Охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры)

 

9.1 При проектировании городских округов и поселений, следует руководствоваться требованиями законодательства об охране и использовании объектов культурного наследия.

9.2 Проекты планировки территорий городских округов и поселений разрабатываются на основании заданий, согласованных с государственными органами охраны объектов культурного наследия.

Проектирование осуществляется при наличии заключения государственного органа охраны объектов культурного наследия о наличии (отсутствии) на данной территории объектов культурного наследия и объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия.

В случае расположения на территории городского округа или поселения объектов культурного наследия в составе проекта разрабатывается историко-архитектурный опорный план или проект зон охраны объектов культурного наследия.

9.3 Использование объекта культурного наследия либо земельного участка или участка водного объекта, в пределах которых располагается объект археологического наследия, должно осуществляться в соответствии с требованиями Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» и законодательства Ростовской области об охране и использовании объектов культурного наследия.

9.4 К объектам культурного наследия относятся объекты недвижимого имущества со связанными с ними произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры.

Объекты культурного наследия подразделяются на следующие виды:

- памятники – отдельные постройки, здания и сооружения с исторически сложившимися территориями (в том числе памятники религиозного назначения); мемориальные квартиры; мавзолеи, отдельные захоронения; произведения монументального искусства; объекты науки и техники, включая военные; объекты археологического наследия;

- ансамбли – четко локализуемые на исторически сложившихся территориях группы изолированных или объединенных памятников, строений и сооружений различного назначения (в том числе религиозного), а также фрагменты исторических планировок и застроек поселений, которые могут быть отнесены к градостроительным ансамблям;

- произведения ландшафтной архитектуры и садово-паркового искусства (сады, парки, скверы, бульвары), некрополи;

- достопримечательные места – творения, созданные человеком, или совместные творения человека и природы; центры исторических поселений или фрагменты градостроительной планировки и застройки; памятные места, культурные и природные ландшафты; культурные слои, остатки построек древних городов, городищ, селищ, стоянок; места совершения религиозных обрядов.

9.5 В случае обнаружения на территории, подлежащей хозяйственному освоению, объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, в проектную документацию должны быть включены разделы по обеспечению сохранности обнаруженных объектов до их включения в Реестр в порядке, установленном законодательством.

В случае расположения на участке строительства объектов культурного наследия в состав проектной документации должен быть включен раздел об обеспечении сохранности указанных объектов.

9.6 В целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия и исторической среды устанавливаются зоны охраны. Система зон охраны объектов культурного наследия и градостроительных комплексов включает: охранные зоны, зоны регулирования застройки, зоны охраняемого ландшафта, а также зоны исторического культурного слоя, зоны композиционного влияния и др.

Необходимый состав зон охраны, границы и режимы их содержания устанавливаются проектом зон охраны.

9.7 Охранная зона – территория, непосредственно окружающая объект культурного наследия, предназначенная для обеспечения его сохранности и сохранности ближайшей к нему среды.

Зоны охраны устанавливаются вокруг объектов культурного наследия (недвижимых памятников истории и культуры): памятников, ансамблей, достопримечательных мест, историко-культурных заповедников, а также градостроительных комплексов, являющихся историческими поселениями, центрами исторических поселений, кварталами, площадями, улицами, элементами планировки и застройки, парками и элементами ландшафта, представляющими историческую или архитектурно-градостроительную ценность.

Для зон охраны устанавливаются режимы их содержания и использования с определенными проектом зон охраны:

- ограничениями хозяйственной деятельности, нового строительства и функционального использования с целью создания условий, способствующих сохранению объектов культурного наследия, а так же их историко-архитектурной или историко-ландшафтной среды;

- специальными мерами, направленными на сохранение и регенерацию объектов культурного наследия, историко-градостроительной и природной среды.

9.8 Зона регулирования застройки – территория, окружающая охранную зону, предназначенная для сохранения и восстановления характера исторической планировочной и пространственной структуры городского округа, поселения, его своеобразного облика, для сохранения исторической среды при новом строительстве.

9.9 Зона охраняемого природного ландшафта устанавливается для сохранения ценного ландшафта, водоемов, рельефа, влияющих на целостность исторического облика объекта культурного наследия или исторического поселения.

9.10 Границы зон охраны объекта культурного наследия, за исключением границ зон охраны особо ценных объектов культурного наследия и объектов культурного наследия, включенных в Список всемирного культурного и природного наследия ЮНЕСКО, режимы использования земель и градостроительные регламенты в границах зон утверждаются на основании проекта зон охраны объекта культурного наследия в отношении объектов культурного наследия федерального значения – органом государственной власти Ростовской области по согласованию с федеральным органом охраны объектов культурного наследия, а в отношении объектов культурного наследия регионального и местного (муниципального) значения – по предложению государственного органа охраны объектов культурного наследия Ростовской области, согласованному с соответствующим органом архитектуры и градостроительства.

9.11 Для памятников археологии устанавливаются следующие границы охранных зон:

- минимальная охранная зона устанавливается от основания кургана с учетом возможных прикурганных сооружений, отсыпки грунта при снятии курганной насыпи с помощью землеройной техники для курганов:

- высотой до 1 м, диаметром до 40 м – в радиусе 30 м;

- высотой до 2 м, диаметром до 50 м – в радиусе 40 м;

- высотой до 3 м, диаметром до 60 м – в радиусе 50 м;

- высотой свыше 3 м – определяется индивидуально в каждом конкретном случае;

- для курганных групп – радиусы те же, что и для одиночных курганов, а также межкурганное пространство;

- минимальная охранная зона для городищ, селищ, поселений, грунтовых могильников – в радиусе 50 м от границ памятника;

- минимальное расстояние до границ памятника при производстве хозяйственных работ вблизи памятника (с учетом специфики этих работ) устанавливается:

- от оси магистральных газопроводов – 75-250 м;

- от оси нефтепроводов и нефтепродуктопроводов – 50-100 м;

- от земляного полотна автодороги – 50-90 м;

- при сплошной городской застройке от границы застройки – 250 м;

- при разработке карьеров от края карьера – 100 м;

- при мелиоративных работах от границ орошаемого участка – 100 м.

