Государство, его функции.
Богбаз10, §21, 232 – 233; Богпроф11, §17.
3.1. Происхождение государства:
Теологическая теория;
Патриархальная теория рассматривает власть государства как продолжение отцовской власти в семье (Аристотель, Конфуций);
3) договорная теория (теория общественного договра) возникла в XVII – XVIII вв. во времена английской, американской и французской революций (до возникновения государства люди пребывали в естественном состоянии);
Психологическая теория (Петражицкий) объясняет появление государства особыми свойствами человеческой психики, стремлением людей к поиску авторитета, которому можно было бы веровать и подчиняться;
Согласно органической теории (Ратцель, Челлен) государства, подобно людям, являются чувствующими и мыслящими существами;
6) классовая теория (Маркс, Энгельс, Ленин): государство – машина для поддержания господства одного класса над другим;
7) теория насилия (государство есть результат завоевания).
3.2. Признаки государства:
1) особая публичная власть, которую осуществляет слой людей, наделённых государственно-властными полномочиями;
Территориальная организация населения;
Суверенитет (независимость государственной власти от любой иной власти внутри страны и вовне;
Монополия государства на издание законов и других правовых актов, обязательных для всего населения;
5) сбор налогов с населения, взыскиваемых в принудительном порядке.
Государство – центральный институт политической системы, особая форма организации политической власти в обществе, обладающая монополией на применение узаконенного насилия и осуществляющая управление обществом с помощью специального механизма (государственного аппарата).
3.3. Функции государства:
1) внутренние (консолидация общества, регулирование экономики, защита политической системы, поддержание общественного порядка, создание и реализация законов, духовно-идеологическая деятельность, регулирование социальных отношений);
2) внешние (защита интересов общества на международной арене, оборона страны или экспансия, взаимовыгодное сотрудничество, участие в решении глобальных проблем, миротворческие акции).
3.4. Классификация государств:
ФОРМА ГОСУДАРСТВА
Понятие формы государства и ее элементы
Понятие формы государства
От того, какие задачи решает государство, его аппарат управления, зависит положение людей. Сущность государства проявляется в его форме, типе.
Понятие формы государства включает одновременно понятие «формы» и «содержания», которые раскрываются в философских концепциях.
Содержание – упорядоченная определенным образом совокупность элементов и процессов, образующих предмет или явление.
Форма – внешнее выражение содержания предмета, его внешние пространственные и временные границы.
На протяжении многих сотен лет, по традиции, идущей еще от античности, государственно-правовая наука держала в центре своего внимания два вопроса: 1) какие формы государства знает история и современность и 2) какая из известных государственных форм наилучшим образом подходит для данного народа в данное время.
Древние греки не случайно подчеркивали значение формы. Платон, например, отводил форме определяющую, активную роль. Сама идея государства неотделима от его формы, на что указывает этимология термина (форма, эйдос, идея, морфэ). Заметим, что форма у Аристотеля пользуется приоритетом перед содержанием, материей не только в юриспруденции, но и в космологии (признание трансцендентного ума) и в антропологии (признание «отделимости» и бессмертия высшей духовной способности — души). «Forma dat esse rei» — «форма дает бытие вещи» — считали римские юристы.
Римские юристы полагали, что именно форма дает бытие вещи. Форма есть способ существования и выражения содержания, именно форма, а не что-либо другое, содержательна. Так, Фома Аквинский утверждал, что сущность и существование любой вещи возникает из ее формы.
Марксистская философия выдвинула тезис о диалектическом единстве формы и содержания. При этом содержание представляет собой ведущую сторону предмета, а форма – ту его сторону, которая модифицируется и изменяется в зависимости от изменения содержания и конкретных условий его существования. В свою очередь форма, обладая относительной самостоятельностью, может оказывать обратное активное воздействие на содержание: форма, соответствующая содержанию, ускоряет его развитие, тогда как форма, переставшая соответствовать изменившемуся содержанию, тормозит его дальнейшее развитие.
Содержание формы государства
Форма государства, т.е. устройство государственной власти, ее организация, в содержательном отношении выступает в разных аспектах. Во-первых, это определенный порядок образования и организации высших органов государственной власти и управления. Во-вторых, это способ территориального устройства государства, определенный порядок взаимоотношений центральной, региональной и местной властей. В-третьих, это приемы и методы осуществления государственной (политической) власти. Таким образом, форма государства синтезируется из трех основных элементов, а именно: формы (государственного) правления, формы (государственного) устройства, формы (государственного, политического) режима.
