Тема 1: Государственное управление. Административное право как отрасль российского права
Примерный хронометрический план практического занятия (в расчете на 180 мин.):
1. Разминка — краткое повторение базовых тезисов лекционного занятия. Определение последовательности обсуждения подготовленных студентами докладов, сообщений, решений задач (до 15 мин.).
2. Доклады, сообщения, презентации. Решение задач. Обсуждение ключевых тезисов и резюме (до 135 мин). При регламенте доклада и его обсуждения в 10 минут занятие вмещает до десяти докладов (сообщений).
3. Обсуждение ответов на тестовые вопросы (по возможности - до 30 мин).
Примечание: подготовка докладов и сообщений рекомендуется всем студентам (в том числе и совместные доклады — до 3-х участников); подготовленные, но не обсужденные на занятии материалы могут быть направлены в любой момент для всесторонней оценки преподавателю на электронную почту docanovikov@mail.ru
Темы докладов (по выбору; доклады могут быть сделаны и в будущем на семинаре по теме «Исполнительная власть», а также по другим темам в зависимости от особенностей затронутых проблем):
1. Положения Конституции РФ о государственном управлении (принципы, система, органы).
2. Основные проблемы государственного управления в современной России и предлагаемые пути их решения (по актуальным материалам СМИ, в том числе Интернет-ресурсов)
3. Государственное и коммерческое управление: общие и отличительные признаки, противоречия и возможности гармонизации взаимодействия.
4. Роль государства в решении общественных проблем: современные взгляды на функции и задачи государства, содержание и приемы государственной деятельности (по актуальным материалам СМИ, в том числе Интернет-ресурсов).
5. Стратегическое государственное планирование.
6. Государственное программирование (роль федеральных государственных программ).
7. Понятие «дорожная карта» в государственном управлении.
8. Иные темы, в том числе — частично, но углубленно раскрывающие указанные выше темы.
Иные темы из списка вопросов для обсуждения.
Примерный список рекомендуемой литературы по обсуждаемым вопросам:
Куриц С.Я., Воробьев В.П. Болезни государства. Диагностика патологий системы государственного управления и права: монография. - М.: МГИМО(У) МИД России, 2009.
Правовой мониторинг. Научно-практическое пособие. - М.: ИД «Юриспруденция», 2009.
Публичные ценности и государственное управление: коллективная монография / под ред. Л.В. Сморгунова, А.В. Волковой. - М.: Изд-во «Аспект Пресс», 2014.
Сморгунов Л.В. В поисках управляемости: концепции и трансформации государственного управления в XXI веке. - СПб.: Изд-во С.-Петербургского ун-та, 2012.
Сычева Л.А. Государственное управление в России в 2000-2012 гг.: модернизация монетизации. -СПб.: Алетейя, 2013.
Талапина Э.В Государственное управление в информационном обществе (правовой аспект). - М.: ИД «Юриспруденция», 2015.
Менеджмент: учебник / кол. Авторов; под ред. М.А. Разу. - М.: КРОНУС, 2008.
Основы менеджмента / Под ред. А.И. Афоничкина. - СПб: Питер, 2007.
Тебекин А.В., Касаев Б.С. Менеджмент организации: учебник. - М.: КРОНУС, 2006.
Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: Курс лекций. М., 2005.
Баренбойм П.Д., Гаджиев Г.А., Лафитский В.И., Мау В.А. Конституционная экономика: Учебник для юридических и экономических вузов. М., 2006.
Василенко И.А. Административно-государственное управление в странах Запада: США, Великобритания, Франция, Германия: Учебное пособие. М., 2000.
Василенко И.А. Государственное и муниципальное управление: учебник. М., 2006.
Глазунова Н.И. Государственное управление как система: Монография. М., 2001.
Государственное управление: основы теории и организации. Учебник / Под ред. В.А. Козбаненко. М., 2000.
Денисов С.А. Административизация правовой системы: влияние обособленных управленческих групп на правовую систему общества. - Екатеринбург: Гуманитарный ун-т, 2005.
Денисов С.А. Общая теория административного государства - Екатеринбург: Гуманитарный ун-т, 2010.
Зеркин Д.П., Игнатов В.Г. Основы теории государственного управления: Курс лекций. Ростов н/Дону, 2000.
Лобанов В.В. Государственное управление и общественная политика: Учебное пособие. СПб., 2004.
Пикулькин А.В. Система государственного управления: учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности 080504 «государственное и муниципальное управление». - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007.
