1. Понятие социальной экспертизы.
2.Цели и принципы социальной экспертизы.
3.Организация социальной экспертизы.
4.Модели социальной экспертизы.
5.Способы социальной экспертизы.
6.Социальная статистика
1.
Под экспертизой нередко понимается исследование какого-либо вопроса, требующего специальных знаний, с представлением мотивированного заключения155. В определении данного понятия подчеркивается, что это исследование, проведенное экспертами. В таком определении появляется, как постулирует В. А. Луков, «порочный круг»: экспертиза - то, что проводит эксперт, эксперт - тот, кто проводит экспертизу. Все же указание на фигуру эксперта симптоматично: именно эксперт придает лицо данному типу исследования.
Достаточно точно, как постулирует В. А. Луков, смысл экспертной деятельности, порядок ее осуществления и требования к экспертному заключению определены относительно судебной экспертизы. Судебная экспертиза - это процессуальное действие, производимое в целях получения заключения по вопросам, имеющим доказательное значение по делу156. Из видов судебных экспертиз особо распространены различные криминалистические экспертизы, среди которых - экспертиза документов, фототехническая экспертиза, трассологическая экспертиза (исследование материальных следов: следы от ног и орудий взлома, от животных и автомашин и т.д.). При этом американские ученые обращают внимание на крайне «тонкую» трактовку данного понятия157. Экспертом-свидетелем здесь считается человек, относящийся к элитарному «слою» какой-либо профессии, обладающий знанием, образованием и опытом, достаточными для того, чтобы помочь суду выявить факты, относящиеся к рассматриваемому делу
В силу тесной исторической связи социальной работы и социологии экспертиза в социологии наряду с экологической экспертизой (социально-экологические проблемы - одна из базовых групп социальных проблем) представляется значимой в социономии. Экспертиза в социологии - один из наиболее распространенных способов получения первичных эмпирических данных. Весьма распространен метод экспертной оценки, состоящий в «опросе специально отобранных экспертов относительно значений некоторых переменных, дающих необходимую информацию об объекте оценки»159. Опрос компетентных лиц и есть экспертный опрос, а его результаты представляют собой экспертные оценки. Оценка состояния (включая причины) и прогноз тенденций развития различных явлений и процессов социальной действительности - основные функции данного метода.
Общим для разного рода экспертиз является:
1)понимание ее как исследования, в некоторых случаях (врачебно-трудовая, судебнопсихиатрическая) - как освидетельствования;
2)указание на специальный порядок назначения и проведения экспертизы;
3)ограничение экспертных оценок областью значений, необходимых для информационного представления объекта и для установления достоверности характеристик объекта, полученных другими способами;
4)установление таких преимущественных сфер применения экспертных оценок, как диагностика, проектирование и составление прогнозов.
Обычно к экспертизе прибегают в случаях решения трудно формализуемых задач. Для этого и актуализируется необходимость обращения к экспертам, обладающим такими свойствами, как знания, интуиция, опыт и здравый смысл.
Таким образом, экспертиза есть исследование трудно формализуемой задачи, которое осуществляется путем формирования мнения (составления заключения) специалиста, способного восполнить недостаток или несистемность информации по исследуемому вопросу своими знаниями, интуицией, опытом решения сходных задач и опорой на здравый смысл.
Под социальной экспертизой будем понимать проводимое специалистами (экспертами) исследование, включающее диагностику состояния социального объекта, установление достоверности информации о нем и окружающей его среде, прогнозирование его последующих изменений и влияния на другие социальные объекты, а также выработку рекомендаций для принятия управленческих решений и социального проектирования в условиях, когда исследовательская задача трудно формализуема.
Таким образом, в основе анализируемого понятия лежит «экспертиза» как родовое понятие. Дефиниция основана на выделении четырех функций социальной экспертизы: диагностической (освидетельствование состояния социального объекта в момент исследования); информационно-контрольной (исследование информации о социальном объекте и его окружении с целью установления ее достоверности и внесения соответствующих корректив, если информация содержит искажения); проектировочной (выработка рекомендаций по тематике экспертирования социального объекта для социального проектирования и принятия управленческих решений).
2.
Целью социальной экспертизы является установление соответствия деятельности органов государственной власти, других социальных институтов социальным интересам граждан и задачам социальной политики, а также формирование предложений по достижению этого соответствия.
Задачи же данной экспертизы таковы:
-дать аргументированное заключение о соответствии состояния нормативных правовых актов и деятельности органов государственной власти, решений и деятельности органов местного самоуправления и т.д. положениям социальной политики;
-выявить положения документов или факты деятельности, которые могут иметь негативные социальные последствия, и оценить возможные масштабы таких последствий;
-оценить на предмет соответствия законным интересам граждан проекты нормативных правовых актов, социальные проекты и программы и предоставить вывод о целесообразности и допустимости их реализации;
-внести предложения по решению социальной проблемы.
Таким образом, социальная экспертиза проводится, прежде всего, тогда, когда нужно оценить позитивные или негативные последствия принятия нормативно-правовых актов и других управленческих решений, а также тогда, когда предстоит такие акты и решения принимать по подготовленным проектам.
Объектами социальной экспертизы могут выступать:
-акты законодательства (федерального, субъектов Российской Федерации);
-ведомственные нормативные акты;
-нормативные правовые акты органов местного самоуправления;
-федеральные, региональные, местные социальные программы и проекты;
-государственные концепции в области социальной политики;
-отчеты о деятельности, официальные доклады и другие информационные и аналитические материалы, на базе которых принимаются решения органов государственной власти, органов местного самоуправления.
Если предмет правовой экспертизы - это соответствие проекта нормативно-правового акта законодательству и выполнение требований законодательной техники, то предметом социальной экспертизы являются:
-социальные последствия для населения принятых и подготовленных к принятию нормативно-правовых актов, управленческих решений, социальных проектов и программ;
-соответствие акта, решения, проекта, программы первоначальному замыслу;
-соответствие реализации принятому решению;
-адекватность восприятия в общественном сознании принятого решения или его проекта.
Социальная экспертиза основывается на ряде общих и специальных принципов161.
К общим принципам отнесем:
-Независимость. Эксперты независимы в своем заключении от интересов заказавшего экспертизу органа.
-Гласность. Результаты экспертизы подлежат публикации. Если есть необходимость проводить экспертизу без разглашения ее результатов, то определение такого порядка действий должно предписываться законом. В то же время закрытый характер экспертизы может быть закреплен договором между органом - «заказчиком» и экспертом - «исполнителем».
-Авторство. Экспертное заключение является авторским произведением, и авторские права подлежат защите.
-Вознаграждение. Оплата работы экспертов производится заказывающим экспертизу органом в соответствии с заключаемым договором независимо от того, признается или не признается «заказчиком справедливость экспертного заключения».
-Невмешательство. Эксперты имеют своей задачей только формирование экспертного заключения и не могут вмешиваться в действия соответствующего органа государственной власти или негосударственной структуры по принятию решений либо осуществлению иной деятельности, получающей экспертную оценку. Недопустимо возлагать на социальную экспертизу не свойственные ей функции, особенно те, которые обладают нормативным содержанием.
Специальные принципы социальной экспертизы зависят от избранной модели социальной политики, концепция которой и есть система принципов, соответствие каковым и должно зафиксировать экспертное заключение.
3.
Что касается уровней социальной экспертизы, то уровневые ограничения устанавливаются по:
-территории действия подвергаемого экспертизе, например, нормативного акта;
-по статусным возможностям решающего органа по принятию управленческих решений;
-по возможным партнерам в части реализации экспертируемого решения;
-по его ресурсным возможностям. Заметим, что ресурсы социальной экспертизы понимаются как совокупность ограничений целеполагания в соответствии с возможностями решения поставленной проблемы заказывающим экспертизу органом.
При принятии решения о социальной экспертизе «заказчик» определяет:
1)лежащую в основе экспертирования социальную проблему (включая ее масштаб, носителей, стадии развития);
2)постановку цели экспертного исследования;
3)форму представления результатов экспертизы.
4.
К наиболее распространенным в практике моделям социальной экспертизы отнесем рецензию, мониторинг, проект.
Рецензирование - наиболее традиционная форма экспертной оценки. Оно включает:
1)заказ на рецензию лицу (организации), выступающему в качестве эксперта;
2)предоставление эксперту материалов, подлежащих рецензированию;
3)принятие итогового документа - рецензии и соответствующие этому действия; одобрение и последующее завершение отношений с рецензентом (оплата рецензии, предоставление слова при обсуждении документа, авторско-правовые вопросы и т.д.); отправка рецензии эксперту на переработку или доработку, перезаказ рецензии другому эксперту.
В рамках данной модели может использоваться и консультирование: фактически это рецензирование без предоставления экспертного заключения.