Таким образом, форма государства имеет три грани своего выражения:
а) форма правления – особый порядок образования и организации высших органов государственной власти и управления, распределение компетенции между ними (монархия и республика);
б) форма государственного устройства – способ территориального устройства, определенный порядок взаимоотношений центральной, региональной и местной властей (унитарное, федерация, конфедерация);
в) политический режим – методы и приемы осуществления государственной (политической) власти (демократический и антидемократический.
Указанное понимание формы государства сложилось не сразу. Долгое время ее считали состоявшей из формы правления и формы государственного устройства, к которым впоследствии добавлялись политический режим, политическая динамика.
В последние десятилетия в мире возникло множество форм экономического, политического, культурного и иного объединения государств: содружество, сообщество и др. К их числу относится Европейский союз, который ранее назывался Экономическим сообществом, затем - просто Сообществом. В результате усиления интеграционных процессов это объединение эволюционирует в сторону конфедерации. После распада СССР на его геополитическом пространстве возникло Содружество Независимых Государств, в которое сегодня входит 12 его участников - бывших союзных республик.
Форма правления – 1) тип организации верховной власти в государстве, 2) порядок взаимоотношений между высшими органами власти: монархия (абсолютная и ограниченная=конституционная (дуалистическая и парламентская) и республика (президентская, парламентская, смешанная).
Форма государственного правления характеризует структуру высших органов государ-ственной власти, порядок их образования, распределение компетенции между ними, взаимо-отношения этих органов друг с другом.
Под формой правления подразумевают организацию верховной государственной власти, в особенности высших и центральных ее органов, структуру, компетенцию, порядок образования этих органов, длительность их полномочий, взаимоотношения с населением, степень участия последнего в их формировании. Форма правления является ведущим элементом в форме государства, трактуемой в широком смысле.
В свое время Аристотель разграничивал формы правления в зависимости от того, осуществляется ли верховная власть единолично (монархия), ограниченным числом лиц (аристократия), всем населением (демократия).
Разновидности формы правления
Формы правления различаются в зависимости от того, осуществляется ли верховная власть одним лицом или принадлежит выборному коллегиальному органу. В связи с этим и две разновидности формы правления - монархию и республику.
Монархия
Монархия - это форма правления, при которой верховная власть в стране полностью или частично сосредоточена в руках единоличного главы государства - монарха - и передается им по наследству. Само слово «монархия» греческого происхождения, оно переводится как «единовластие» (monos - один, единый и arche - главенство, власть).
Признаки монархии
1. Монарх олицетворяет собой государство, выступая во внешней и внутренней политике как глава государства.
2. Монарх осуществляет единоличное правление.
3. Власть монарха объявляется священной,
4. Монарх формально независим в своей деятельности.
5. Создан особый порядок утверждения и принятия власти монархом.
6. Установлено бессрочное пожизненное правление монарха.
Эти признаки являются базовыми в определении сущности монархии, что, безусловно, не исключает их видоизменения в связи с определенными историческими, культурными традициями, темпами и уровнем экономического и социально-политического развития того или иного государства.
Виды монархий
В теории государства традиционно выделяются абсолютная и ограниченная монархии.
Абсолютная монархия - это форма правления, при которой власть монарха ничем не ограничена: он издает законы, назначает высших чиновников, собирает и расходует казну без всякого контроля со стороны кого бы то ни было (например, Российская Империя времен Петра I, французская монархия времен Людовика XIV).
Дуалистическая (двойственная) монархия возникает в переходные периоды, когда класс феодалов уже не в состоянии безраздельно господствовать, а буржуазия еще не в силах взять всю полноту политической власти в свои руки. Власть монарха ограничена парламентом в законодательной области. Это переходной вариант от абсолютной к парламентарной монархии.
Признаки дуалистической монархии
1. Наличие двухпалатной структуры парламента. Нижняя палата формируется выборным путем и представляет интересы буржуазии, а верхняя — назначается монархом.
2. Правительство при дуалистической монархии подчинено монарху, который по своему усмотрению назначает и отстраняет от должности членов правительства.
3. Монарх обладает правом вето на принимаемые парламентом законы.