Попов Л.Л. Государственное управление в России и зарубежных странах: административно-правовые аспекты: монография. - М.: Норма: ИНФРА-М, 2012.
Пронкин С.В., Петрунина О.Е. Государственное управление зарубежных стран: Учебное пособие. М., 2001.
Радченко А.И. Основы государственного и муниципального управления: Учебник. Ростов н/Дону, 1997.
Рой О.М. Система государственного и муниципального управления. СПб., 2006.
Соловьев А.И. Принятие государственных решений: учебное пособие. М., 2006.
Тихомиров Ю.А. Теория компетенции. - М.: 2004.
Чиркин В.Е. Государственное управление. Элементарный курс.- М.: Юристъ, 2001.
Шамхалов Ф. Теория государственного управления. М., 2002.
Вопросы для обсуждения:
1. Понятие социального управления и его виды.
2. Система управления: задачи, функции, субъект и объект управления, прямые и обратные связи (их содержание и значение).
3. Признаки государственного управления.
4. Функции государственного управления: прогнозирование, сбор, анализ и обработка информации (мониторинг), моделирование, планирование, организация, координация, распорядительство, контроль.
5. Понятие правового мониторинга.
6. Соотношение государственного управления и местного самоуправления.
7. Предмет административного права
8. Виды административно-правовых отношений
9. Содержание управленческих отношений в сфере функционирования органов законодательной и судебной власти, а также государственных органов, не относящихся к одной из ветвей власти (например, Администрации Президента РФ, Центральной избирательной комиссии, Генеральной прокуратуры РФ и т.д.)
Нормативные акты
Конституция Российской Федерации
Декларация прав и свобод человека и гражданина: Принята Пост. Верховного Совета РСФСР 22 ноября 1991 г. // Ведомости РСФСР. 1991. № 52. Ст. 1865.
Устав Совета Европы // СЗ РФ. 1997. № 12. Ст. 1390.
Федеральный закон от 28.06.2014 N 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» (с изменениями на 3 июля 2016 года) // Официальный интернет-портал правовой информации www.pravo.gov.ru, 30.06.2014; Российская газета, N 146, 03.07.2014; Собрание законодательства Российской Федерации, N 26 (ч.I), 30.06.2014, Ст.3378.
Указ Президента Российской Федерации от 15 марта 2000 г. № 511 «О классификаторе правовых актов»
Постановление Правительства РФ от 15.04.2014 № 327 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Управление федеральным имуществом" // Официальный интернет-портал правовой информации www.pravo.gov.ru, 24.04.2014; Собрание законодательства Российской Федерации, N 18 (ч.III), 05.05.2014, ст.2172
Постановление Правительства РФ от 15.04.2014 N 309 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Развитие Северо-Кавказского федерального округа" на период до 2025 года» (с изменениями на 27 февраля 2016 года) // Официальный интернет-портал правовой информации www.pravo.gov.ru, 24.04.2014
Постановление Правительства РФ от 15.04.2014 N 312 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Юстиция" (с изменениями на 23 апреля 2016 года) // Официальный интернет-портал правовой информации www.pravo.gov.ru, 24.04.2014; Собрание законодательства Российской Федерации, N 18 (ч.II), 05.05.2014, ст.2158
Постановление Правительства РФ от 15.04.2014 N 294 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Развитие здравоохранения" // Официальный интернет-портал правовой информации www.pravo.gov.ru, 24.04.2014; Собрание законодательства Российской Федерации, N 17, 28.04.2014, ст.2057
Распоряжение Правительства РФ от 25.06.2016 N 1315-р «Об утверждении плана мероприятий ("дорожной карты") "Совершенствование корпоративного управления" // Официальный интернет-портал правовой информации www.pravo.gov.ru, 05.07.2016, N 0001201607050011; Собрание законодательства Российской Федерации, N 28, 11.07.2016, ст.4756
Распоряжение Правительства РФ от 10.02.2014 N 162-р «Об утверждении плана мероприятий ("дорожной карты") "Совершенствование налогового администрирования" (с изменениями на 3 декабря 2014 года) // Официальный интернет-портал правовой информации www.pravo.gov.ru, 11.02.2014; Собрание законодательства Российской Федерации, N 7, 17.02.2014, ст.711
Распоряжение Правительства РФ от 29.06.2012 N 1125-р «Об утверждении плана мероприятий ("дорожной карты") "Совершенствование таможенного администрирования" (с изменениями на 12 декабря 2015 года) // Собрание законодательства Российской Федерации, N 28, 09.07.2012, Ст.3926
Примерная учебная литература по обсуждаемым вопросам:
