Глава III. Проблемы соотношения судоходства и охраны окружающей

среды 20

Заключение 25

Список использованных источников и литературы 26

 

 

Введение

Одной из негативных тенденций последних лет является нарастание числа глобальных экологических проблем, связанных в первую очередь с изменением климата, загрязнением атмосферного воздуха, поверхностных и подземных вод, а также морской среды, что непосредственно затрагивает интересы России ее граждан. Надо отметить, что экологическая ситуация в Российской Федерации характеризуется высоким уровнем антропогенного воздействия на природную среду и значительными экологическими последствиями экономической деятельности.

Большинство водных объектов на территории Российской Федерации характеризуются высокой степенью загрязнения. Наиболее напряженная экологическая ситуация сложилась в бассейнах рек Волги, Оби, Енисея, Амура, Северной Двины и Печоры, загрязнены также воды бассейнов рек Дона, Кубани, Терека и рек бассейна Балтийского моря. Следствием этому являются деградация водных и прибрежных экосистем, серьезные медицинские проблемы населения в ряде регионов, связанные с потреблением некачественной питьевой воды.

Актуальность исследования по обозначенной теме обусловлена необходимостью совершенствования законодательства в этой области с целью формирования эффективного адекватного организационно-правового механизма охраны рек от загрязнения.

Основные вопросы правового регулирования охраны вод от загрязнения исследованы в работах A.M. Кавериным, Г.А. Аксененка, С. Б. Байсалова, Н.Д. Казанцева, А.А. Рускола, В.И. Корецкого, В.В. Петрова, М.А. Пашкова, М.М. Бринчука, С.А. Боголюбова, Б.В. Ерофеева, Л.А. Тимофеева, О.И. Крассова, И.О. Красновой, И.Ф. Панкратова, Т.Г. Калиниченко, Д.О. Сивакова, О.А. Романовой, Н.В.Качиной и другими.

Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в сфере охраны рек от загрязнения.

Предметом курсовой работы выступают нормы национального и международного права, регулирующие отношения, складывающиеся в сфере охраны рек от загрязнения.

Целью курсовой работы является комплексный анализ правовых вопросов предотвращения загрязнения рек.

Исходя из поставленной цели, необходимо решить следующие вопросы:

1.Раскрыть понятие «загрязнение рек»

2.Изучить организационно-правовой механизм охраны рек от загрязнения

3.Рассмотреть проблемы соотношения судоходства и охраны окружающей среды

 

Глава I. Общая характеристика правового регулирования в области
охраны рек

1.1. Понятие «загрязнение вод», виды, критерии загрязнения

Водный кодекс РФ от 3 июня 2006 г. № 74-ФЗ, вступивший в силу с 1 января 2007 г., свидетельствует о снижении внимания законодателя к определению понятий водного права, в том числе касающихся правового регулирования охраны вод. Перечень основных понятий, определения которых содержатся в новом Водном кодексе, существенно сокращен. По сравнению с утратившим силу Водным кодексом РФ 1995 года, содержавшим определения 30 понятий, Водный кодекс 2006 года формулирует 19 основных понятий(на данный момент- 17 понятий). В понятийный аппарат действующего Водного кодекса РФ (ст. 1) не включены такие понятия как, например, «вода», «воды», «поверхностные воды», «подземные воды», «загрязнение вод», «засорение водных объектов», хотя в тексте кодекса они употребляются. Неопределенность этих понятий значительно снижает эффективность водного законодательства, вызывая затруднения в соблюдении требований, направленных на охрану водных объектов от негативных антропогенных воздействий.

Именно воды, как один из основных компонентов природной среды, являются объектом правовой охраны от загрязнения. Однако в действующем Водном кодексе РФ понятие «воды» как объект водных отношений заменено понятием «водный объект», что, во-первых, создает коллизию водного законодательства с экологическим, а во-вторых, не соответствует сущности водных отношений. На недопустимость отсутствия понятия «воды» в новом Водном кодексе РФ было указано еще в заключении Комитета Государственной Думы по экологии на проект Водного кодекса РФ, «так как основной целью охраны водных объектов является, в первую очередь, сохранение содержащихся в них вод и водных биологических систем»[1].