Парламентарная (конституционная) монархия
При парламентарной монархии король "царствует, но не правит". Его наличие обуславливается стечением исторических обстоятельств, силой традиций, особенностями политического противоборства и т.д. власть ограничена в законодательной сфере парламентом, а в исполнительной – правительством. Монарх лишь формально утверждает состав правительства, сформированного ставленником партии, победившей на парламентских выборах. Ни парламент, ни правительство не подчинены монарху и не несут перед ним политической ответственности. Монарх в конституционной монархии является своего рода символом, традицией, представителем нации, народа, государства.
Как разновидность монархии выделяют теократию – форму монархии, при которой высшая политическая и духовная власть в государстве сосредоточена в руках духовенства, а глава церкви является одновременно светским главой государства (Ватикан).
Абсолютная монархия (Саудовская Аравия, Оман) – дуалистическая (Россия (1906-1917), Иордания, Кувейт) – парламентская (Англия, Дания, Швеция, Норвегия, Испания, Япония):
1) принадлежность законодательной власти: законодательная власть принадлежит монарху – разделена между парламентом и монархом – парламенту;
2) осуществление исполнительной власти: исполнительную власть осуществляет монарх – то же самое – формально – монарх, фактически – правительство;
3) назначение главы правительства: главу правительства назначает монарх – то же самое –формально – монарх, но с учётом итогов парламентских выборов;
4) ответственность правительства: правительство ответственно перед монархом –то же самое– перед парламентом;
5) право роспуска парламента: парламента нет – монарх обладает неограниченным правом роспуска парламента – монарх может распустить парламент по рекомендации правительства;
6) право veto монарха на решения парламента: парламента нет – абсолютное право veto на решения парламента – предусмотрено, но не используется;
7) чрезвычайно-указное законодательство монарха: указ монарха имеет силу закона – только в период между сессиями парламента – предусмотрено, но не используется.
Нетипичные формы монархии:
1) выборная монархия в Малайзии (король избирается на 5 лет из числа наследственных султанов 9 штатов);
2) коллективистская монархия в ОАЭ (полномочия монарха принадлежат Совету эмиров, объединившихся в федерацию эмиратов);
3) монархии Британского Содружества – Австралия, Канада, Новая Зеландия (главой государства формально является британский монарх, представленный генерал-губернатором, но реальная власть находится в руках правительства).
Республика
Республикой называется форма правления, при которой верховная власть осуществляется выборными органами, избираемыми населением на определенный срок - парламентом, президентом. Наряду с ними существует независимое правосудие и муниципальное самоуправление. Само слово происходит от латинского словосочетания respublicum, которое означает «общее дело».
Признаки республики
1. Наличие высших выборных органов власти.
2. Возможность участия граждан в управлении делами государства
3. Разделение властей.
4. Определенная процедура принятия высшими органами власти своих решений.
5. Высокий авторитет судебной власти.
Виды республик
Республики, как правило, бывают парламентскими или президентскими.
Республиканская форма правления известна человечеству достаточно давно и отмечалась в различные исторические периоды:
≈ Афинская демократическая - Афины V-IV вв. до н.э.
≈ Римская аристократия - Рим V-II вв. до н.э.
≈ Спартанская аристократическая - Спарта V-IV вв. до н.э.
≈ Средневековая - Города – Республики: Венеция, Новгород, Союз немецких торговых городов Ганза
Парламентская республика
В парламентской республике главой государства является выборное должностное лицо — президент. Его роль в формировании правительства, как и в управлении страной, носит чисто номинальный характер. Правительство, возглавляемое премьер-министром, формируется и работает в том случае, если оно располагает поддержкой парламента, перед которым несет политическую ответственность.
Признаки парламентской республики
1. Верховенство власти парламента.
2. Правительство формируется Ставленником партии, победившей на парламентских выборах.
3. Члены правительства ответственны перед парламентом за свою деятельность.
4. Правительство находится у власти до тех пор, пока пользуется поддержкой большинства парламентариев.
5. Парламент может вынести вотум недоверия правительству в целом или одному из его членов, после чего правительство обязано уйти в отставку.
В настоящее время парламентские республики существуют в Италии, Германии, Австрии и т.д.
Президентская республика
Президентская республика характеризуется тем, что высшим должностным лицом в стране является президент, обладающий полномочиями главы государства и главы правительства.
Признаки президентской республики:
1. Президент назначает правительство, которое несет перед ним политическую ответственность.
2. Президент назначает, перемещает и отстраняет от должности членов правительства.
3. Президент избирается не парламентом, а в результате референдума или коллегиями выборщиков.
