Развитие гражданского общества и его институтов является одним из важных показателей политической модернизации Казахстана. В настоящий момент можно сказать, что среди стран постсоветского пространства Казахстан в целом входит в группу лидирующих государств по количеству и качеству проведенных модернизационных преобразований, направленных на развитие институтов гражданского общества. Развитие гражданского общества в первую очередь связано с укреплением таких важных субъектов как политические партии, неправительственный сектор в лице НПО, профсоюзы, СМИ. Либерализация правового поля деятельности СМИ, стимулирование их независимого развития и усиление роли информационного пространства в целом – важнейшее условие эффективной деятельности всех субъектов гражданского общества, условие взаимодействия их с государством. На сегодняшний день в Казахстане зарегистрированы и действуют 10 политических партий, 5820 неправительственных организаций (НПО), 3340 общественных фондов, 1072 ассоциации юридических лиц, 471 национально-культурное объединение, 3340 религиозных объединений, представляющих свыше 40 конфессий.
Общественные движения. Одним из первых и наиболее массовых движении в Казахстане было экологическое движение «Невада – Семипалатинск», созданное по инициативе поэта О. Сулейменова весной 1989 года. Цель движения - закрытие Семипалатинского и других полигонов, функционировавших на территории Казахстана. Движение «Невада – Семипалатинск» потребовало от военных ведомств снятия покрова «секретности» ядерных испытаний, возмещения убытков населения. С этой целью активисты движения организовали пикеты, демонстрации научные конференции – международные и республиканские.
По инициативе Мухтара Шаханова для оказания помощи жителям Приаралья был организован комитет по проблемам Балхаша и Арала. Комитет сделал очень многое для привлечения внимания мировой общественности и правительства СССР к экологической катастрофе Аральского моря. Во многих городах – Усть – Каменагорске, Алматы были созданы движения, выступающие за экологическую чистоту региона. В апреле 1989 г. создано казахстанское добровольное общественное движение «Адилет» - «Справедливость», членов которого объединяют гуманистические нравственные принципы, неприятие беззакония, дискриминации, попрания прав человека и народов, стремление способствовать формированию гражданского достоинства людей, осуждение произвола и населения как средства решения общественных проблем и социальных конфликтов. В июле 1990 года оформилось Гражданское движение «Азат». Главная цель - обретение государственного суверенитета Казахстана. Осенью 1991 г. гражданское движение создало свою политическую партию.
В августе 1990 года было создано межнациональное движение «Единство». Организаторы – представители научно-технической интеллигенции предприятий союзного значения. Общественное движение «За честные выборы» в качестве основных целей называет инициирование предложений по изменению действующего законодательства о выборах, проведение обучения избирателей и представителей общественных объединении законным методом агитационной работы, оказание необходимых консультации кандидатами, проведение опросов общественного контроля за ходом голосования и т.д. Что интересно, нейтральное, на первый взгляд, движение приобрело весомый авторитет в политической среде и стало камнем преткновения в споре между властью и оппозицией.
Общественное движение «Акжол» создано в ноябре 1998 года. Основу движения составили представители научной и творческой интеллигенции республики. По утверждению его лидера, представителя правления Союза писателей Казахстана, Нурлана Оразалина, целью движения является поддержка политического курса Президента Н. Назарбаева. Платформой же своего объединения участники новой организации считают стратегию «Казахстан-2030» и на второе место выдвигают защиту интересов интеллигенции. Общественное движение «Орлеу» образовано в декабре 1998 года. Во главе этого движения стоит известный журналист Сейдамет Куттыкадам. В качестве своей социальной базы данная организация видит представителей среднего класса и интеллигенции.
Основными достижениями казахстанских НПО являются: целевая направленность оказываемой помощи, развитие гражданской активности населения, а также моральная поддержка социально уязвимым группам населения. В то же время следует отметить ряд недостатков в развитии неправительственного сектора в Казахстане. Так, несмотря на многочисленность НПО в Казахстане, в целом развитие неправительственного сектора в стране не столь масштабно. Существенного возрастания роли НПО в решении социально значимых проблем общества не наблюдается. Не наблюдается также и взаимодействия НПО с органами государственной власти. Остается неотлаженным механизм социального партнерства. Несмотря на некоторый рост гражданской самоорганизации, выражающийся в увеличении числа общественных организаций, их качественный уровень весьма низок и охват ими широких социальных слоев незначителен. Процесс осознания обществом и государством высокой роли гражданских институтов замедлен. Не последнюю роль здесь сыграл недостаток в качественной организационно-практической поддержке НПО государством. Кроме того, по сравнению с развитыми зарубежными странами государственное финансирование НПО в Казахстане пока недостаточно развито. Хотя следует отметить, сумма государственного финансирования НПО постепенно растет. Направленность деятельности НПО в Казахстане во многом определяется интересами международных организаций, которые являются основными источниками их финансирования. Пока реально отсутствуют легитимные и взаимовыгодные механизмы взаимодействия сектора НПО с коммерческим сектором.