Для анализа правового регулирования деятельности в сфере охраны поверхностных вод от загрязнения и оценки его эффективности особое значение имеет понятие «загрязнение вод», от точности юридического определения которого во многом зависит установление и применение норм законодательства в этой области".

Учитывая отсутствие легального определения «загрязнение вод», представляется, что его юридическое содержание может быть раскрыто на основании анализа и определения сущности и содержания общего понятия «загрязнение окружающей среды», поскольку загрязнение вод является частью загрязнения окружающей среды.

Сущность загрязнения окружающей среды в естественно научном плане состоит в нарушении сложившегося баланса круговорота веществ в природе, когда в результате антропогенной деятельности в природные экосистемы поступают вещества, организмы или энергия, количество, качество или свойства которых нарушают способность экосистем к самоочищению, что приводит к накоплению или образованию в них вредных веществ и организмов.

Следует отметить, что опасность для природы и человека представляет не вообще процесс поступления в окружающую среду разнообразных веществ и иные виды воздействия на природу, а количественное и качественное их выражение (то есть степень опасности). Поэтому понятие «загрязнение» является относительным и зависит как от вида, количества и условий поступления в окружающую среду различных веществ или энергии, так и от способности экосистем к восстановлению своего естественного состояния.

Термин «загрязнение» в научной литературе и нормативно-правовых актах широко используется как в отношении всей окружающей среды, так и в отношении ее отдельных компонентов - вод, воздуха, почвы, недр, но единообразия в определении и применении этого понятия до настоящего времени не сложилось ни в доктрине, ни в законодательстве. Поскольку понятие «загрязнение» включает в себя две неразрывно связанные составляющие - процесс поступления вещества или энергии в окружающую среду, в количествах или составе, превосходящем возможности экосистем к самоочищению, и, как следствие, процесс негативного изменения качества окружающей среды, трактовка понятия «загрязнение» зависит от контекста, в котором оно употребляется[2].

Анализ предложенных в эколого-правовой литературе и законодательстве формулировок понятия «загрязнение» показал, что с определенной степенью условности можно выделить два подхода к определению этого понятия.

При первом подходе загрязнение определяется по отношению к окружающей среде и характеризует ее состояние. Сторонники этого подхода под загрязнением понимают неблагоприятные качественные и количественные изменения биохимического и физического состояния природы, произошедшие или происходящие в результате какой-либо деятельности.

При втором подходе загрязнение понимается как процесс воздействия на окружающую среду или природный объект, влекущий негативные изменения в их состоянии. Примерами такого подхода могут служить определения загрязнения, которые содержатся в российском законодательстве.

Федеральный закон «Об охране окружающей среды» под понятием «загрязнение окружающей среды» понимает «поступление в окружающую среду вещества и (или) энергии, свойства, местоположение или количество которых оказывают негативное воздействие на окружающую среду».

Для определения юридических признаков понятия «загрязнение» необходимо установить юридические критерии, с помощью которых можно квалифицировать загрязнение. Такими юридическими критериями загрязнения являются научно обоснованные нормативы в области охраны окружающей среды: нормативы качества окружающей среды и нормативы допустимого воздействия на нее, при соблюдении которых обеспечивается благоприятное состояние окружающей среды[3]. Соответственно, юридическими признаками загрязнения будут являться:

1. негативное отклонение показателей качества окружающей среды от установленных соответствующих нормативов;

2. превышение установленных нормативов допустимого воздействия на окружающую среду.

Юридическими критериями для первого признака загрязнения будут являться установленные законодательством нормативы качества окружающей среды, которые должны определяться для всех загрязняющих веществ и организмов и вредных физических воздействий.

