В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее – Федеральный закон № 210-ФЗ) нормативное правовое регулирование отношений, возникающих в связи с предоставлением муниципальных услуг, осуществляется в соответствии с данным Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.05.2011 № 373 «О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг» (далее – Постановление № 373) утверждены Правила разработки и утверждения административных регламентов предоставления государственных услуг (далее – Правила).
Согласно пункту 6 Постановления № 373 органам местного самоуправления при утверждении порядка разработки и утверждения административных регламентов предоставления муниципальных услуг рекомендовано руководствоваться данными Правилами.
Административные регламенты по предоставлению муниципальных услуг утверждаются постановлениями администрации муниципального образования.
Правовая экспертиза указанных постановлений выявила следующие типичные нарушения:
1) структура административного регламента не соответствует статье 12 Федерального закона № 210-ФЗ, разделу II Правил в части отсутствия в разделе 2 «Стандарт предоставления муниципальной услуги» административных регламентов:
- перечня органов и организаций, участвующих в предоставлении муниципальной услуги, обращение в которые необходимо для предоставления муниципальной услуги (н-р, постановление администрации СП «Зеленец» от 30.03.2015 № 3/67 «Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Присвоение (изменение, аннулирование) адреса объектам адресации», постановление администрации СП «Богородск» от 25.03.2015 № 12 «Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Присвоение (изменение, аннулирование) адреса объектам адресации» и др.);
- разделения перечня документов, необходимых в соответствии с законодательными или иными нормативными правовыми актами для предоставления муниципальной услуги на документы и информацию, которые заявитель должен представить самостоятельно, и документы, которые заявитель вправе представить по собственной инициативе, так как они подлежат представлению в рамках межведомственного информационного взаимодействия (н-р, постановление администрации СП «Югыдъяг» от 29.06.2012 № 43 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги по согласованию переустройства и (или) перепланировки жилых помещений» и др.);
- результата - решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги (н-р, постановление администрации СП «Подъельск» от 16.11.2015 № 66 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Признание помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» и др.);
- указания на запрет требовать от заявителя дополнительных документов или информации (н-р, постановление администрации СП «Керчомъя» от 29.06.2012 № 88 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги по выдаче разрешения на вселение в жилые помещения муниципального жилищного фонда» и др.);
- сроки и порядок регистрации запроса (н-р, постановление администрации СП «Гурьевка» от 19.11.2015 № 57 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Передача муниципального имущества в аренду» и др.);
2) сроки предоставления муниципальной услуги не соответствуют законодательству:
- в нарушение статьи 171 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Правил проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, утвержденных приказом Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации от 10.02.2010 № 67, в постановлениях администраций муниципальных образований, утверждающих административные регламенты предоставления муниципальной услуги «Передача муниципального имущества в безвозмездное пользование», предусмотрено, что максимальный срок предоставления муниципальной услуги составляет 20 календарных дней, исчисляемых со дня регистрации заявления с документами, необходимыми для предоставления муниципальной услуги (н-р, постановление администрации ГП «Синдор» от 20.01.2016 № 19 «Об утверждении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Передача муниципального имущества в безвозмездное пользование» и др.);
3) неопределенность сроков в предоставлении муниципальных услуг:
- в административных регламентах сроки предоставления муниципальной услуги устанавливаются без указания на способ исчисления срока – в рабочих или календарных днях, а также предусматривается, что общий срок предоставления муниципальной услуги с разрешения руководства может быть при необходимости продлен, что является коррупциогенным фактором согласно подпункту «а» пункта 3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 № 96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» (далее – Методика) (н-р, постановление администрации СП «Диасёръя» от 29.06.2012 № 46 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Признание помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (в ред. от 20.04.2014 № 16) и др.);
4) неопределенность правовых оснований для отказа в предоставлении муниципальных услуг:
- в административных регламентах одним из оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги, устанавливается предоставление заявителем неполных или недостоверных сведений, что является коррупциогенным фактором, предусмотренным подпунктами «а», «ж» пункта 3 Методики (н-р, постановление администрации СП «Гурьевка» от 19.11.2015 № 59 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Признание граждан малоимущими для предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда» и др.).