Для устранения обозначенных недостатков сектора НПО в стране необходимо совершенствовать мониторинг и оценку их деятельности, развивать устойчивую систему сотрудничества с государством, прозрачность и открытость их деятельности для общественности, навыки местных сотрудников НПО. Оптимальная правовая модель взаимодействия государства с неправительственным сектором позволила бы координировать направление внебюджетных средств на решение наиболее остро стоящих социально-экономических проблем с помощью НПО, которые уже накопили достаточный организационный и человеческий капитал. В свою очередь, устойчивый и активный неправительственный сектор, опирающийся на гражданские инициативы, являлся бы гарантом равноправия и стабильности в казахстанском обществе.
Перспективным с точки зрения укрепления гражданского общества в Казахстане представляется дальнейшее развитие организационно сильных и свободных средств массовой информации. За прошедшие годы в этом направлении сделано немало, и нынешний политико-правововой базис позволяет эффективное их участие в процессе укрепления гражданского общества. В целом можно констатировать, что информационный рынок Казахстана состоялся и теперь он вступил в фазу стабильного роста. Удается сохранять весьма динамичные темпы развития независимых СМИ и открытого информационного пространства. Однако, к сожалению, в последние годы в развитии информационного пространства страны наметился ряд негативных тенденций. В первую очередь обращает на себя внимание процесс постепенной монополизации информационного рынка страны. В итоге на сегодня ситуация, когда СМИ являются выразителями интересов тех или иных заинтересованных групп, весьма характерна для информационного поля Казахстана. Во многом это происходит потому, что долгое время оставался законодательно не закрепленным механизм обеспечения равновесия свободы СМИ и их ответственности перед обществом.
Профсоюзы. Для полноценного развития гражданского общества в Казахстане большое значение приобретает возрождение роли профсоюзных организаций в жизни страны. Это обусловлено тем, что с либерализацией в стране общественно-политических отношений существенно снизилась социальная защищенность нанимаемой рабочей силы. В частности, сегодня из 7,5 млн. экономически активного населения в Казахстане 1/3 на сегодня находится в «теневых» отношениях и, соответственно, она не защищена на рынке труда. К сожалению, уровень влияния свободных профсоюзов в течение последних лет значительно снизился и в настоящее время представляется малозначительным. На волне перестроечных процессов в конце 1980-х — начале 1990-х гг. относительную независимость от правящей КПСС обрели и так называемые «официальные» профсоюзы. В октябре 1990 г. на 24-м съезде профсоюзов Казахской ССР была создана Федерация профсоюзов Казахстана, в которую объединились 32 отраслевых профсоюза и 19 областных советов профсоюзов. В отличие от независимых «официальные» профсоюзы действовали на протяжении всей истории бывшего СССР, в состав которого входил и Казахстан. Функционально они предназначались для контроля соблюдения условий труда и выполнения социальных гарантий. Основная же функция — защита интересов работников перед работодателем — государством была утеряна. Современная ситуация в Казахстане вынуждает «официальные» профсоюзы вернуться к решению своей основной задачи. Одной из главных причин принципиальной нереформируемости «официальных» профсоюзов в Казахстане является отсутствие механизмов и навыков реальной работы в рыночных условиях. По мнению ряда экспертов, между независимыми и «официальными» профсоюзами наблюдается жесткая конфронтация. Расхождения проявляются, прежде всего, в отношении к действиям властей и в формах и методах работы по защите интересов рабочих. Наиболее спорным вопросом между ними является проблема профсоюзной собственности. Если «официальные» профсоюзы претендуют на сохранение за ними всей собственности, находящейся в их распоряжении еще с советских времен, то независимые профсоюзы выступают за передачу профсоюзной собственности, являвшейся в СССР общенародной, государству.
