Професійне самоврядування нотаріусів україни

ОЛЕНА ПЕЛЕХ,
приватний нотаріус Львівського міського нотаріального округу,
Президент Асоціації приватних нотаріусів Львівської області
ПРОФЕСІЙНЕ САМОВРЯДУВАННЯ НОТАРІУСІВ УКРАЇНИ
Нотаріус посідає особливе місце серед інших юридичних професій, завжди відіграє значну роль у суспільному житті країн. Його діяльність стосується дуже важливого аспекту існування людей — їхньої власності. Тому особа нотаріуса завжди оточена ореолом таємничості і поваги. Це люди, сповнені почуття людської та професійної гідності.
Закон України «Про нотаріат» передбачає існування державних і приватних нотаріусів. На сьогоднішній день необхідність створення єдиного нотаріату не потребує обговорення — це необхідність. Але єдиний нотаріат не утвориться сам по собі. Потрібні системні виважені рішення, які забезпечать єдині та узгоджені між собою підходи до всіх питань нотаріату.
Ефективне та повноцінне функціонування єдиного нотаріату неможливе без впровадження елементів нотаріального самоврядування. Тому необхідно створити єдину самоврядну професійну організацію, яка користуватиметься довірою та повагою нотаріусів.
Теперішня редакція Закону України «Про нотаріат» передбачає право нотаріусів об’єднуватися в регіональні, загальнодержавні, міжнародні спілки та асоціації. Визначено, що об’єднання нотаріусів представляють їх інтереси в державних та інших органах, захищають соціальні та професійні права нотаріусів, здійснюють методичну і видавничу роботу, можуть створювати спеціальні фонди і діють відповідно до своїх статутів (ст. 16). Питання самоврядування, делегування професійній організації частини владних повноважень у сфері нотаріату, питання контролю, дисциплінарних санкцій, фінансової діяльності паралельно з контролем Мін`юсту за веденням кадрових реєстрів (квотування) та інші важливі питання неможливо здійснити при існуванні декількох нотаріальних об’єднань та при необов’язковому членстві.
Саме тому очевидно, що діяльність існуючих професійних об‘єднань нотаріусів не зможе виконати завдань, що покладаються на самоврядну професійну організацію нотаріусів новою редакцією закону України «Про нотаріат». Натомість усі важливі питання діяльності нотаріату залишаються у сфері державного регулювання (ст. 2–1).
Головною метою створення єдиної самоврядної професійної організації нотаріусів є залучення нотаріусів до виконання державних функцій і здійснення контролю за їх діяльністю на таких принципах.
1. Принцип єдності. На сьогоднішній день у нас є багато громадських організацій, а саме Нотаріальна палата, Академія нотаріату та асоціації приватних нотаріусів практично в кожній області. Усі організації створено для захисту законних соціальних прав та професійних інтересів приватних нотаріусів, сприяння підвищенню їх професійного рівня тощо. Але результатів у досягненні цієї мети немає з тієї причини, що в нині діючих організацій немає жодних важелів впливу на органи влади, а деякі нотарі станом на сьогодні не є членами жодної організації.
Тому в Україні повинна бути утворена єдина професійна організація нотаріусів.
Рішення професійної організації, прийняті відповідно до законодавства, є обов‘язковими для всіх її членів.
2. Принцип децентралізації. Структура цієї організації повинна передбачати обласні відділення, АР Крим, м. Києва, м. Севастополя, які наділені багатьма функціями та важелями впливу на діяльність нотаріуса, який неналежно виконує свої обов‘язки. Відділення об’єднують усіх нотаріусів, зареєстрованих у цих нотаріальних округах. Органи відділень повинні бути сформовані таким чином:
вищий орган — збори, в яких беруть участь усі нотаріуси;
рада, обрана зборами, яку очолює голова терміном на три роки;
виконавчий директор — найманий;
обрана зборами ревізійна комісія і комісія з питань професійної етики.
Центральний офіс повинен виконувати насамперед законотворчу, координаційну, методологічну та апеляційну функції, не втручаючись у роботу обласних відділень та роботу конкретного нотаріуса. Центральний офіс об’єднує обласні відділення, АР Крим, м. Києва, м. Севастополя.
Органи центрального офісу:
вищий орган — з’їзд, в якому беруть участь обрані делегати відділень у рівній кількості;
рада обирається з’їздом по одному представнику від кожної організації, яку очолює Президент, термін повноважень яких має бути не більше трьох років і на час виконання Президентом своїх повноважень його діяльність як нотаріуса повинна бути призупинена у зв’язку з тим, що він повинен отримувати заробітну плату. Доцільно передбачити норму, що одна й та сама особа не може бути обрана Президентом більше ніж на два терміни поспіль зі стажем роботи нотаріусом не менше ніж 10 років;
ревізійна комісія обрана з’їздом.
Керівні колегіальні органи організації повинні формуватися за регіональним принципом: кандидат обирається від кожного відділення з числа нотаріусів таємним голосуванням.
Проведення зборів та з’їзду повинно бути не рідше одного разу на рік з обов’язковою фінансовою звітністю та опублікуванням результатів в офіційному безоплатному друкованому органі організації, ради — не рідше одного разу на місяць.