При условии сохранения в Административных регламентах указанного основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги, необходимо установить критерии для отнесения сведений к категориям «неполные» и «недостоверные» и порядок их проверки на предмет полноты и достоверности;
5) отсутствие порядка регистрации запроса заявителя:
- в нарушение подпункта «о» пункта 14 Правил раздел административных регламентов, регламентирующий «Срок и порядок регистрации запроса» не содержит порядка регистрации запроса заявителя, то есть, не указывается кем осуществляется регистрация запроса, а также где, в каком документе производится запись о регистрации запроса. Например:
- постановление администрации СП «Визиндор» от 28.10.2015 № 10/79 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление информации об объектах недвижимого имущества, находящегося в муниципальной собственности и предназначенного для сдачи в аренду»;
- постановление администрации СП «Вомын» от 18.11.2015 № 52 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Передача жилых помещений, находящихся в муниципальной собственности, в собственность граждан»;
- постановление администрации СП «Большая Пучкома» от 29.10.2015 № 50 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Передача жилых помещений, находящихся в муниципальной собственности, в собственность граждан»;
- постановление администрации СП «Визиндор» от 28.10.2015 № 10/78 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Признание помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» и др.;
6) неполнота описаний административных процедур:
- в нарушение пункта 17 Правил в разделе 3 административных регламентов, касающегося состава, последовательности и сроков выполнения административных процедур, требований к порядку их выполнения, в том числе особенностей выполнения административных процедур в электронной форме, а также особенностей выполнения административных процедур в многофункциональных центрах, отсутствуют один или несколько элементов административных процедур (н-р, постановление администрации МР «Прилузский» от 27.06.2012 № 969 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги по предоставлению гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда» (в ред. от 26.12.2014 № 2357) и др.);
7) нарушение досудебного (внесудебного) порядка обжалования решений и действий (бездействия) органа, предоставляющего муниципальную услугу, а также должностных лиц, муниципальных служащих:
а) отсутствуют наименования вышестоящего органа при подаче жалобы либо указание на его отсутствие:
- в нарушение части 1 статьи 112 Федерального закона № 210-ФЗ в административных регламентах отсутствуют наименования вышестоящего органа, куда подается жалоба, либо указание на его отсутствие (н-р, постановление администрации СП «Подъельск» от 16.11.2015 № 50 «Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Признание граждан малоимущими для предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда», постановление администрации ГП «Жешарт» от 15.01.2016 № 004 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Передача жилых помещений, находящихся в муниципальной собственности, в собственность граждан», постановление администрации СП «Нившера» от 16.11.2015 № 56 «Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление гражданам по договорам найма жилых помещений специализированного муниципального жилищного фонда» и др.);
- в нарушение части 2 статьи 112 Федерального закона № 210-ФЗ административные регламенты не предусматривают возможность для заявителя направить жалобу через многофункциональный центр (н-р, постановление администрации СП «Межадор» от 17.10.2015 № 10/93 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Утверждение и выдача схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории муниципального образования» (в ред. постановления администрации СП «Межадор» от 17.05.2016 № 5/64) и др.);
б) отсутствует перечень оснований для отказа в удовлетворении жалобы в нарушение части 7 статьи 112 Федерального закона № 210-ФЗ;
в) в нарушение частей 7 и 8 статьи 112 Федерального закона № 210-ФЗ в административных регламентах предусмотрено оставление жалобы заявителя без ответа заявителю (н-р, постановление администрации СП «Шошка» (Княжпогостский район) от 11.11.2015 № 57 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление в безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», постановление администрации МР «Усть-Вымский» от 17.11.2015 № 588 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление в аренду земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов» и др.);
г) в нарушение Федерального закона № 210-ФЗ в административных регламентах устанавливается административная процедура по прекращению рассмотрения жалобы, не предусмотренная Федеральным законом № 210-ФЗ (н-р, постановление администрации ГО «Инта» от 25.12.2015 № 12/3525 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Передача жилых помещений, находящихся в муниципальной собственности, в собственность граждан» и др.).
Наиболее часто встречающиеся нарушения в сфере жилищного законодательства:
- органами местного самоуправления сельских поселений принимаются нормативные правовые акты, регламентирующие осуществление муниципального контроля за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда, что несоответствует частям 3 и 4 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статье 1 Закона Республики Коми от 9 декабря 2014 г. № 148-РЗ «О некоторых вопросах местного значения муниципальных образований сельских поселений в Республике Коми», в совокупности норм которых данный вопрос местного значения на территориях сельских поселений решается органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов (н-р, постановление администрации СП «Усть-Лэкчим» от 13.06.2013 № 25 «Об утверждении положения о порядке осуществления муниципального жилищного контроля на территории сельского поселения «Усть-Лэкчим», постановление администрации СП «Визиндор» от 18.06.2015 № 6/29 «Об утверждении административного регламента по осуществлению муниципального жилищного контроля» и др.).
Нарушения законодательства, регулирующего правоотношения в сфере противодействия коррупции:
- органами местного самоуправления сельских поселений утверждаются нормативные правовые акты в сфере противодействия коррупции, что не соответствует частям 3 и 4 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статье 1 Закона Республики Коми от 9 декабря 2014 г. № 148-РЗ «О некоторых вопросах местного значения муниципальных образований сельских поселений в Республике Коми», в совокупности норм которых вопросы осуществления мер по противодействию коррупции в границах поселения на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов, например:
- решение Совета СП «Каджером» от 25.03.2016 № 1-42/162 «О порядке представления главой сельского поселения «Каджером» и депутатами совета сельского поселения «Каджером» сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера»;
- постановление администрации СП «Помоздино» от 14.05.2013 № 68 «О комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих администрации сельского поселения «Помоздино» и урегулированию конфликта интересов» (в ред. постановлений администрации СП «Помоздино» от 23.08.2013 № 111, от 28.11.2013 № 145, от 29.06.2016 № 135);
- постановление администрации СП «Вольдино» от 08.04.2015 № 19 «Об утверждении Положения о комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих администрации сельского поселения «Вольдино» и урегулированию конфликта интересов» (в ред. постановления администрации СП «Вольдино» от 14.07.2016 № 52);
- постановление администрации СП «Межадор» от 16.06.2016 № 6/74 «Об утверждении Порядка приема, хранения, определения стоимости и реализации (выкупа) лицами, замещающими муниципальные должности, муниципальными служащими администрации сельского поселения «Межадор» в связи с протокольными мероприятиями, служебными командировками и другими официальными мероприятиями, участие в которых связано с исполнением ими служебных (должностных) обязанностей» и др.
