Система управления охраной окружающей среды.

Классификация

По происхождению: -Ресурсы природных компонентов (минеральные, климатические, водные, растительные, почвенные, животного мира)

- Ресурсы природно-территориальных комплексов (горно-промышленные, водохозяйственные, селитебные, лесохозяйственные)

По видам хозяйственного использования:

- Ресурсы промышленного производства

- Энергетические ресурсы (Горючие полезные ископаемые, гидроэнергоресурсы, биотопливо, ядерное сырье)

- Неэнергетические ресурсы (минеральные, водные, земельные, лесные, рыбные ресурсы)

- Ресурсы сельскохозяйственного производства (агроклиматические, земельно-почвенные, растительные ресурсы — кормовая база, воды орошения, водопоя и содержания)

По виду исчерпаемости:

- Исчерпаемые

- Невозобновляемые (минеральные, земельные ресурсы)

- Возобновляемые (ресурсы растительного и животного мира)

- Не полностью возобновляемые — скорость восстановления ниже уровня хозяйственного потребления (пахотно пригодные почвы, спеловозрастные леса, региональные водные ресурсы)

- Неисчерпаемые ресурсы (водные, климатические)

По степени заменимости:

-Незаменимые

-Заменимые

По критерию использования:

-Производственные (промышленные, сельскохозяйственные)

-Потенциально-перспективные

-Рекреационные (природные комплексы и их компоненты, культурно-исторические достопримечательности, экономический потенциал территории)

Природные ресурсы - объекты, процессы и условия природы, используемые обществом для удовлетворения материальных и духовных потребностей людей. Природные ресурсы подразделяются на:

- возместимые и невозместимые;

- возобновимые и невозобновимые;

- заменимые и незаменимые;

- восстановимые и невосстановимые.

Природные ресурсы включают: полезные ископаемые, источники энергии, почву, водные пути и водоемы, минералы, леса, дикорастущие растения, животный мир суши и акватории, генофонд культурных растений и домашних животных, живописные ландшафты, оздоровительные зоны и т.д.

 

 

Природопользование – это совокупность всех форм воздействия человека на природную среду, включая её освоение, преобразование и охрану. Иными словами, природопользование представляет собой использование полезных для человека свойств природной среды (экологических, экономических, культурных, оздоровительных).

Право природопользования рассматривается как совокупность установленных законодательством норм и правил, которые обуславливают деятельность физических и юридических лиц по использованию природных ресурсов.

Субъектами права природопользования могут быть физические и юридические лица.

Объектом права природопользования являются конкретные природных объекты и их части.

Природопользование может быть двух видов: общим и специальным.

Общее природопользование – это использование природных ресурсов для личных потребностей на бесплатной основе. Общее природопользование распространяется на общедоступные богатства (например, пользование атмосферным воздухом).

Специальным признаётся природопользование, которое осуществляется на основе специального разрешения (лицензии), выдаваемого компетентными органами государства.

Природопользование — это совокупность мер, предпринимаемых обществом по изучению, освоению, преобразованию и охране окружающей среды.

Оно может быть:

рациональным, при котором взаимодействие общества и природы развивается гармонично, создана система мер, направленных на снижение и предупреждение отрицательных последствий вмешательства человека в природу.

нерациональным — отношение человека к природе является потребительским, нарушается баланс во взаимоотношениях общества и природы, не учитываются требования по охране окружающей среды, что приводит к её деградации.

Примерами рационального природопользования могут быть — создание заповедников, заказников, особо охраняемых территорий, строительство очистных сооружений, применение технологий замкнутого водоснабжения, комплексная переработка сырья, разработка и применение новых экологически безопасных видов сырья, переработка отходов.

К сожалению примеров нерационального природопользования гораздо больше — вырубка лесов, выброс отходов в реки и озера, загрязнение атмосферы и гидросферы, истребление животных и многое другое.

 

В экологическом менеджменте велика роль правовых средств, поскольку конкретные действия по защите природы должны опираться на законы, стандарты, утвержденные в установленном порядке правила и другие нормативно-правовые акты и инструктивно-методические материалы. Всю эту совокупность обязательных к исполнению документов, утвержденных компетентными государственными органами, будем кратко называть экологическим законодательством.

Основное при разработке экологического законодательства - забота о здоровье, безопасных и благоприятных условиях труда и быта людей. Поэтому выделяются области законодательства, соответствующие тем или иным сферам производственных отношений, труда и быта людей. Например, первостепенное место в законодательном оформлении земельных отношений отводится сельскохозяйственному производству. Правовые вопросы экологии водных отношений связаны прежде всего с бытовым и питьевым водоснабжением, а также с рыбной ловлей. Правовые основы обеспечения экологической безопасности лесов относятся к регулированию удовлетворения потребностей населения в древесине и других лесных продуктах (грибы, ягоды, лекарственные растения и др.), а также охране и развитию полезных природных свойств лесов (водоохранных, санитарно-гигиенических и оздоровительных) и их обитателей, в том числе объектов охоты. Законодательство об охране атмосферного воздуха нацелено на предотвращение выбросов вредных веществ и иных воздействий на атмосферу, вызывающих неблагоприятные последствия для населения и окружающей природной среды.

Правовые акты, входящие в отечественное экологическое законодательство, по своей общности делятся на несколько уровней. Основу составляют положения Конституции Российской Федерации, относящиеся к экологии. Головным (базовым) актом в области экологии, ядром отечественного экологического законодательства является Закон Российской Федерации «Об охране окружающей природной среды», принятый 19 декабря 1991 г. Его положения развиваются в Законах и их собраниях (на юридическом языке - кодексах), посвященных отдельным сферам деятельности. Поскольку в современных условиях развитие научно-технического прогресса неизбежно приводит к деградация природной среды, то с целью усиления ее охраны необходимо правовое регламентирование потребления отдельных природных компонентов. Поэтому в России приняты основополагающие кодексы - Земельный (1991 г., новый вариант - 2001 г.) Лесной (2006 г.) и Водный (2006 г.), утверждены Закон о недрах (1992, 1995 г.), Закон об охране атмосферного воздуха (1999 г.) и Закон о животном мире (1995 г.).

Российское экологическое законодательство, разработанное в основном в 1990-х годах, включает в себя довольно много Федеральных законов. Кроме названных выше, укажем также:

Федеральный закон «О радиационной безопасности населения» от 9 января 1996 г.;

Закон "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 19 апреля 1991 г.;

«Основы законодательства РФ об охране здоровья граждан» от 22 июля 1993 г.;

Федеральный Закон «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» от 23 февраля 1995 г.;

Федеральный Закон «Об особо охраняемых природных территориях» от 14 марта 1995 г.;

Федеральный Закон «Об экологической экспертизе» от 23 ноября 1995 г. (этот закон будет подробно разобран ниже) и др.

Федеральные законы и их собрания (кодексы) развиваются в двух направлениях. Во-первых, на их основе принимаются законодательными органами субъектов Российской Федерации собственные экологические законы. Следующий слой экологических документов создается органами местного самоуправления, отвечающими за соответствующие муниципальные образования. С другой стороны, федеральные органы, министерства и ведомства, службы и агентства, входящие в систему исполнительной власти России, издают экологические правовые акты в своих сферах деятельности. Отметим, что в государственных стандартах на продукцию и услуги, как правило, присутствуют экологические требования. Судебная власть (суды и арбитражные суды) также вносят свой вклад в развитие экологического законодательства, принимая решения по тем или иным делам, содержащим экологические аспекты, и тем самым создавая прецеденты - образцы для будущих правовых решений. Таким образом, все ветви власти - законодательная, исполнительная, судебная - принимают участие в развитии экологического законодательства. Нельзя не отметить роль общественных экологических организаций, которые зачастую являются инициаторами принятия тех или иных экологических правовых актов.

Нижним слоем экологического законодательства являются приказы и инструкции, иная нормативно-техническая и инструктивно-методическая документация, действующие на уровне отдельного предприятия или организации. Хотя они обязательны лишь для ограниченного числа работников данного предприятия, но именно такие документы вполне конкретны и подлежат строгому исполнению. В то же время правовые акты более высокого уровня зачастую содержат вполне верные, но не полностью конкретизированные требования, при этом они сопровождается ссылками на более конкретные документы более низкого уровня. Например, Федеральный Закон «Об экологической экспертизе» от 23 ноября 1995 г. содержит многочисленные ссылки на нормативно-правовые и инструктивно-методические документы специально уполномоченных государственных органов в области государственной экологической экспертизы на федеральном уровне и уровне субъектов федерации. На федеральном уровне упомянутые органы имели в те или иные годы разные названия: Госкомэкология, Министерство по охране окружающей природной среды, Министерство природных ресурсов и др.

