Технико-юридические правила консолидации

Консолидация и правила ее проведения

Понятие консолидации и ее признаки

Консолидация — это второй по сложности вид систематизации

после кодификации. Как уже отмечалось выше, предметом науч-

ного исследования консолидация стала недавно. И тому есть вес-

кие причины.

Ускорение изменений в социальной жизни делает кодифика-

цию не вполне пригодной для эффективного регулирования посто-

янно меняющихся общественных отношений. Получается, для

того чтобы кодекс, созданный с такими большими временными,

материальными и человеческими затратами, просуществовал дос-

таточно долго, в нем следует закреплять лишь самые общие поло-

жения. Но в таком случае его неизбежно придется сопровождать

более детализированными законами. Вот почему практика вышла

на усредненный вариант: консолидацию юридических документов.

На сегодняшний день существует большой разброс мнений по

вопросу о природе консолидации. Одни ученые (А. С. Шебанов,

Д. А. Керимов и др.) полагают, что консолидация является разно-

видностью инкорпорации. Другие исследователи (А. А. Ушаков,

Н. Н. Захарова, А. С. Пиголкин и др.) считают, что она представ-

ляет самостоятельный вид систематизации. С точки зрения треть-

их (В. Н. Карташов), это разновидность правотворческой деятель-

ности.

Несколько иное понимание консолидации существует за рубе-

жом. Так, в Европейском Союзе консолидацией считают включе-

ние множества законов со всеми изменениями и последующими

доработками в единый закон, который не имеет формальной цен-

ности, поскольку каждый консолидированный акт содержит пере-

чень всех юридических актов со всеми их реквизитами1. Получает-

ся нечто близкое к официальной инкорпорации.

Все же следует согласиться с В. Н. Карташовым2 в том, что кон-

солидация очень близко стоит к кодификации и поэтому имеет

прежде всего правотворческий характер, хотя в результате ее про-

ведения достигается большой эффект и по систематизации юри-

дических документов.

Консолидация — это объединение множества правовых актов

по одному или нескольким смежным вопросам в один новый право-

Вой акт.

Примером консолидированного нормативного акта является

Федеральный закон от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ ≪О ветеранах≫,

объединяющий несколько сотен нормативных актов, устанавли-

вавших социальные льготы для этой категории граждан.

1 См.: Передовая практика ЕС по кодификации законодательства. М., 2005.

С. 35-37.

2 См.: Карташов В. Н. Теория правовой системы общества. С. 439.

356 Особенная часть

Авторы Закона выстроили материал по очень простой схеме:

определили категории ветеранов и перечислили меры социальной

поддержки для каждой категории. Закон был создан достаточно

быстро и существенно облегчил ветеранам пользование нормами

права.

В последнее время в России граница между кодификацией и

консолидацией еще более стала размываться. Порой законодатель

называет закон кодексом, но на поверку это чисто консолидиро-

ванный акт. В качестве примера можно привести Водный ко-

декс РФ, где множество актов по вопросам водопользования меха-

нически расставлено по следующей схеме: собственность на вод-

ные объекты, управление в области их использования и охраны,

использование водных объектов и разрешение споров. Тот факт,

что в нем выделена глава, содержащая общие положения, дела не

меняет. Конечно, нельзя делать из этого трагедию. Просто это

лишний раз заставляет пересмотреть возможности кодификации.

Технико-юридические правила консолидации

Правила довольно специфичны и отражают прежде всего ее

юридическую природу как преимущественно разновидности пра-

вотворческой деятельности:

1) консолидации могут подлежать не только нормативные ак-

ты, но и акты толкования (в частности, постановления судов выс-

ших инстанций), а также правоприменительные акты (обзоры су-

дебной практики);

2) в консолидированном акте могут быть объединены акты не

только одного уровня, но и относящиеся к разным источникам

права. Так, в Федеральном законе ≪О ветеранах≫ были объедине-

ны льготы, установленные различными видами нормативных ак-

тов, но имеющие федеральный источник финансирования. Прав-

да, возникает множество вопросов в связи с утратой юридической

силы актов, вошедших в укрупненный акт. Они вполне разреши-

мы, но уже по правилам юридической техники, касающейся опуб-

ликования и вступления в силу нормативных актов;

3) консолидация осуществляется в отношении быстро меняю-

щихся сфер общественной жизни: там, где жизнь требует незамед-

лительного совершенствования норм права, их уточнения, изме-

нения, отмены (сфера образования, информационных технологий

и т. п.);

Глава 12. Правила систематизации юридических документов 357

4) юридические документы, ставшие объектом консолидации,

как минимум должны регулировать вопросы, имеющие смежный

характер. Жесткое требование об их однородности, как при коди-

фикации, здесь не выдвигается;

5) консолидированный акт в отличие от кодифицированного

новых правовых предписаний не устанавливает. Содержание пра-

вовой регламентации остается прежним;

6) правовые предписания, перешедшие из объединяемых ак-

тов, размещаются в определенной последовательности. Схема их

расположения — ноу-хау создателей консолидированного акта;

7) придание акту целостности требует также использования

следующих правотворческих правил:

— логических (устранение устаревших положений, противоре-

чий, дублирования, неоправданных длиннот; объединение близ-

ких по содержанию норм в одну статью, пункт и т. п.);

— языковых (проверка текста в целях целью унификации тер-

минологии, стиля и др.);

8) консолидированный акт приобретает собственные реквизи-

ты, соответственно прежние акты утрачивают не только свои рек-

визиты, но и юридическую силу;

9) консолидация в основном имеет официальный характер. Ко-

нечно, никому нельзя отказать в составлении проекта норматив-

ного акта или единого документа из множества регулирующих оп-

ределенный круг вопросов, постановлений Верховного Суда РФ.

Но это будет документ индивидуального пользования. Что касает-

ся обзоров судебной практики, то эти документы могут быть со-

ставлены любым лицом и будут относиться к неофициальной кон-

солидации;

10) акты консолидации в основном обязательны для адресатов.

О частных обзорах судебной практики этого сказать нельзя;

11) процесс консолидации должен состоять из двух частей:

— совершение всех инкорпорациейных операций. Именно они

обеспечивают добротную основу для создания консолидирован-

ного акта;

— выполнение правотворческих операций, направленных на

внешнюю обработку объединяемых правовых предписаний.

Проведенный анализ консолидации как вида систематизации

позволяет сделать следующие выводы.

Консолидация занимает промежуточное положение между ко-

дификацией и инкорпорацией, но тяготеет к первому виду систе-

358 Особенная часть

матизации права. Т. Н. Радько предлагает ее называть частичной

кодификацией, поскольку она по своему результату ≪не дотягива-

ет≫ до объема и уровня кодекса1.

Сравнение двух рядом стоящих видов систематизации, каковы-

ми являются кодификация и консолидация, с учетом нарастаю-

щих темпов социальной жизни заставляет признать, что будущее

принадлежит консолидации. Кодификация не всегда позволяет

своевременно отражать социальные изменения.