В случае выявления при проведении правовой экспертизы в муниципальном акте коррупциогенных факторов, в экспертном заключении, направляемом в органы местного самоуправления, указывается на наличие соответствующих коррупциогенных факторов.
По состоянию на 01 октября 2016 года в 944 муниципальных актах выявлены коррупциогенные факторы, что составляет 5 % от общего количества действующих муниципальных актов, по которым проведена правовая экспертиза (20695 актов).
К наиболее часто встречающимся коррупциогенным факторам, выявленным в муниципальных нормативных правовых актах, включенных в Регистр, относятся коррупциогенные факторы, устанавливающие для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, а именно:
1) широта дискреционных полномочий - отсутствие или неопределенность сроков, условий или оснований принятия решения. Например, данный коррупциогенный фактор выявлен в:
- постановлении администрации СП «Визиндор» от 28.10.2015 № 10/78 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Признание помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции»;
- постановлении администрации СП «Кажым» от 03.11.2015 № 14/12 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на которых расположены здания, сооружения»;
- постановлении администрации МО ГО «Инта» от 25.12.2015 № 12/3523 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача выписки из похозяйственной книги»;
- постановлении администрации МО ГО «Воркута» от 31.05.2012 № 773 «Об утверждении административного регламента осуществления муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения городского округа «Воркута» (в ред. постановления администрации МО ГО «Воркута» от 17.12.2015 № 2207) и др.;
2) определение компетенции по формуле «вправе» - диспозитивное установление возможности совершения органами местного самоуправления (их должностными лицами) действий в отношении граждан и организаций. Например, данный коррупциогенный фактор выявлен в:
- постановлении администрации МР «Усть-Вымский» от 16.11.2015 № 580 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства»;
- постановлении администрации СП «Новый Бор» от 14.09.2015 № 09/76 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача выписки из похозяйственной книги»;
- постановлении администрации СП «Выльгорт» от 15.01.2016 № 01/48 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление выписки из Реестра муниципальной собственности»;
- постановлении администрации СП «Гурьевка» от 30.10.2015 № 41 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача выписки из похозяйственной книги»;
- постановлении администрации МР «Усть-Цилемский» от 29.04.2015 № 04/835 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Передача муниципального имущества в безвозмездное пользование» и др.;
3) отсутствие или неполнота административных процедур - отсутствие порядка совершения органами местного самоуправления (их должностными лицами) определенных действий либо одного из элементов такого порядка. Указанный коррупциогенный фактов выявлен в:
- постановлении администрации ГП «Синдор» от 25.01.2016 № 34 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Оформление договоров передачи жилых помещений, находящихся в муниципальной собственности, в собственность граждан»;
- постановлении администрации МР «Усть-Вымский» от 21.10.2015 № 545 «Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача архивных справок, копий архивных документов, архивных выписок по архивным документам»;
- постановлении администрации СП «Большая Пучкома» от 29.10.2015 № 58 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Признание помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции»;
- постановлении администрации СП «Черёмуховка» от 18.11.2015 № 49 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление выписки из реестра муниципальной собственности»;
- постановлении администрации СП «Серёгово» от 02.11.2015 № 117 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача копий архивных документов, подтверждающих право на владение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности администрации сельского поселения «Серёгово» и государственная собственность на которые не разграничена» и др.
Центром правового обеспечения ежегодного осуществляется подготовка обзора практики принятия муниципальных нормативных правовых актов и его дальнейшее направление в органы местного самоуправления в Республике Коми. По итогам анализа муниципальных нормативных правовых актов, включенных в Регистр в 2015 году, указанный обзор был направлен письмом Центра правового обеспечения от 03 февраля 2016 г. № 03-07/1282.
Для обеспечения единообразия при юридико-техническом оформлении муниципальных нормативных правовых актов Центром правового обеспечения разработаны Методические рекомендации по юридико-техническому оформлению муниципальных правовых актов. Данные рекомендации были направлены в органы местного самоуправления для использования в работе письмом Министерства юстиции Республики Коми от 21 января 2016 г. № 45.
Министерством юстиции Республики Коми направлены в органы местного самоуправления Рекомендации по организации представления органами местного самоуправления в Республике Коми МНПА для включения в регистр муниципальных нормативных правовых актов (письмо Министерства от 29 февраля 2016 г. № 448), рекомендации по оформлению муниципальных правовых актов, примеры наименований органов местного самоуправления на коми и русском языках (письмо Министерства от 12 сентября 2016 г. № 04-04/2378).
Все информационные и методические материалы, которые разработаны Министерством и Центром правового обеспечения размещены на сайте Министерства в сети Интернет: http://minjust.rkomi.ru/