Структура органів палати та їх взаємодія встановлюються законом.
Викладена нами структура надасть кожному нотаріусу максимальну можливість особисто брати участь у діяльності організації і не буде можливості усунути його від прийняття рішень.
3. Принцип обов‘язкового членства. Усі нотаріуси, які розпочали свою професійну діяльність, стають членами організації в силу прямої вимоги закону. Членство починається з моменту реєстрації нотаріальної діяльності і триває до припинення нотаріальної діяльності.
Принцип обов‘язкового членства виключає можливість добровільного виходу з організації. Припинення нотаріальної діяльності призводить до виключення з цієї організації.
4. Принцип незалежності. Професійна організація є незалежною від органів державної влади, насамперед від Міністерства юстиції України, яке не повинно втручатися в діяльність організації, їх функції не повинні дублюватися. Вона створюється в силу закону, але її органи формуються на демократичних, виборних засадах самими нотаріусами. Доцільно було б, щоб без погодження з організацією Міністерство юстиції не могло приймати жодного нормативного акта в галузі нотаріату.
5. Принцип самофінансування. Джерелом утримання організації є членські внески нотаріусів та власні доходи від навчальної, видавничої та іншої статутної діяльності. Розмір внесків повинен залежати від обсягу валового доходу приватного нотаріуса та визначатися у відсотках або в інший достатньо прозорий спосіб і встановлюватись на з’їзді.
Організація може здійснювати підприємницьку діяльність настільки, наскільки це необхідно для виконання її завдань, вона може мати у власності рухоме і нерухоме майно, яке не обкладається податком.
6. Принцип повноти повноважень. Професійна організація повинна мати широкі повноваження, достатні для ефективного впливу на систему нотаріату в цілому та окремого нотаріуса. До таких, зокрема, належать:
– формування в Україні єдиної практики застосування законодавства;
– захист нотаріусів на досудовому слідстві та в суді;
– соціальна допомога нотаріусам та членам їх сімей;
– репрезентація нотаріального професійного товариства України у відносинах з державними органами та в міжнародній діяльності;
– участь у законопроектній роботі;
– організація професійного навчання та стажування;
– професійна атестація нотаріусів, у тому числі прийняття кваліфікаційних іспитів;
– формування мережі нотаріальних контор з урахуванням суспільних потреб;
– збереження нотаріального архіву нотаріусів, які припинили діяльність;
– розгляд скарг на дії нотаріуса з мотивів порушення етичних правил;
– обмеження, зупинення чи припинення приватної нотаріальної діяльності;
– застосування заохочень та професійних стягнень до нотаріусів.
7. Принцип відповідальності. Професійна організація повинна відповідати за якість роботи нотаріату. Тому, якщо нотаріусом заподіяна шкода, яку він не може відшкодувати за рахунок власного майна, таку шкоду повинна відшкодовувати організація. У цій частині вона діятиме подібно до страхової організації.
8. Принцип контролю. Організація повинна мати можливість контролювати професійну діяльність дотримання професійну діяльність нотаріусів та етичні норми нотаріату. Також вона повинна мати право звертатись до суду з приводу порушення нотаріусом чинного законодавства.
Організація може витребувати від нотаріуса дані про вчинені ним нотаріальні дії, інші документи, пов’язані з його господарсько-фінансовою діяльністю. Нотаріус зобов’язаний надати всю інформацію та документи, а в разі потреби — особисті пояснення, у тому числі і щодо питань, пов’язаних з недотриманням професійної етики. Організація має право за фактом отриманої інформації звертатися до відповідних установ і з приводу застосування санкцій щодо нотаріуса. Посадові особи організації зобов’язані зберігати таємницю вчинення нотаріальних дій, інформація про які стала відома в процесі проведених перевірок.
Контроль за законністю дії нотаріуса — це прерогатива суду. Проте, коли порушення при вчиненні нотаріальних дій установлено судовим рішенням, що набрало законної сили, організація в особі обласного відділення має право застосувати до нотаріуса покарання. У свою чергу рішення організації може бути оскаржене до суду або до центрального офісу.
Також організація повинна контролювати допуск осіб до стажування: фаховість (юридичний стаж — не менше 5 років після отримання диплому про вищу юридичну освіту), особисті якості (порядність, відповідальність тощо), розуміння професії як такої.
Права та обов’язки членів організації
Права нотаріусів:
– брати участь в обговоренні будь-якого питання діяльності організації;
– звертатись до виборних органів організації з пропозиціями щодо організації їх роботи;
– обирати та бути обраним до органів організації;
– голосувати на зборах;
– отримувати інформацію про діяльність організації;
– брати участь у засіданнях ради обласних організацій;
– інші права, установлені Законом.
Обов’язки нотаріусів:
– виконувати рішення організації, які є обов’язковими для нотаріуса;
– сплачувати членські внески у встановленому розмірі та порядку;
– інші обов’язки, установлені законом.
Сподіваємось, що наша позиція буде вами підтримана, знайде відображення в резолюції з’їзду і буде врахована при прийнятті нової редакції Закону України «Про нотаріат».

Олена Пелех отримати повну версію статті