9.12 Расстояния от объектов культурного наследия до транспортных и инженерных коммуникаций следует принимать, м, не менее:

- до проезжих частей магистралей:

- в условиях сложного рельефа – 100;

- на плоском рельефе – 50;

- до сетей водопровода, канализации и теплоснабжения (кроме разводящих) - 15;

- до других подземных инженерных сетей – 5.

В условиях реконструкции указанные расстояния до инженерных сетей допускается сокращать, но принимать, м, не менее:

- до водонесущих сетей – 5;

- неводонесущих – 2.

При этом необходимо обеспечивать проведение специальных технических мероприятий по сохранности объектов при производстве строительных работ.

9.13 Выявленные объекты культурного наследия, представляющие историческую, научную или иную культурную ценность, до принятия решения о включении их в реестр объектов культурного наследия подлежат государственной охране в соответствии с законодательством в сфере охраны объектов культурного наследия.

9.14 Ансамбли и комплексы памятников, представляющих особую историческую, культурную, художественную или иную ценность, могут быть объявлены заповедниками или заповедными местами, охрану которых следует предусматривать на основании Положения по данному заповеднику или заповедному месту.

Порядок организации историко-культурного заповедника регионального значения, его границы и режим его содержания устанавливаются Губернатором Ростовской области.

Порядок организации историко-культурного заповедника местного (муниципального) значения, его границы и режим его содержания устанавливаются органом местного самоуправления по согласованию с государственным органом охраны объектов культурного наследия Ростовской области.

Граница историко-культурного заповедника определяется на основании историко-культурного опорного плана с учетом иных документов и материалов, в которых обосновывается предлагаемая граница:

- в отношении историко-культурного заповедника регионального значения и историко-культурного заповедника местного (муниципального) значения – государственным органом охраны объектов культурного наследия Ростовской области по согласованию с органом местного самоуправления.

Согласование порядка организации историко-культурного заповедника федерального значения осуществляет Губернатор Ростовской области.

9.15 Заповедным территориям соответствует строгий режим регулирования застройки, предусматривающий сохранение и восстановление своеобразия и ценности параметров традиционного ландшафта, а также обеспечения оптимальной взаимосвязи современных построек с исторической градостроительной средой.

9.16 Характер использования территории достопримечательного места, ограничения на использование данной территории и требования к хозяйственной деятельности, проектированию и строительству на территории достопримечательного места определяются федеральным органом охраны объектов культурного наследия в отношении объектов культурного наследия федерального значения и органом исполнительной власти Ростовской области, уполномоченным в области охраны объектов культурного наследия, в отношении объектов культурного наследия регионального и местного (муниципального) значения, вносятся в правила застройки и в схемы зонирования территорий, разрабатываемые в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации.

9.17 Историческим поселением является населенный пункт, в границах территории которого расположены объекты культурного наследия: памятники, ансамбли, достопримечательные места, а также иные культурные ценности, созданные в прошлом, представляющие собой археологическую, историческую, архитектурную, градостроительную, эстетическую, научную или социально-культурную ценность, имеющие важное значение для сохранения самобытности народов Российской Федерации, их вклада в мировую цивилизацию.

При разработке проектов планировки исторических поселений необходимо предусматривать комплекс мер по сохранению недвижимых объектов культурного наследия, включающий в себя реставрацию, реконструкцию, ремонт и воссоздание зданий и сооружений на месте утраченных недвижимых памятников истории и культуры для сохранения целостности сложившейся среды.

В историческом поселении государственной охране подлежат все исторически ценные градоформирующие объекты: планировка, застройка, композиция, природный ландшафт, археологический слой, соотношение между различными планировочными пространствами (свободными, застроенными, озелененными), объемно-пространственная структура, фрагментарное и руинированное градостроительное наследие, форма и облик зданий и сооружений, объединенных масштабом, объемом, структурой, стилем, материалами, цветом и декоративными элементами, соотношение с природным и созданным человеком окружением, различные функции исторического поселения, приобретенные им в процессе развития, а также другие ценные объекты.

Особое регулирование градостроительной деятельности в историческом поселении осуществляется под контролем органов охраны объектов культурного наследия и включает разработку историко-культурных опорных планов в границах исторического поселения и градостроительных регламентов, обеспечивающих сохранение объектов культурного наследия, исторической среды и ценных градоформирующих объектов данного поселения.

9.18 При реконструкции в исторических зонах городских округов и поселений режим реконструкции должен определяться с учетом:

- сохранения общего характера застройки;

- сохранения видовых коридоров на главные ансамбли и памятники поселений;

- отказа от применения архитектурных форм, не свойственных исторической традиции данного места;

- использования, как правило, традиционных материалов;

- соблюдения предельно допустимой для данной зоны городского округа или поселения высоты для реконструируемых или вновь строящихся взамен выбывших новых зданий;

- размещения по отношению к красной линии нового строительства взамен утраченных домов, что должно соответствовать общему характеру сложившейся ранее застройки;

- новое строительство в этой среде должно производиться только по проектам, согласованным в установленном порядке.