В настоящее время в стране официально зарегистрированы и действуют три национальных профсоюзных центра: Федерация профсоюзов Казахстана, Конфедерация свободных профсоюзов Казахстана и Казахстанский профсоюзный центр. Кроме объединенных в вышеназванные три республиканских профцентра, в стране зарегистрированы в качестве самостоятельных юридических лиц и действуют большое количество других профсоюзов. Сегодня как перечисленные крупные профсоюзные движения, так и малые центры не объединены в рамках общей системы взаимодействия и это в значительной степени снижает эффективность влияния профсоюзов на казахстанском рынке труда, в то время как перед ними всеми стоят общие задачи, в реализации которых государство согласно оказать свою поддержку.
Большую роль в невостребованности профсоюзов сегодня играет возрастающая безработица. Работники, имеющие работу, из-за боязни ее потерять сознательно сторонятся профсоюзов. За помощью к профсоюзам, как правило, обращаются только в экстремальных ситуациях. Но и в этом случае реальной помощи профсоюзы им оказать, как правило, не могут. Одновременно у реально и активно действующих профсоюзов в Казахстане позиции и механизмы работы совпадают. Но их разобщенность препятствует им в полной мере влиять на решение проблем своих членов на местном, региональном, отраслевом и республиканском уровне. В этой связи, как показывает мировой опыт, возрастает не только роль рыночных, демократических профсоюзов, обладающих новыми эффективными формами и методами работы, но и актуализируется необходимость укрепления роли, места и влияния профсоюзов через объединение действующих профсоюзных центров в единую систему. Такое изменение позволит им проводить общую стратегию развития национального рынка труда и повысит их значимость в укреплении гражданского общества в Казахстане.
Местное самоуправление. Полноценное развитие гражданского общества в Казахстане может быть осуществлено посредством внедрения и реализации института местного самоуправления, призванного стать ключевым инструментом защиты интересов местного населения. Однако местное самоуправление является одним из наименее развитых институтов гражданского общества в Казахстане. К сожалению, за весь реформенный период в Казахстане не были проработаны и приняты однозначные подходы к организационной форме и уровню государственного управления, на котором должно осуществляться местное самоуправление. Дело в том, что за все годы реформы системы административного управления страны принимались лишь косвенные меры по формированию местного самоуправления, которые были тесно взаимоувязаны с реформированием системы местного государственного управления. В целом на сегодняшний день основные причины, препятствующие становлению местного самоуправления в стране, можно свести к следующим: излишняя централизация государственной власти; закрытость местной власти для местного населения; низкая правовая культура населения; слабое восприятие населением гражданских ценностей. Все это в конечном счете затормаживает становление института местного самоуправления в Казахстане. Таким образом, основными факторами, тормозящими развитие институтов гражданского общества в Казахстане на современном этапе, являются:
• недооценка сложной взаимозависимости элементов современного развитого государства и институтов гражданского общества;
• акцентирование вопроса о деятельности институтов гражданского общества исключительно на дальнейшем совершенствовании гражданского законодательства вместо строгого соблюдения уже имеющегося;
• незавершенность намеченной в стране политической модернизации, направленной на дальнейшее развитие институтов гражданского общества.
Учитывая данные обстоятельства, в целом можно констатировать, что, несмотря на предпринятые государством за годы реформ меры по укреплению субъектов гражданского сектора, гражданское общество в Казахстане все еще находится на начальном этапе своего становления. Поэтому логика дальнейшей модернизации Казахстана требует ускоренного построения устойчивого гражданского общества в стране. Без полноценного формирования этого обязательного компонента современного развитого государства становится невозможным и дальнейшее экономическое развитие Казахстана. Ведь экономическая, политическая и гражданская сферы образуют систему, элементы которой находятся в сложном и тесном взаимодействии.
Нужно отметить, что идеала гражданского общества нет сейчас ни в одной стране. Все ближе к нему приближаются Франция, Германия, Швейцария, США, Англия. В Казахстане нельзя сейчас говорить о наличии развитого гражданского общества, стране еще необходимо преодолеть стереотипы и препятствия на этом сложном пути. Главными из этих препятствий является пренебрежительное отношение граждан к законам, низкий уровень гражданского правосознания, доминанта государственного начала над личностным.
Ключевые термины по теме лекции: государство, гражданское общество, правовое государство, социальное государства, гражданин, концепции происхождение государства.
Тесты для самоконтроля
1. Референдум – это: (всенародное волеизъявление по какому-то вопросу; собрание древних римлян; форма приобщения молодежи к политической власти; завершающая стадия заседания совета старейшин у племен Северной Америки).
