Повышение эффективности системы государственного управления – одно из наиболее важных институциональных условий ускорения темпов социально-экономического развития страны. Приоритетными направлениями кадровой политики в системе государственнойслужбы, согласно Концепции реформирования системы государственной службы Российской Федерации, являются:
• формирование эффективного механизма подбора кадрового состава государственныхслужащих и работы с ним;
• повышение престижа государственной службы и авторитета государственных служащих;
• совершенствование программ подготовки и профессионального развития государственныхслужащих.
Реализация указанных приоритетных направлений предполагает решение ряда основных задач:
- управление развитием профессиональных качеств государственных служащих;
- обновление и протация кадрового состава государственных служащих;
- формирование кадрового резерва и обеспечение его эффективного использования;
- объективная оценка результатов деятельности государственных служащих, в первую очередь при проведении аттестации или квалификационного экзамена.
Согласно Концепции реформирования системы государственной службы РФ (2001 г.) и Федеральной программе (2002 г.) должны быть преодолены негативные тенденции в государственной службе России:
1. утвержден принцип единства государственной службы и системы и управления ею на федеральном и региональном уровнях;
2. разработаны законодательные механизмы взаимосвязи государственной и муниципальной службы;
3. ликвидированы противоречия и пробелы в законодательстве Российской Федерации о государственной службе;
4.приведено в соответствие социальное и правовое положение государственного служащего степени возлагаемой на него ответственности;
5. повышена эффективность деятельности государственных органов;
6. широкое использование современных технологий государственного управления, в том числе отвечающих задаче реализации масштабныхгосударственных программ и проектов;
7. повышение эффективности правовых и организационных мер контроля деятельности государственных органов со стороны гражданского общества;
8. высокая эффективность кадровой политики в сфере государственной службы;
9. отход от консервативной системы подготовки и профессионального развития государственных служащих;
10. укрепление ресурсной обеспеченности государственной службы.
Реформирование государственной службы становится приоритетным направлением в области государственного строительства и предполагает решение следующих основных задач:
• создание условий для оптимального организационно-правового обеспечения государственной службы;
• определение обязанностей, полномочий и мер ответственности государственных служащих на основе должностных (служебных) регламентов;
• внедрение основных методов планирования, стимулирования и оценки деятельности государственных служащих, рациональное использование ресурсов в системе государственной службы;
• обеспечение открытости государственной службы в интересах развития гражданского общества и укрепления государства;
• применение эффективных методов подбора квалифицированных кадров для государственной службы, оценки результатов служебной деятельности государственных служащих, а также создание условий для их должностного (служебного) роста;
• реализация программ подготовки кадров для государственной службы и профессионального развития государственных служащих;
• внедрение механизмов выявления и разрешение конфликта интересов на государственной службе, а также законодательного регулирования профессиональной этики государственных служащих;
• создание оптимальных материально-технических условий для эффективного функционирования государственной службы и исполнениягосударственными служащими своих должностных (служебных) обязанностей;
• обеспечение развития системы управления государственной службой на федеральном уровне, на уровне субъекта Российской Федерации и на уровне государственного органа.
26.Сущность, цели и содержание системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих в РФ
Организация дополнительного профессионального образования гражданских служащих осуществляется в соответствии с нормами Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и Указа Президента Российской Федерации от 28 декабря 2006 г. № 1474 «О дополнительном профессиональном образовании государствфенных гражданских служащих Российской Федерации».
Дополнительным профессиональным образованием является образование на базе высшего или среднего профессионального образования, осуществляемое в образовательных учреждениях высшего, среднего и дополнительного профессионального образования, имеющих государственную аккредитацию, а также непосредственно в государственных органах или иных организациях, направленное на непрерывное профессиональное развитие гражданских служащих.
Дополнительное профессиональное образование гражданских служащих включает их профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку. После прохождения программы образование служащие обязаны пройти государственную аттестацию, после успешной сдачи которой, выдаются документы государственного образца. Государственный гражданский служащий систематически и своевременно повышающий свои профессиональные знания имеет преимущество по отношению к другим гражданским служащим при решении вопросов, связанных с определением преимущественного права на замещение должности гражданской службы при сокращении должностей гражданской службы в государственном органе, а также вопросов, связанных с изменением условий оплаты труда гражданских служащих.
Профессиональной переподготовкой гражданских служащих является приобретение дополнительных знаний и навыков, необходимых для осуществления гражданскими служащими нового вида профессиональной служебной деятельности.
Повышением квалификации гражданских служащих является обновление знаний и совершенствование навыков гражданских служащих, имеющих профессиональное образование, в связи с повышением требований к уровню их квалификации и необходимостью освоения ими новых способов решения профессиональных задач.
Стажировкой является изучение гражданским служащим передового опыта, в том числе зарубежного, а также закрепление теоретических знаний, полученных гражданским служащим при освоении программ профессиональной переподготовки или повышения квалификации, и приобретение практических навыков и умений для их эффективного использования при исполнении им своих должностных обязанностей.
Профессиональная переподготовка и повышение квалификации гражданских служащих осуществляются с отрывом, с частичным отрывом или без отрыва от гражданской службы и с использованием возможностей дистанционных образовательных технологий. Стажировка гражданских служащих на территории Российской Федерации и за ее пределами осуществляется с отрывом от гражданской службы.
