомственной сети, а в пределах мест дислокации - организация цифровых каналов за счет уплотнения существующих физических линий связи, строительства собственных проводных и волоконно-оптических линий связи, аренды соединительных линий, цифровых каналов и прямых проводов;
· радиорелейной связи - путем создания отдельных направлений связи, вставок в линии проводной связи, линий привязки к подвижным узлам связи, а также использования в качестве основных (резервных) линий управления транковыми системами радиосвязи;
· радиосвязи:
- в ВЧ-диапазоне (3 - 30 Мгц) - внедрение аппаратуры цифровой радиосвязи на магистральных и региональных участках в качестве резервных линий связи во внутренних войсках МВД России, а также в ОВД из мест проведения специальных мероприятий, удаленных от стационарных узлов связи пунктов управления на значительные расстояния;
- в ОВЧ-диапазоне (30 - 300 Мгц) - модернизация сетей радиосвязи одно- и двухчастотного симплекса, интеграция речевой и документальной информации с применением средств маскирования;
- в УВЧ-диапазоне (300 - 3 Ггц) - развертывание транковых сетей радиосвязи в границах МВД, ГУВД, УВД, УВДТ; освоение новых участков диапазона; организация сетей дуплексной радиотелефонной связи, радиосетей конфиденциальной связи в интересах оперативных служб, сетей передачи данных и видеоизображений, систем персонального радиовызова и определения мест нахождения подвижных объектов;
· спутниковой связи, которая позволит организовать собственную сеть циркулярной оперативно-розыскной и иной информации в подразделениях ОВД и внутренних войск МВД России в районах со слабо развитой (или отсутствующей) инфраструктурой сети Федеральной электросвязи. Планируется внедрение спутниковых систем определения координат и состояния подвижных объектов.
Одновременно будут развиваться сети телефонной и документальной связи по следующим направлениям:
- правительственная междугородная телефонная связь - обеспечение потребностей руководства МВД России и внутренних войск в правительственной автоматической междугородной связи. Организация оперативной связи ФАПСИ через коммутаторы центров специальной связи МВД России для руководящего и оперативного состава;
- ведомственная телефонная шифрованная связь - создание главного и опорных узлов связи мобильных групп связи для решения оперативных задач; организация каналов и линий связи с взаимодействующими федеральными органами исполнительной власти; обеспечение автоматизации процессов коммутации каналов и применение типовых канальных и абонентских средств шифрования, ориентированных на использование в цифровых системах;
- конфиденциальная телефонная связь - дальнейшее развитие сетей на всех уровнях управления, автоматизация процессов коммутации каналов, применение типовых канальных и абонентских средств маскирования, ориентированных на использование в цифровых системах;
- открытая телефонная связь - создание в звене управления МВД России (МВД, УВД, ГУВД субъектов Российской Федерации, УВДТ, ГКВВ - объединения, соединения и части внутренних войск МВД России) выделенной ведомственной автоматической телефонной сети связи с единой нумерацией; развитие региональных автоматических телефонных сетей связи;
- шифрованная документальная связь - использование ресурсов информационно-телекоммуникационной системы органов государственной власти, создаваемой ФАПСИ, дальнейшее использование криптографических средств защиты информации;
- конфиденциальная и открытая документальная связь - интеграция сетей передачи телеграфной, факсимильной, видеоинформации и данных в выделенную ведомственную сеть документальной связи с использованием единых протоколов пакетной коммутации; создание выделенной ведомственной сети документальной конфиденциальной связи.
Таким образом, мероприятия по развитию системы связи МВД России позволят обеспечить:
- информационное взаимодействие ОВД и внутренних войск МВД России путем использования опорной ведомственной сети связи;
- высоконадежную, достоверную, оперативную и защищенную передачу электронных документов и другой информации;
- современные виды сетевого сервиса, включая доступ к удаленным локальным сетям, цифровую передачу речи и видеоинформации;
- общую экономию выделяемых министерству бюджетных средств за счет отказа от услуг связи, предоставляемых коммерческими организациями, совместного использования каналов опорной ведомственной сети связи органами внутренних дел и внутренними войсками МВД России, повышения надежности оборудования, уменьшения эксплуатационных затрат, сокращения штатной численности эксплуатационных подразделений, использования системы связи на принципах двойного назначения, предоставления услуг связи на договорной основе.
Реализация изложенных в Концепции положений позволит создать надежную и высокоэффективную систему связи, способную обеспечить решение комплекса задач по эффективному управлению органами внутренних дел и внутренними войсками МВД России.
