При подготовке концепции использовались данные государственного статистического наблюдения, а также данные социологических и политологических исследований.
Общая протяженность сети автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального и местного значения Российской Федерации в новой классификации оценивается Росавтодором в 1,14 млн. км., из них протяженность автомобильных дорог федерального значения составляет 50,5 тыс. км, а дорог, попадающих в сферу ответственности муниципальных органов управления - в 544,3 тыс. км, включая 145,2 тыс. км. улично-дорожной сети городов.
По данным Росавтодора в настоящее время до 27,0% автомобильных дорог федерального значения работают в режиме перегрузки (т.е. отношение фактической интенсивности движения к максимальной пропускной способности участка дороги превышает 0,7) и нуждаются в проведении различных мероприятий по повышению их пропускной способности. Средняя скорость движения за последние 5 лет снизилась в среднем на 40% и составляет: в мегаполисах — 15 – 30 км/ч, в крупных городах — 20 – 40 км/ч, а в часы пик скорость снижается до 5 – 10 км/ч при оптимальных 30-35 км/час..
Особенно остро эти проблемы проявляются во всех крупнейших (свыше 1 млн. жителей) и сверхкрупных (свыше 3-х млн. жителей) городах Российской Федерации. Сейчас до 25% общего объема перевозок пассажиров в городах приходится на личный автотранспорт и эта доля продолжает расти. Очевидно, что заложенная градостроителями в недавнем прошлом расчетная пропускная способность улично-дорожной сети оказалась значительно превышенной при уже достигнутом в настоящее время и быстро растущем уровне автомобилизации населения урбанизированных территорий (более 250-300 легковых автомобилей на 1000 жителей). Поскольку крупные города, как правило, являются важными узлами региональной и федеральной дорожной сети, проблема транспортных заторов в настоящее время фактически вышла на федеральный уровень.
При росте автопарка за последние 10 лет около 5-7% в год, ежегодный прирост протяженности автодорожной сети составил менее чем 1%. Плотность улиц и дорог в городах России в 2-5 раз меньше, чем в европейских государствах. Отставание дорожно-транспортной сети от имеющихся потребностей составляет приблизительно 20 - 25 лет.
В таких условиях число дорожно-транспортных происшествий по данным Росстата остается на весьма высоком уровне. Так, за 2010 год в России произошло 199431 ДТП, в них погибло 26 567 человек, а 250 635 человек получили ранения различной тяжести.
Исследования транспортной ситуации, складывающейся в городах России показывают, что перегруженность движением улично-дорожных сетей обусловлена влиянием целого ряда различных объективных и субъективных факторов. С одной стороны, это факторы, определяющие нерегулируемый рост «спроса» на передвижение: высокие темпы автомобилизации; уровень социально-экономического развития региона; нерациональная градостроительная политика; низкая конкурентоспособность общественного пассажирского транспорта по сравнению с личным легковым транспортом. С другой, недостаточным «предложением», которое определяется: недостаточной пропускной способностью существующей улично-дорожной сети; неэффективностью городской парковочной политики; низким уровнем организации дорожного движения и неоптимальным использованием пропускной способности улично-дорожной сети.
Результаты опроса органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации показали следующее. Курганская область, Новгородская область, Омская область, Пермский край, Псковская область, Республика Тыва, Рязанская область, отметившие проблемы в сфере организации дорожного движения указывают на необходимость принятия Федерального закона «Об организации дорожного движения в Российской Федерации». Правительство Курганской области считает, что федеральный закон должен регламентировать изучение и прогнозирование транспортных потоков, подготовку схем развития территорий с формированием транспортных коммуникаций с оптимальным распределением транспортных потоков, планированием мест размещения остановок и стоянок автотранспорта, установление особого порядка движения в городах общественного транспорта, создание и эксплуатацию технических средств организации дорожного движения, создание федеральных органов и органов субъектов федерации, ответственных за организацию дорожного движения. Администрация Новгородской области считает необходимым закрепление в законодательстве Российской Федерации четкого распределения полномочий и ответственности органов исполнительной власти субъекта федерации и органов местного самоуправления, связанных с проведением организационно-правовых мероприятий, направленных на совершенствование организации дорожного движения, что может быть сделано в ФЗ «Об организации дорожного движения». Министерство дорожно-транспортного комплекса и связи Республики Тыва отмечают необходимость расширения правового регулирования существующего Федерального закона «О безопасности дорожного движения» путем развития его положений и преобразовании его в новый Федеральный закон «О дорожном движении». Министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области предлагают разработать единый закон об организации дорожного движения, так как подготовка проектов организации дорожного движения осуществляются согласно требованиям различных нормативных актов.
В связи с интенсивным ростом автомобильного парка Российской Федерации, увеличением загруженности сети автомобильных дорог, усложнением транспортной инфраструктуры предъявляются новые требования к уровню организации и безопасности дорожного движения. Все это, исходя из данных статистических, социологических и политологических исследований, вызывает необходимость подготовки законопроекта с учетом динамики и тенденций развития в сфере дорожного движения.
[1] Под территориальным транспортным планированием в тексте данной Концепции понимается планирование развития транспортной системы территории, которое, в том числе, включает в себя планирование размещения инфраструктуры всех видов транспорта и трассировки маршрутной сети транспорта. Территориальное транспортное планирование входит в состав территориального планирования.
