Конституционные принципы государственного управления

1. Конституция характеризует Российскую Федерацию как правовое государство. Российская правовая доктрина считает государство правовым, если оно основано на принципе разделения властей, обеспечивает приоритет права в своей организации и деятельности, а также во взаимоотношениях с обществом. Дятельность органов государственного управления в России должна соответствовать Конституции, и в первую очередь требованиям ее ст. 15, устанавливающей обязанность органов государственной власти и местного самоуправления, должностных лиц и граждан, их объединений соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

2. Принцип законности является основой конституционного строя России. Особое значение данный принцип имеет в сфере публичного управления. Соблюдение данного принципа – важное условие нормального и эффективного функционирования всей системы субъектов публичного управления

3. Реализация прав и свобод человека и гражданина зависит от неукоснительного соблюдения законов и иных нормативных правовых актов многочисленными субъектами административной власти. Последние, реализуя свои задачи и функции, обязанности и права, осуществляют правовую деятельность, в том числе принимают нормативные и индивидуальные правовые акты управления, т.е. регулируют широкий круг общественных отношений, затрагивающих права, свободы и законные интересы физических и юридических лиц. Важно, чтобы эти акты соответствовали закону, иерархии законодательства, а внешневластная и внутриорганизационная деятельность субъектов управления осуществлялась в соответствии с требованиями законности.

4. Принцип верховенства закона является абсолютным, т. е. действует без ограничений и в обязательном порядке для всего управления в целом — и для публично-правового, и для частноправового управления и указывает на то, что действия органа управления, если они лежат в плоскости определенной нормы права, не могут нарушать эту норму. Таким образом, все издаваемые акты управления должны соответствовать законодательству и Конституции РФ. Из принципа верховенства закона вытекают требование применения закона (существующие законы подлежат применению) и запрет отклонения (от законов нельзя отклоняться)

5. Принцип основанности на законе означает, что действия органов исполнительной власти должны базироваться на полномочиях, предоставленных законом или иным нормативным правовым актом. Если соответствующие нормы отсутствуют, то действия публичной власти так же неправомочны, как если бы было нарушено требование верховенства закона.

6. Принцип связанности законом, имеющий следующие особенности. В зависимости от степени регламентации действий публичной администрации при осуществлении ей своих функций различают два основных вида государственного управления: связанное законом управление и свободное управление, именуемое также административным усмотрением. Связанное законом государственное управление означает, что положениями закона установлено четкое правовое регулирование деятельности органов государственного (публичного) управления и у них отсутствует свобода усмотрения относительно того, могут ли они осуществлять исполнение предписаний правовых норм и каким именно образом. Свободное государственное управление (административное усмотрение) отличается от связанного тем, что орган государственного управления имеет право на определенную свободу действий при принятии решения. Административное усмотрение означает возможность выбора одного из нескольких предусмотренных законом способов поведения и принятие одного решения из нескольких видов возможных решений. Существуют случаи, когда возможность выбора ограничивается только одним вариантом поведения. Эти случаи в административном праве называются «сужением усмотрения до нуля». Органы публичной власти осуществляют свою деятельность по собственному усмотрению в соответствии с целями предоставленных им полномочий и обязаны соблюдать установленные законом границы усмотрения.

3. Современная модель федеративного устройства России и её конституционное закрепление