Мониторинговая модель применяется, если производство социальной экспертизы приобретает регулярный характер и осуществляется на долговременной основе. Специфика мониторинга в данном случае может быть представлена такой последовательностью действий:
1)принимающий решение орган заключает договор об экспертизе в порядке мониторинга, в соответствии с которым становится на оговоренный срок клиентом подрядившегося эксперта (или используется более правильная по организации схема, включающая «заказчика» - «организатора» - «исполнителя», о чем речь шла выше);
2)эксперт разрабатывает стандартную схему мониторинга, которую автоматически применяет в том или ином временном режиме;
3)эксперт представляет органу итоги исследования, проведенного в порядке мониторинга, по стандартной форме, предполагающей, в том числе, сравнение данных результатов с более ранними результатами, полученными в том же порядке.
Применение мониторинга ограничено, если характер решаемых задач отличается разнообразием и несводимостью к ограниченной лишь некоторыми параметрами модели общества, в отношении которой проводится мониторинг. Другая особенность мониторинга - выявление им своей эффективности лишь тогда, когда накапливается достаточный материал для сравнения изучаемых явлений или процессов.
Проект - это модель экспертного исследования, направленная на решение группы смежных задач. В ней экспертная оценка приобретает инструментальное значение как основа проектирования желаемых общественных состояний и тенденций.
В наиболее общей форме организация экспертизы с помощью модели «Проект» включает следующие шаги:
1)осознание «заказчиком» наличия проблемы и проявление воли к ее решению;
2)постановка «заказчиком» задачи на проведение социальной экспертизы перед «организатором»;
3)осмысление «организатором» задачи и выбор адекватной организационной схемы решения, составление предложений «заказчику’, включая бизнес-план;
4)проработка предложений «организатора» с «заказчиком»; принятие «заказчиком» решения относительно проведения экспертизы, включая порядок и гарантии финансового, материально-технического, информационного обеспечения, а также условия одобрения экспертного заключения (уровень минимальных требований);
5)работа «организатора» по привлечению эксперта; постановка задачи, договорной процесс относительно условий труда и вознаграждения по итогам работы, включая вопросы авторского права; подписание договора «организатора» с экспертом;
6)работа «организатора» по переструктурализации эксперта в смысле раскрытия его резервов для решения творческих задач, работа эксперта в творческом режиме;
7)оформление результатов творческой работы без унификации понятийной среды и ориентации на требования к интерфейсу;
8)переработка итогов экспертом (уплотнение информации, систематизация выводов);
9)обработка «организатором» полученного от эксперта результата в соответствии с интерфейсом (интерфейс - средства, обеспечивающие передачу информации пользователю в доступной ему форме; обеспечение адекватного понимания пользователем информации, предназначенной для него);
10)представление итогов экспертизы «заказчику», оформление акта приемки продукции, завершение отношений «заказчика» с «организатором» и «организатора» с экспертом.
5.
Рассмотрим некоторые из наиболее представленных в практике способов социальной экспертизы.
Метод экспертной оценки предстает в разнообразных формах и реализуется в целой группе техник, применяемых в исследовании социальных проблем как на стадии сбора информации, так и на стадии ее обработки. В зависимости от требований, предъявляемых к получаемой информации, экспертная оценка может иметь самую разную форму - от заочного индивидуального опроса с помощью анонимной анкеты и до открытой групповой дискуссии. Для получения первичных эмпирических данных используется простое упорядочение значений, их парное или последовательное сравнение, а также другие процедуры, обеспечивающие идентификацию измеряемых переменных или их ранжирование.
Метод фокус-групп - один из популярных качественных методов. Р. Мертон, признанный автор данного метода, так характеризует его особенности: «Фокусированное интервью отличается в некоторых отношениях от других типов исследовательского интервью. Во-первых, интервьюируемые лица должны быть участниками некоторой определенной ситуации: они просмотрели фильм, прослушали радиопрограмму, прочитали памфлет, статью, книгу. участвовали в неконтролируемой, но наблюдаемой социальной ситуации. Во- вторых, гипотетически важные элементы, а также характер, процессы и общая структура этой ситуации предварительно проанализированы социологом, на основе чего он пришел к ряду гипотез. В-третьих, на основе этого анализа разработан план проведения интервью, в котором очерчиваются важнейшие области исследования и гипотезы. В-четвертых, интервью фокусируется на субъективных переживаниях лиц по поводу заранее проанализированной ситуации»164.
Цель метода - в установлении причинно-следственных связей конкретной жизненной ситуации. Порядок действий:
1.Для анализа представляется описание реальной жизненной ситуации.
2.В ходе анализа выявляются проблема, ее симптомы, устанавливается типичность путем сопоставления с другими, исключаются из описания несущественные условия, предлагаются возможные способы (несколько альтернатив) выхода из ситуации и возможные последствия этого, и на этом основании формулируется наиболее приемлемое решение.