Следует отметить, что нормативы качества окружающей среды по существу являются основой правовых мер охраны окружающей среды от загрязнения, устанавливая стандарт ее благоприятного состояния и позволяя определить уровень допустимой антропогенной нагрузки. Таким образом, первый признак загрязнения, выражающийся в негативном отклонении показателей качества окружающей среды от установленных нормативов, является по существу объективным информационным признаком, свидетельствующим о происходящем процессе загрязнения и его особенностях. При наличии этого признака уполномоченные государственные органы в области охраны окружающей среды должны инициировать проведение мероприятий по контролю деятельности источников вредного воздействия для выявления субъектов, загрязняющих окружающую среду.

Второй признак загрязнения — превышение установленных нормативов допустимого воздействия на окружающую среду — относится к деятельности источников негативного воздействия на окружающую среду и позволяет непосредственно квалифицировать осуществляемое загрязнение в отношении конкретного источника — субъекта хозяйственной или иной деятельности.

К видам негативного воздействия Закон «Об охране окружающей среды» (п. 2 ст. 16) относит выбросы и сбросы загрязняющих и иных веществ и микроорганизмов в атмосферный воздух, водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды разнообразными физическими воздействиями.

Особенности правовой охраны окружающей среды от загрязнения зависят также и от вида воздействия, поэтому для правового регулирования природоохранной деятельности важное значение имеет классификация загрязнения по конкретным видам воздействия — химическое, физическое (тепловое, радиоактивное, электромагнитное и др.), биологическое (в том числе микробиологическое)[4].

Например, для рек наиболее характерным и широко распространенным является химическое загрязнение — поступление растворенных органических и минеральных веществ, как правило, в составе промышленных, коммунально-бытовых и сельскохозяйственных сточных вод, а также микробиологическое — поступление в водные объекты патогенных микроорганизмов (иногда такое загрязнение называют заражением). При производстве электроэнергии на тепловых электростанциях может происходить тепловое загрязнение — повышение температуры воды в водном объекте в результате ее использования, приводящее к негативным изменениям гидрологического режима водного объекта; различают и радиоактивное загрязнение — при поступлении в природные воды радиоактивных веществ.

По аналогии с общим понятием «загрязнение окружающей среды», с учетом особенностей, обусловленных спецификой поверхностных вод, а в особенности рек и их использования, можно определить юридическое понятие «загрязнение рек» как воздействие хозяйственной и иной деятельности в виде сброса или поступления иным способом в водные объекты загрязняющих веществ, организмов, энергии в количествах, превышающих нормативы допустимого воздействия на водные объекты, и вызывающее негативное отклонение от нормативов качества воды.

При характеристике понятия «загрязнение вод» следует обратить внимание на соотношение этого понятия с понятиями «засорение водных объектов» и «истощение вод», поскольку российское водное законодательство, в том числе и действующий Водный кодекс РФ, традиционно в цели и содержание охраны водных объектов включает охрану водных объектов от загрязнения, засорения и истощения вод.

Под засорением понимается поступление в водный объект посторонних предметов и взвешенных частиц, не растворяющихся в воде и оседающих на дно и берега водного объекта.[5] В отличие от загрязнения, признаком которого является ухудшение качества вод в водных объектах, засорение непосредственно на качество вод не влияет, но со временем засорение водных объектов может приводить к загрязнению их вод вследствие различных биохимических процессов разложения мусора: растворения, окисления, гниения и т. д.

Под истощением понимается постоянное сокращение запасов и ухудшение качества поверхностных и подземных вод», т. е. включает в это понятие негативное изменение как количественного, так и качественного состояния природных вод.

2.2. Организационно-правовой механизм охраны рек от загрязнения

Водный кодекс РФ определяет охрану водных объектов как систему мероприятий, направленных на сохранение и восстановление водных объектов.

Федеральный закон «Об охране окружающей среды» определяет понятие охраны окружающей среды как «деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий».