2. Какие из приведенных ниже суждений соответствует теории правового государства:
- государство должно быть ограничено законом;
- разрешено все, что не запрещено законом;
- запрещено все, что не разрешено;
- законодательные, исполнительные и судебные органы должны быть независимы и равноправны;
- каждый государственный орган должен действовать в рамках своей компетенции;
- одна партия находится у руля власти;
- существует централизованное управление экономикой;
- государство контролирует СМИ;
- существует реальное распределение ветвей власти.
3. Назовите особенности формирования гражданского общества в Казахстане.
4. Как понимается политическая власть в правовом государстве:
- умение навязывать свою волю остальным;
- делегирование обществом государству всех полномочий;
- полный контроль за деятельностью общества;
- неприкосновенность политической власти в государстве;
- поиски консенсуса между обществом и государством в правовом поле;
- делегирование обществом государству политических полномочий;
- взаимодействие между гражданским обществом и государством.
5. Выделите структурные элементы гражданского общества:
- партии и общественные движения;
- система правоохранительных органов;
- профсоюзы, творческие коллективы;
- система институтов государственной власти;
- профессиональные объединения;
- школы, высшие и средне-специальные учебные заведения;
- демонстрации, акции протеста, движения.
6. Прокомментируйте изречение А. Камю: «Абсолютная свобода – это насмешка над справедливостью. Абсолютная справедливость - это отрицание свободы. Животворность обеих понятий зависит от их взаимного ограничения. Никто не сочтет свой удел свободным, если он в то же время несправедлив, и справедливым – если он не свободен».
7. Что означает категория «светское государство»? (Общество, где представлено множество конфессий; государство, в котором законы регулируют деятельность религиозных объединений; государство, в котором ни одна религия не является обязательной, а религиозные объединения отделены от государства; государство, где его глава одновременно является главой религиозной общины)
8. Принцип правового государства: (государственный суверенитет; закрепление господствующих форм собственности; поддержание правопорядка; гарантированность прав и свобод).
9. Принципы организации гражданского общества - это: (государственное регулирование; плюрализм и свобода выбора; поддержание правопорядка; государственный суверенитет).
10.Что из нижеперечисленного является главным и необходимым условием демократической системы? (выборы, гарантирующие реальную возможность избирать среди многих кандидатов; многопартийная система; участие в работе парламента оппозиционных партий; выборность органов местного самоуправления; наличие конституции)
11.Абсентизм: (форма уклонения избирателей от участия в голосовании; идея безгосударственного устройства общества; форма правления, при которой верховная власть сосредоточена в руках одного человека; процесс политической социализации; формирование положительного политического имиджа главы государства).
12.Как называется целенаправленное воздействие групп интересов на органы власти: (корпоративизм; лоббизм; этакратизм; ревизионизм; этатизм).
13.Контингент избирателей, голосующих за какую-либо партию на выборах: (партократы; лоббисты электорат; номенклатура; пацифисты).
14.Выделите правильное суждение: (гражданское общество обеспечивает права человека, а государство - права гражданина; гражданское общество обеспечивает права личности, а государство - права человека; гражданское общество обеспечивает права общества, а государство - права гражданина; гражданское общество обеспечивает права гражданина, а государство - права большинства; гражданское общество обеспечивает права национальных, конфессиональных меньшинств, а государство - права общества в целом).
15.Выделите наиболее важный недостаток мажоритарной системы: (невозможность формирования эффективно работающего и стабильного правительства; непосредственная связь между депутатами и избирателями весьма слабая, так как голосование осуществляется не за конкретных депутатов, а за партии; значительная часть избирателей страны остается не представленной в органах власти; сильная зависимость депутатов от своих партий; в сформировавшихся с ее помощью органах власти представлена реальная картина политической жизни общества).
16.Согласно какой концепции происхождения государства, государство есть результат соглашения граждан между собой о создании государства и добровольном подчинении ему? (патриархальная теория происхождения государства; теологическая теория происхождения государства; насильственная теория происхождения государства; договорная теория государства; патерналистская теория происхождения государства).
17.Французский просветитель Вольтер как-то сказал: «Свобода состоит в том, чтобы зависеть только от законов». Идея какого государства выражена в словах мыслителя? (правового государства; авторитарного государства; социального государства; либерального государства; республики)
18.Какие из нижеприведенных признаков присущи гражданскому обществу? (независимые ассоциации граждан, наличие частной собственности; этатизм, клиентелизм; монополия государства на собственность; патернализм, корпоративизм; бюрократизм, личная преданность)
19.Выделите принципы организации гражданского общества: (политический и экономический плюрализм; государственное регулирование; наличие закона; разделение ветвей власти; делегирование обществом государству политических полномочий).
Тема 11