Понятие право определяется как совокупность устанавливаемых и охраняемых государственной властью норм и правил, регулирующих отношения людей в обществе, а также наука, изучающая эти нормы. По мере развития цивилизации формировались те или иные разделы права, такие как гражданское право, международное право, избирательное право и т. п.

Загрязнение окружающей природной среды, ее разрушение, истощение природных ресурсов привели к изменению качества окружающей среды и сказались на состоянии здоровья населения. По мере развития этих процессов формировалось и природоохранное законодательство. Первые акты этой направленности были изданы при Петре I (например, указ о регламентации вырубки лесов). В советской России первые законодательные акты об охране и использовании природных ресурсов появились в 1917—1922 гг. За время существования СССР природоресурсное и природоохранное законодательство активно развивалось. Качественно новые подходы к пониманию экологического права России возникли после 1990 г. — в период становления России как суверенного государства, когда были разработаны не только основополагающие законы, но и созданы специальные органы по охране природы. Законодательные акты экологической направленности отличаются конкретностью и детализацией материала.

 

Каким бы совершенным ни было экологическое законодательство, формирующее юридическое поле — экологическое право, законы, нормативы, правовые акты, разные документы экологической направленности, — оно должно развиваться и последовательно совершенствоваться, чтобы в наибольшей степени обеспечить реализацию норм права. Кроме того, соблюдение требований законов и других документов, обеспечивающих рациональное природопользование, защиту и охрану окружающей среды, экологическую безопасность страны, должно контролироваться, а в случаях их несоблюдения виновные должны подвергаться соответствующим мерам наказания. Выполнение этих основных функций в стране возложено на органы исполнительной власти, осуществляющие государственное управление в области охраны окружающей среды.

Основание системы экологического законодательства на современном этапе развития российского общества составляют следующие нормативные акты:

Декларация Первого съезда народных депутатов РСФСР о государственном суверенитете Российской Советской Федеративной Социалистической Республики (принята 12 июня 1990 г.);

Декларация прав и свобод человека и гражданина (принята 22 ноября 1991 г. Верховным Советом РСФСР);

Конституция (Основной закон) Российской Федерации (принята 12 декабря 1993 г. в результате всенародного голосования).

Этими документами определены стратегические направления экологической политики государства и пути укрепления экологического правопорядка и экологической безопасности на территории Российской Федерации. Так, в гл. 1 (ст. 9.1). Конституции Российской Федерации записано: «Земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории». Среди прав человека и гражданина, представленных в гл. 2 Конституции, следует выделить ст. 42, в которой указывается: «Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением». Это право подкрепляется другим, отраженным в ст. 58 той же главы: «Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам».

Глава 3 Конституции содержит очень важное положение о том, что в ведении Российской Федерации, наряду с другими функциями, находятся установление основ федеральной политики и федеральные программы, в том числе и в области экологического развития страны. Это положение Конституции реализуется через федеральные законы, обязательные для исполнения на территории страны. В качестве примера могут быть приведены Законы «Об охране окружающей среды» (2002), «Об экологической экспертизе» (1995), «О радиационной безопасности населения»(1996), «О гидрометеорологической службе» (1998) и др.

Следующая статья Конституции (ст. 72) расширяет источники экологического права, указывая, что в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов находятся:

вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами;

природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности, особо охраняемые природные территории, охрана памятников истории и культуры;

административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды.

Такой подход позволяет субъектам Федерации осуществлять регулирование экологических отношений путем принятия соответствующих законов и других нормативно-правовых актов. При этом важно, чтобы принимаемые законы и нормативные акты не вступали в противоречие с федеральными законами, а дополняли или развивали их. К числу таких законов относятся, например, законодательные акты: Свердловской области: «Об отходах производства и потребления» (1997), «Об экологическом мониторинге» (1998) и др.; Томской области: «Об экологическом аудите» (1997). Перечень подобных законов может быть существенно расширен.