4. Президент имеет право вето на законы, принимаемые парламентом.
5. Президент является главнокомандующим вооруженными силами страны.
Классическим примером президентской республики являются Соединенные Штаты Америки.
В некоторых государствах существует республиканская форма правления, носящая смешанный характер, сочетающая черты парламентской и президентской республики.
Смешанная (полупрезидентская) республика – такая форма правления, в рамках которой сочетаются и сосуществуют признаки парламентарной и президентской республики.
Впервые такая форма республики была введена во Франции в 1958г. По инициативе Шарля Де Голля, который стремился к сильной президентской власти, но должен был учитывать традиции парламентаризма в стране.
Особенности этой формы правления отличались тем, что, как и в остальных формах республики, президент избирается народом, но не является главой исполнительной власти. Исполнительной властью обладает правительство, которое несет основную ответственность перед президентом и ограниченную – перед парламентом. Таким образом, двойная ответственность правительства – специфическая черта разделения властей при смешанной республике. Президент не относится ни к одной ветви власти, и правительство несет ответственность перед президентом и парламентом.
В смешанной республике президент может назначить премьер-министра и министров, независимо от партийного состава и сил. Назначение премьер-министра происходит по-разному, например, Франция и Казахстан – самостоятельно, а в России и на Украине назначается с согласия парламента.
В современном мире существуют и нетипичные виды республик. Например, теократическая республика (Иран, Афганистан). Для некоторых стран Африки характерна своеобразная форма президентской монократической республики: в условиях однопартийного политического режима лидер партии провозглашается пожизненным президентом, парламент же реальных полномочий не имеет (Заир, Малави).
.
Президентская республика (США, страны Латинской Америки) – смешанная (Франция, Россия???) – парламентская (Италия, Индия, ФРГ):
1) наличие премьер-министра: глава государства = глава правительства – глава государства ≠ глава правительства – глава государства ≠ глава правительства;
2) порядок избрания президента: президент избирается всенародным голосованием – президент избирается всенародным голосованием – избирается парламентом;
3) порядок формирования правительства: президент формирует правительство при определённом парламентском контроле – правительство формируется президентом из лидеров победившей на выборах партии и должно получить вотум доверия парламента – правительство формируется парламентом из лидеров победившей на выборах партии;
4) ответственность правительства: правительство ответственно перед президентом – двойная ответственность правительства: перед президентом и перед парламентом (вотум недоверия парламента правительству невозможен) – парламент может вынести вотум недоверия правительству, что влечёт за собой отставку правительства;
5) право президента на роспуск парламента: у президента отсутствует право роспуска парламента – президент может распустить парламент – президент может распустить парламент;
6) объём полномочий президента: полномочия президента велики, он не только глава государства, но и глава исполнительной власти – полномочия в осуществлении исполнительной власти разделены между президентом и правительством – полномочия президента минимальны.
Соотношение типа государства и формы правления
Государство каждого типа может принимать различные формы. Например, для рабовладельческого типа государства были характерны как деспотическая монархия, так и полисные республики; для буржуазного типа – все виды республик и ограниченные монархии.
Следует отметить, что некоторые формы правления присущи только конкретному историческому типу государства: сословно-представительная монархия – только феодальному, а парламентская монархия – буржуазному. Также важно и то, что некоторые типы государств не могут воплощаться в определенные формы. Так, рабовладельческое государство не может существовать в форме ограниченной монархии с общенациональным парламентом, а социалистическое – в форме монархии.
Таким образом, четкого соотношения между формой правления и типом государства не существует, но нельзя опровергнуть наличие фактов, которые предопределяют конкретную форму государства. Среди всех фактов наиболее четко выделяют:
а) уровень социально-экономического развития. Например, складывание абсолютной монархии в эпоху феодализма объясняется развитием в его недрах капиталистических отношений. В условиях примерного равновесия сил между дворянством и буржуазией монархия получает возможность проводить самостоятельную политическую линию, лавируя между классами;
б) соотношение классовых сил. В тех странах, где буржуазные революции одержали решительные победы, устанавливалась республика (Франция, США), а там, где борьба буржуазии с феодалами завершилась компромиссом, сохранялась монархическая форма правления (Англия, Япония, Голландия);
в) национальные и культурные традиции, степень религиозности общества (Англия, мусульманские страны);
г) внешние факторы - влияние бывшей метрополии на свои колонии и др. (государства Британского Содружества).
