Приватизация в переходной экономике России.

Тема 15 ПЕРЕХОДНАЯ ЭКОНОМИКА.

 

1. Содержание и особенности переходной экономики в России.

2. Приватизация в переходной экономике России.

3. Возрождение предпринимательства в России.

4. Институционализация экономики России – важнейшее условие её модернизации.

 

Содержание и особенности переходной экономики в России.

Переходная экономика характеризует «промежуточное» состояние общества, время экономических, политических и социальных преобразований.

Конечно, общество постоянно меняется, но в этих постоянных переменных есть периоды, когда перемены как бы «сгущаются», концентрируются в локальном промежутке времени, когда осуществляется переход от одной стадии развития к другой.

Современная Россия находится в условиях переходного состояния от командно-административной к рыночной экономике. Для такого состояния характерно решение ряда общих задач: либерализация экономики, перестройка отношений собственности, формирование рыночной инфраструктуры.

Переходная экономика в России имела специфические исходные условия в сравнении со странами Центральной Европы, что определило и своеобразие самого переходного периода. Отметим эти условия:

-длительность существования административно- командной системы (плановой экономики) - 70 лет строительства социализма в нашей стране искоренили в памяти народа традиции рыночных отношений;

-сложившийся к началу реформ уровень макроэкономического неравновесия - имел место перекос в пользу отраслей тяжёлой промышленности и отраслей ВПК;

-преобладающий менталитет и трудовая этика населения - в России отсутствие традиций рыночной экономики сочеталось с неразвитым институтом частной собственности.

 

Приватизация в переходной экономике России.

Переход от плановой экономики к рыночной предполагает, прежде всего, изменения в господствующих формах собственности. Преобразование отношений собственности осуществляется с целью создания более эффективной хозяйственной системы.

Основным средством является разгосударствление и приватизация.

Можно выделить две основные модели приватизации:

- медленно, за деньги, эффективному собственнику – западная модель;

- быстро, бесплатно или за символическую цену, - восточная модель.

Приватизация по первой модели осуществлялась на Западе в 70-х годах (в Англии, Германии, во Франции). Наиболее последовательно она была реализована Маргарет Тэтчер. Приватизация по этой модели предполагает:

- подготовку объекта к продаже, т.е. его реорганизацию, и инвестиции, позволяющие сделать объект привлекательным для инвестора;

- продажу объект за деньги из принципа “То, что досталось даром, не ценится”;

- наличие рынка капиталов, с которого могут быть привлечены инвесторы;

- возможность привлечения квалифицированных менеджеров, консультантов, оценщиков, способных грамотно подготовить объект к приватизации.

В странах с переходной экономикой, т.е. в странах Центральной и Восточной Европы и бывшего СССР таких условий не было:

- отсутствовали капиталы, необходимые для приобретения приватизируемых объектов, и их владельцы, которых можно считать эффективными собственниками;

- полное отсутствие рынка капиталов и специалистов, которые обеспечили бы решение задач оценки и подготовки объекта к продаже. Единственно доступной оценкой была балансовая стоимость основных фондов;

- сложные политические условия переходного периода, революционный сдвиги, в результате которых происходила смена элит.

Российская модель приватизации ориентировалась на начальном этапе на восточную модель, хотя в дальнейшем возникли и элементы западной модели.

В начале рыночных преобразований реформаторы стремились решить три задачи: 1) вести процесс приватизации, уже происходивший в спонтанной форме, в правовые рамки; 2)провести приватизацию как можно быстрее, с тем, чтобы создать общественный слой, заинтересованный в частной собственности, и обеспечить тем самым необратимость реформ; 3) не допускать в ходе передела собственности социальных конфликтов, обеспечив определенный баланс интересов.

В этих условиях приватизация по западной модели путем нормальной продажи государством своего имущества была в значительной степени затруднена. Одной из главных причин было отсутствие в России крупных легальных капиталов. Дело в том, что частное предпринимательство в советский период носило нелегальный, "теневой" характер, поэтому в стране отсутствовали законные частные капиталы, достаточные для приобретения приватизируемых государственных активов. Иностранные инвесторы считали непомерно высокими политические и коммерческие риски в России и не спешили активно участвовать в приватизации.

Перечисленные факторы обусловили характерные черты российской модели приватизации:

- директивный характер, который обеспечивался путем установления конкретных адресных заданий по приватизации с разбивкой по отраслям;

- приоритет частной собственности;

- широкие права трудовых коллективов;

- бесплатная раздача государственной собственности (или продажа как можно дешевле) на начальном этапе.

Этапы приватизации в России.

1. Доваучерная (спонтанная) приватизация охватывает 1989 - 1991г. Она проводилась в формах выкупа арендного имущества, создания национальных холдингов и спонтанной приватизации. Аренда государственных предприятий давала их работникам возможность приватизации путем выкупа по низким ценам.

2. Ваучерный (чековый) этап приватизации (с 1992г. по 30 июня 1994 г.). Теоретическая основа этого этапа была заложена “Законом о приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации” от 11 июля 1992 г.

Содержание программы приватизации следующее:

Программа запретила любые методы, кроме тех, которые были предусмотрены в ней самой. Тем самым был проложен конец спонтанной и номенклатурной приватизации, т.е. растаскиванию госсобственности. Процесс был введен в какие-то законные, пусть несовершенные, рамки.

В основу была положена быстрая и бесплатная приватизация большей части крупных и средних предприятий. Специальные списки определили предприятия, не подлежащие приватизации по решению правительства. Остальные подлежали приватизации после подачи заявок. Кроме того, в этот период началась так называемая малая приватизация – т.е. продажа небольших предприятий, прежде всего в сфере торговли и бытового обслуживания на аукционах за деньги.