3.Полученные в результате анализа экспертные материалы далее анализируются по общим правилам работы с экспертными заключениями.
Создание сценариев (сценарный метод) - это последовательное (поэтапное) описание возможных событий при изменении одной или нескольких переменных. Создание сценариев представляет собой разновидность получения экспертных оценок в форме, которая обладает некоторыми преимуществами ввиду наглядности итога и простоты восприятия. Здесь существенна образная сторона, которая сохраняет свойства изоморфности структуры знаковой системы структуре отношений между предметами реального мира. Сценарные разработки в снятом виде содержат экспертную информацию и в этом отношении соответствуют задаче максимально доступного представления социального знания для принимающих решения органов. Более того, сценарий позволяет эксперту осознать те стороны изучаемого объекта (в том числе и документа), которые другим путем не были бы замечены, а соответствующий круг профессиональных знаний эксперта не был бы активирован.
Метод «Делфи» первоначально был ориентирован на прогнозирование в военных целях. Однако с самого начала (с 1963 г., автор метода - О. Халмер со своими коллегами) его применяли при принятии крупных решений, затрагивающих социальные интересы. Название метода идет от имени греческого города Дельфы: использована ассоциация с дельфийским оракулом, который почитался в Древней Греции как надежнейший предсказатель судьбы.
Цель метода - в преодолении конформизма экспертов, искажающего качество экспертизы. Эта цель достигается прежде всего анонимностью экспертов и особенностями процедуры, предусматривающей следующий порядок действий:
1.Первый тур: каждый член группы экспертов дает числовую оценку какого-либо процесса, явления или объекта.
2.Организатор опроса подсчитывает и сообщает всем экспертам среднюю оценку (медиану) и показатель разброса (интервал между крайними из них).
3.Экспертов, которые дали крайние оценки, просят письменно обосновать свое суждение. Эти обоснования анонимно передаются остальным экспертам.
4.Аналогично проводятся второй и последующие туры опроса, которые заканчиваются, когда оценки экспертов окажутся в достаточно узком интервале.
Докладная записка относится к классу персональных экспертных оценок. Требования, предъявляемые к данному методу, включают в себя следующее:
-структурализацию проблемы;
-экспликацию (объяснение) и ранжирование (установление порядка) целей;
-анализ альтернативных путей достижения целей;
-оценку затрат на каждую альтернативу;
-рекомендации по эффективным способам решения проблемы.
К старейшим методам экспертной оценки принадлежат опросные листы, получившие распространение уже в 60-70-х гг. Х1Х в. Этот метод довольно прост при сборе первичной информации: экспертам раздаются вопросники, которые следует заполнить. Но простота первого этапа создает проблемы на следующих, поскольку возникает трудность при обработке письменных или записанных с голоса ответов экспертов по какой-то логической схеме. Требования, которые в этих случаях приходится соблюдать: однородность оцениваемых признаков, наличие логически обоснованных критериев и эталонов, а также наличие однозначно определенных процедур оперирования критериями, эталонами, признаками.
По форме итог социальной экспертизы может быть представлен в виде экспертного заключения, экспертного наблюдения и проектной разработки.
Экспертное заключение может применяться при анализе нормативных актов, принятых (готовящихся к принятию). Экспертное наблюдение используется при формировании общего представления о состоянии проблемы и при выработке рекомендаций, в том числе при подготовке тех или иных решений. Проектная же разработка выходит за пределы задач социальной экспертизы и в этом смысле не может ставиться в качестве условия при определении формы представления экспертной оценки. Инициатива оформления экспертизы в виде проектной разработки может исходить только от самого эксперта (экспертной группы).
В экспертном наблюдении основное внимание эксперта сосредоточено на выработке конструктивных предложений, направленных на решение рассматриваемой проблемы. Однако не во всех случаях формирование рекомендаций является целью такого документа. Вполне ценным бывает и документ, обозначающий проблему, не замеченную или искаженно представленную другими исследовательскими средствами.
Проектная разработка фактически по своему замыслу - альтернативный проект, в котором обозначаются проблема, цель, задачи проектирования, концепции, изложение организационных и прочих вопросов. Поскольку социальный проект содержит постановку проблемы и анализ положения дел, предпринимаемых мер, степени их эффективности и подобных исходных положений, он позволяет в полном объеме представить экспертное заключение.
6.