В соответствии с Конституцией Правительство России призвано обеспечивать проведение в Российской Федерации единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии. Примерами отражения принципов государственной политики в области экологии могут служить: «Национальный план действий по охране окружающей среды Российской Федерации на 1999—2001 годы» (1998), утвержденные Правительством России положения: «О государственном контроле за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр» (1998), «О ведении государственного мониторинга водных объектов» (1997), а также постановления «О первоочередных мероприятиях по обеспечению экологической безопасности при осуществлении деятельности Вооруженных сил Российской Федерации» (1996), «О государственном регулировании и контроле транспортных перевозок опасных отходов» (1996). Эти и другие документы по существу выступают источниками экологического права.

Если основанием экологического законодательства являются Конституция Российской Федерации и равные ей по значимости документы (международные договоры Российской Федерации, общепризнанные нормы международного права и т.п.), то федеральные законы образуют систему источников экологического права. Среди таких источников на первое место должен быть выдвинут Закон Российской Федерации «Об охране окружающей среды», принятый 12 января 2002 г. Принятый Закон «...регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду, как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации». В ст. 3 Закона сформулированы принципы, развивающие этот тезис. Они таковы:

• соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду;

• обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека;

• научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды;

• платность природопользования и возмещения вреда окружа обязательность проведения государственной экологической экспертизы проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан;

• обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц;

• сохранение биологического разнообразия;

• соблюдение права каждого на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды, а также участие граждан в принятии решений, касающихся их прав на благоприятную окружающую среду, в соответствии с законодательством;

• ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды;

• организация и развитие системы экологического образования, воспитания и формирование экологической культуры;

• участие граждан, общественных и иных некоммерческих объединений в решении задач охраны окружающей среды;

• участие Российской Федерации в международном сотрудничестве по охране окружающей среды.

Приведенные выше принципы конкретизируются в 16 главах и 84 статьях Закона путем:

• установления полномочий различных органов государственной власти в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды;

• определения прав и обязанностей граждан, общественных и некоммерческих организаций через раскрытие экономических механизмов охраны окружающей среды, через внедрение механизма нормирования качества окружающей среды и осуществление государственной экологической экспертизы, государственного экологического контроля.

Значительное внимание в Законе уделено вопросам оценки воздействий на окружающую среду и экологической экспертизе, а также экологическим требованиям, предъявляемым к проектируемым, реконструируемым, вновь вводимым в эксплуатацию и эксплуатируемым предприятиям и другим объектам, установлению ответственности за экологические правонарушения и разработке механизмов возмещения вреда, причиненного такими правонарушениями. Наличие в Законе этих и других глав о чрезвычайных экологических ситуациях, об особо охраняемых природных объектах, о государственном экологическом мониторинге и экологическом контроле, о научных исследованиях и основах формирования экологической культуры позволяет сделать вывод о том, что принятый в 2002 г. Закон является комплексным законодательным актом прямого действия. Все другие принятые и принимаемые законы федерального уровня и субъектов Федерации в области охраны окружающей среды не должны входить в противоречие с этим Законом. Таким образом, Закон «Об охране окружающей среды», по существу, возглавляет систему экологического законодательства. На его основе предпринимаются попытки дать определение экологическому праву. Одно из них таково:

Экологическое право — это отрасль российского права, представляющая собой систему норм права, регулирующую общественные экологические отношения в среде взаимодействия общества и природы с целью сохранения, оздоровления и улучшения окружающей среды в интересах настоящего и будущего поколений.

Экологическое право как система законодательных и нормативно-правовых актов включает ряд федеративных законов, в которых экологические требования выступают источниками такого права. К этим законам, кроме упомянутого, относятся Законы «О санитарном эпидемиологическом благополучии населения» (30 марта 1999), «Об охране атмосферного воздуха» (4 апреля 1999), «Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан» (22 июля 1993), Водный кодекс Российской Федерации (16 ноября 1995), «Об особо охраняемых природных территориях» (14 марта 1995), Лесной кодекс Российской Федерации (29 января 1997) и др.