Предприятия преобразуются в форму акционерных обществ открытого и закрытого типа, при этом закрытыми могли быть предприятия с небольшим числом работников или с незначительной величиной производственных фондов.

Приватизационные чеки – ваучеры раздавались всем гражданам России. Ваучеры давали каждому гражданину право на приобретение части государственной собственности. Номинальная стоимость приватизационного чека - чисто условная – 10 тыс. руб. Реальная стоимость должна была определяться на чековых аукционах, где на чеки приобретались акции предприятий. Выданные чеки представляли как бы инвестиционный спрос, но только на акции приватизированных предприятий.

В качестве стартовой оценки предприятий принимается балансовая стоимость имущества. Собственно номинальная цена ваучера получена приблизительно делением суммарной балансовой стоимости на количество подлежащих выдаче ваучеров. Никакой другой оценки дать было невозможно: нет рынка капиталов, нет капиталов, нет оценщиков. Все это должно было возникнуть в итоге рыночных преобразований.

Принципиальное положение – полученные ваучеры гражданин вправе был продавать и покупать, что создавало возможности для концентрации капитала и дальнейшего свободного перераспределения собственности рыночными методами.

Была предпринята попытка создания инфраструктуры рынка капиталов. Для этого создавались чековые инвестиционные фонды (ЧИФы), которые сосредотачивая у себя ваучеры, должны были посредством их формировать портфели акций предприятий, доход от которых позволил бы выплачивать дивиденды своим акционерам.

Создана система органов приватизации по всей стране, на вершине которой стояли Госкомимущество, Российский фонд федерального имущества. Эти органы были разделены, чтобы избежать конфликтов интересов, возникающих в том случае, если бы один орган принимал решение о приватизации и организовывал саму продажу (аукционы, инвестиционные торги и т.д.).

Вместе с тем, ряд стратегических важных, высокоприбыльных предприятий находились в руках государства. Кроме того, в уже акционированных предприятиях государство обладало значительной долей, не являясь при этом реальным собственником и лишь номинально сохраняя контроль за деятельностью предприятия.

3. Денежный этап приватизации продолжался с 1 июля 1994 г. по настоящее время. Отличие его от ваучерного этапа: акции приватизируемых предприятий продавались за “живые” деньги. Кроме того, предполагалось также и сокращение пакетов акций уже приватизированных предприятий в руках государства. Предполагалось, что в этот период должен был заработать фондовый рынок.

Основные цели этого этапа:

- пополнение госбюджета;

- инвестиционная поддержка приватизированных предприятий.

На денежном этапе продажа акций уже не могла быть массовой и одновременной. Пакеты акций должны были выставляться на денежные аукционы постепенно и равномерно, обеспечивая бесперебойные денежные поступления в бюджет и инвестиции в развитие компаний.

Вместе с тем, значительный дефицит бюджета Российской Федерации вследствие спада промышленного производства, уклонения от уплаты налогов и слабого налогового администрирования при значительных величинах социальных обязательств госбюджета привел к тому, что государство было вынуждено срочно изыскивать неналоговые источники поступлений в бюджет. В связи с этим правительство попыталось обратиться на рынок капитала, в частности выпустив государственные ценные бумаги (ГКО и ОГСЗ) и кредитуясь в крупнейших коммерческих банках. Однако в качестве обеспечения по полученным правительством от банков кредитам выступали пакеты акций ряда наиболее привлекательных для инвесторов предприятий (главным образом, в сфере добывающей промышленности). В случае непогашения государством кредитов банк получал право продать или сохранить в своей собственности залоговые пакеты акций. Бюджет в общем итоге получил от залоговых аукционов около 1 млрд. долл.

Залоговые аукционы были первой попыткой перевода крупных российских предприятий под частное управление. На результативности этих аукционов сказался очевидный олигархический характер переходной экономики России. Залоговые аукционы были закрыты для большинства банков, создавались условия только для “своих”.

В дальнейшем приватизация проходила по так называемому “точечному методу”, предполагавшему продажу на основе коммерческих и инвестиционных аукционов как муниципального имущества, так и крупных федеральных предприятий.

Вместе с тем, социальное недовольство в обществе переделом собственности дали основания для дискуссий среди экономистов и политиков о пересмотре результатов приватизации, т.е. о деприватизации и национализации. Таким образом, говорить о завершении приватизационных процессов, о полном переделе собственности в постсоветской России преждевременно.

Результаты приватизации в России представляются неоднозначными. К числу положительных результатов относятся следующие:

- ликвидирована абсолютная монополия государственной собственности, возникло многообразие форм собственности;

- новый класс собственников не только сформировался, но и превратился во влиятельную социальную и политическую силу;

- возник российский фондовый рынок;

- созданы объективные предпосылки для привлечения в российскую экономику иностранных инвестиций;

- масштабное перераспределение собственности произошло без глубоких социальных потрясений.

Отрицательные результаты приватизации:

- не сформировался “эффективный собственник”. В подавляющем большинстве приватизированные предприятия не имеют определённого собственника, на них возникло сложное переплетение прав собственности между государством, директорским корпусом, трудовым коллективом и внешними инвесторами;

- не произошло сколько-нибудь заметного повышения эффективности приватизированных предприятий;

- не были привлечены крупные инвесторы в российскую экономику;

- не оправдались надежды на денежную приватизацию как важный источник доходов государственного бюджета;

- произошедший в результате “залоговых аукционов” (характеризующихся высокой степенью непрозрачности и обвинениями организаторов в коррупции в пользу ограниченного числа победителей аукционов) переход наиболее “лакомых кусочков” российской промышленности в руки отдельных ФПГ не был эффективен для бюджета экономически и создал основу для будущих дискуссий о деприватизации;

- произошло усиление социальной дифференциации не только по доходам, но и по имуществу.