Социальная статистика - одна из отраслей статистики, наука о количественных закономерностях массовых социальных явлений, процессов и отношений между ними. В этом качестве социальная статистика разрабатывает систему приемов и методов сбора, обработки и анализа числовой информации о социальных явлениях и процессах в обществе.
В тоже время социальная статистика - это область практической деятельности, которая направлена на выполнение органами государственной статистики и другими организациями работы по сбору и обобщению числовых материалов, характеризующих те или иные социальные процессы. Эта статистическая информация используется на макроуровне для разработки экономической политики, формирования проектов федерального бюджета и бюджетов субъектов российской федерации, прогнозирования и моделирования социальноэкономического развития страны и регионов.
Социальные работники должны знать: цели, задачи и методологию социальной статистики; систему статистических показателей, используемую для характеристики и анализа социальных явлений и процессов; уметь проводить статистический анализ информации о социальных явлениях и процессах, овладеть навыками использования этих методов в профессиональной деятельности.
Предметом социально статистики является исследование количественной стороны социальных явлений, методы измерения и анализа объективно существующих размеров, уровней и закономерностей их измерения. Вместе с тем в мировой практике признано, что количественные экономические показатели не могут быть единственным критерием оценки уровня развития и определения качества жизни.
На наш взгляд следует согласиться с составом предмета изучения социальной статистики отраслей социальной сферы, которые предложены в учебнике под редакцией М.Р. Ефимовой и С.Г. Бычковой (с. 10-12):
>Система показателей, характеризующих население.
Население — это отправная точка и одновременно цель любой экономической деятельности. Население является одновременно участником экономического процесса и потребителем его результатов. Поэтому экономическое развитие страны во многом определяется составом, структурой и движением населения, от которых зависит как объем трудовых ресурсов, так же как спрос и потребление производимых в стране товаров и услуг.
>Система показателей рынка труда и трудовых ресурсов.
Возникновение рыночных отношений в стране сформировало не только рынок товаров
и услуг, но и рынок труда, с которым связаны проблемы реализации человеком своих возможностей. Для российского рынка труда характерно, с одной стороны, наличие безработицы, а с другой - дополнительной (вторичной) занятости, что свидетельствует о повышении интенсивности труда одной части населения и невостребованности способностей к труду другой.
>Система показателей, характеризующих деятельность важнейших отраслей, обеспечивающих достойные условия существования человека.
К таким отраслям в первую очередь относятся образование, здравоохранение, жилищно-коммунальные услуги и жилищные условия населения, физическая культура и спорт.
>Система показателей, характеризующих возможности доступа населения к услугам отраслей социальной сферы.
В этой связи необходимо рассматривать показатели статистики доходов, расходов и потребления населения. Особое значение в современных условиях приобретает изучение дифференциации населения по доходам, расходам и потреблению товаров и услуг.
>Система показателей, характеризующих уровень жизни населения, являющийся сводной оценкой, в которой взаимоувязано предоставление товаров и услуг отраслями социальной сферы и их потребление.
При оценке уровня жизни используются макроэкономические показатели, получаемые в рамках СНС (система национальных счетов), демографические показатели, показатели экономической активности, пенсионного обеспечения, показатели личного потребления и питания, жилищных условий, образования, общественного порядка, природноклиматических условий жизни и другие..
>Система оценок, используемых международными организациями.
Большое внимание при этом следует уделять рейтингам стран и регионов по различным направлениям сравнения, в том числе по уровню человеческого развития. Индекс человеческого развития (ИЧР) рассчитывается на основе базовых показателей, определяемых для всех стран по сопоставимой методике. Эти показатели характеризуют долголетие, достигнутый уровень образования и уровень жизни. Индекс человеческого развития дополняется другими показателями, определяемыми ООН, такими, как индексы нищеты населения, индексы человеческого развития с учетом гендерного фактора, и другими. Сопоставление рейтингов обобщающих показателей позволяет определить достижения и приоритеты развития станы.
Социальная статистика отличается от других отраслей статистики не только своим особым предметом и объектом исследования. Ее своеобразие состоит в особых каналах получения исходной информации, и в применении специальных приемов обработки и обобщения этой информации, и в особых путях практического использования результатов анализа.
Статистический анализ явлений и процессов, происходящих в социальной жизни общества, осуществляется с помощью специфических для статистики методов - методов обобщающих показателей, дающих числовое измерение количественных и качественных характеристик объекта, связей между ними, тенденций их измерения. Эти показатели отражают социальную жизнь общества, выступающую как предмет исследования социальной статистики.
Социальная статистика имеет собственный метод исследования - метод статистического исследования, который состоит из трех основных этапов.