Помимо федеральных законов источниками системы экологического права являются указы и распоряжения Президента Российской Федерации. Например, Указы «О федеральных природных ресурсах» (16 декабря 1993 г.), «О государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития» (4 февраля 1994 г.), распоряжение «О безопасности объектов атомной энергетики, ядерно-оружейного комплекса и радиоактивных источников» (9 апреля 1993 г.) и др. Круг экологических вопросов, которые они охватывают, весьма разнообразен.

В качестве источников системы экологического права Российской Федерации также выступают постановления и распоряжения Правительства в пределах полномочий, представленных Конституцией Российской Федерации. Эти документы обычно принимаются либо во исполнение федеральных законов или содержащихся в них положений, либо при создании и определении компетентных органов управления и контроля, либо при утверждении нормативно-правовых актов, обеспечивающих развитие и регулирование экологических отношений в обществе. Одним из примеров таких документов может служить «Экологическая доктрина Российской Федерации», одобренная распоряжением Правительства России 31 августа 2002 г. Этот документ обобщил опыт деятельности в области экологии государственных структур, общественных организаций, научных и деловых кругов. В нем также сформулированы рекомендации по обеспечению устойчивого развития. По существу Экологическая доктрина Российской Федерации содержит положения, определяющие экологическую политику государства на ближайшие годы.

К источникам экологического права относятся также нормативные акты природоохранительных министерств и ведомств федерального значения, которые наделены (в пределах утвержденной для них компетенции) правом издавать документы, обладающие признаком обязательности для других министерств и ведомств, юридических и физических лиц. Подобного рода акты выпускаются Министерством природных ресурсов Российской Федерации (Федеральная служба по надзору в сфере природопользования), Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации (Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека), Министерством промышленности и энергетики Российской Федерации (Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии) и др.

Источниками экологического права также являются законы и нормативно-правовые акты субъектов Федерации, нормативно-правовые акты органов местного самоуправления. Разнообразие экологических и иных примыкающих к ним проблем в различных регионах на обширных просторах России определяет значимость этих документов для регулирования отношений между обществом и окружающей средой. Нормотворческая деятельность субъектов Федерации и органов местного самоуправления определяется Конституцией Российской Федерации, указами Президента, законодательством на федеральном и отраслевом уровнях, а также другими нормативными актами.

Экологическое право и построенная на его основе система охраны окружающей природной среды защищает на территории России объекты земной природы от загрязнения, порчи, повреждения, истощения, разрушения. Считается, что природный объект должен обладать тремя признаками: естественным происхождением, наличием взаимосвязей с экологической системой природы, способностью выполнения функций жизнеобеспечения. С определенной степенью условности такие объекты подразделяются на следующие виды:

• интегрированные, включающие экологические системы и озоновый слой атмосферы;

• дифференцированные, включающие землю, ее недра, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, леса и иную растительность, животный мир, микроорганизмы, генетический фонд, природные ландшафты;

• особо охраняемые, включающие государственные природные заповедники, природные заказники, национальные природные парки, памятники природы, редкие или находящиеся под угрозой исчезновения виды животных и растений и место их обитания.

Природные объекты, являющиеся составными частями природной среды, отличаются от продуктов человеческой деятельности отсутствием стоимости как совокупности затрат общественно необходимого труда. Эта особенность, а также другие приведенные выше признаки указывают на то, что природные объекты выполняют экологические, экономические, культурно-оздоровительные функции.

Очень важным элементом в системе экологического права являются экологические правоотношения, возникающие в результате взаимодействия общества и природы. Они могут быть позитивными, когда человек выполняет предписанные законы об использовании природных ресурсов (экологические действия, влияющие на природную среду) и по охране окружающей среды (экологические действия, направленные на ликвидацию или нейтрализацию вредных последствий, вызванных экономической деятельностью). Экологические правоотношения могут быть и негативными, когда не соблюдаются, а иногда и грубо нарушаются экологические предписания, в результате чего наносится вред природной среде и здоровью людей. Такие отношения по существу являются экологическими правонарушениями, для борьбы с которыми в системе экологического права сформирован блок эколого-правовой ответственности. Правовую основу этого блока составляют статьи раздела XIV Закона «Об охране окружающей среды», в одной из которых (ст. 75) записано, что за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды устанавливается имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность. Так, при невыполнении планов и мероприятий по охране природы и рациональному природопользованию, при нарушении экологических нормативов качества окружающей природной среды и требований природоохранительного законодательства должностные лица и иные виновные работники несут дисциплинарную ответственность с учетом их трудовой функции и должностного положения. Нарушителям могут быть вынесены выговоры, строгие выговоры; они могут быть уволены с работы или понести другие наказания — лишение премий или иных средств поощрения.

Материальную ответственность несут должностные лица и работники, по вине которых организация понесла расходы по возмещению вреда, причиненного экологическим правонарушением. Административную ответственность несут должностные лица, граждане, организации, допустившие экологические правонарушения:

• несоблюдение стандартов, норм и других нормативов качества окружающей природной среды, превышение уровня физических полей биологического воздействия;

• невыполнение обязанностей по проведению государственной экспертизы;

• нарушение экологических требований при планировании, технико-экономическом обосновании, проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации предприятий, сооружений, технологических линий и иных объектов, а также требований по обезвреживанию, переработке, утилизации, складированию или захоронению производственных и бытовых отходов;

• загрязнение окружающей природной среды и нанесение вреда человеку, растительному и животному миру, имуществу граждан и юридических лиц.

Из всех экологических преступлений наиболее тяжким признан экоцид. К нему относится любое преступление, связанное с разрушением природной среды, ее составляющих — растительного и животного мира, атмосферы, водных ресурсов, природных объектов, а также с уничтожением среды обитания человека и другими действиями, способными вызвать экологическую катастрофу. Экоцид как серьезное нарушение экологического равновесия в природе представляет опасность для генофонда населения, животного и растительного мира, биотического круговорота веществ и биологических процессов.

Определение размера вреда, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды с учетом понесенных убытков, в том числе и упущенной выгоды, производится в соответствии с утвержденными методиками расчета. Компенсация такого вреда осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда. Таким образом, система экологического права, предназначена для защиты и охраны окружающей среды с целью сохранения человека как биологического и социального существа, являющегося составной частью природы.

Система управления охраной окружающей среды.

Каким бы совершенным ни было экологическое законодательство, формирующее юридическое поле — экологическое право, законы, нормативы, правовые акты, разные документы экологической направленности, — оно должно развиваться и последовательно совершенствоваться, чтобы в наибольшей степени обеспечить реализацию норм права. Кроме того, соблюдение требований законов и других документов, обеспечивающих рациональное природопользование, защиту и охрану окружающей среды, экологическую безопасность страны, должно контролироваться, а в случаях их несоблюдения виновные должны подвергаться соответствующим мерам наказания. Выполнение этих основных функций в стране возложено на органы исполнительной власти, осуществляющие государственное управление в области охраны окружающей среды. Их структура приведена на рис. 24.1.

Закон Российской Федерации «Об охране окружающей среды» подразделяет органы экологического управления на два: общей и специальной компетенции. К государственным органам первой категории относятся Президент, Федеральное правительство, представительные и исполнительные органы власти субъектов Федерации, муниципальные органы. Государственные органы второй категории специально уполномочены Правительством России на выполнение определенных функций по экологическому управлению. Их функции зарегистрированы либо в положениях об этих органах, либо в отдельных принятых актах. Органы специальной компетенции подразделяются на следующие виды:

• комплексные, выполняющие все задачи или какой-либо блок задач в области управления охраной окружающей природной среды;

• отраслевые, действия которых по управлению ограничены отдельными природными объектами;

• функциональные, обеспечивающие управление при выполнении одной или нескольких родственных природоохранительных задач. Круг задач, решаемых государственными органами экологического управления, чрезвычайно широк. Это определение принципов и направлений экологической политики, планирование и координация природоохранительной деятельности, нормирование вредных воздействий и платежей за загрязнение окружающей среды, организация государственного экологического контроля и экспертизы, решение многообразных юридических проблем экологического характера (от исков о взыскании ущерба до закрытия предприятий), вопросы охраны заповедников и памятников природы, организация воспитания и образования населения, связь с общественностью и т.п.