Содержание правовой охраны вод от загрязнения обуславливается ее основной задачей, которая заключается в ограничении поступления загрязняющих веществ и микроорганизмов в водные объекты в количествах, превышающих способность водных экосистем к самоочищению.

Анализ действующего российского водного и экологического законодательства позволяет выделить предусмотренные им основные меры правовой охраны вод от загрязнения, к которым прежде всего следует отнести: [6]

1. нормирование качества вод в водных объектах;

2. установление общих и специальных требований к осуществлению различных видов деятельности, оказывающих негативное воздействие на водные объекты;

3. установление общих и специальных требований к осуществлению различных видов водопользования;

4. регулирование деятельности по сбросу сточных вод в водные объекты;

5. установление водоохранных зон и прибрежных защитных полос и их правового режима;

6. плату за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты;

7. осуществление экологической экспертизы и экологического контроля;

8. установление юридической ответственности за нарушение соответствующих требований законодательства;

9. установление особых правовых режимов водных объектов;

10. систему мер по предотвращению загрязнения вод вследствие аварий и иных чрезвычайных ситуаций.

В целом следует отметить, что установленная действующим российским законодательством система охраны рек от загрязнения вполне способна решать поставленную перед ней задачу при условии научно обоснованного современного правового регулирования, обеспеченного эффективным организационно-правовым механизмом исполнения требований законодательства.

 

Глава II. Основные правовые меры охраны рек от загрязнения

2.1. Нормирование в сфере охраны рек, регулирование сброса сточных вод

Как верно отмечает М.М. Бринчук, сущность процесса нормирования состоит в определении «научно обоснованных пределов антропогенного воздействия на природные объекты, исходя из долгосрочных общественных интересов в сохранении качественных и количественных свойств и характеристик природы», при которых обеспечивается ее благоприятное состояние и экологическая безопасность[7]. Другими словами, нормирование в сфере охраны окружающей среды заключается в установлении предельно допустимых уровней воздействия на природные компоненты (нормативов допустимого воздействия) всех конкретных источников загрязнения исходя из совокупного уровня допустимого антропогенного воздействия на окружающую среду, при котором сохраняются установленные нормативы качества окружающей среды.

Именно нормативы в области водных отношений являются юридическими критериями, позволяющими квалифицировать и оценивать загрязнение рек при применении экологического и водного законодательства на практике, что обуславливает их особую роль в охране рек от загрязнения. Система экологических нормативов в области использования и охраны вод в Российской Федерации состоит из нормативов качества вод, нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов, включая временно согласованные нормативы (лимиты на сбросы).

Сбросы химических веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых сбросов или лимитов на сбросы допускаются на основании разрешений на сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду, выданных Территориальным управлением Росприроднадзора.

Основанием для выдачи Разрешения на сброс является наличие у водопользователя утвержденных в установленном порядке нормативов допустимых сбросов (НДС) и наличие решения о предоставлении водного объекта в пользование. Разработка НДС осуществляется в соответствии с «Методикой разработки нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей», утвержденной Приказом Министерства природных ресурсов РФ от 17.12.2007 г. № 333.

Постановление Правительства РФ от 28.08.1992 N 632 (ред. от 26.12.2013) «Об утверждении порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия" устанавливается два вида базовых нормативов платы:

а) за выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов, другие виды вредного воздействия в пределах допустимых нормативов;

б) за выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов, другие виды вредного воздействия в пределах установленных лимитов (временно согласованных нормативов).

Базовые нормативы платы устанавливаются по каждому ингредиенту загрязняющего вещества (отхода), виду вредного воздействия с учетом степени опасности их для окружающей природной среды и здоровья населения.

Для отдельных регионов и бассейнов рек устанавливаются коэффициенты к базовым нормативам платы, учитывающие экологические факторы - природно-климатические особенности территорий, значимость природных и социально-культурных объектов.

Ст.44 ВК устанавливает, что использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных ВК и законодательством в области охраны окружающей среды. Запрещается сброс сточных вод в водные объекты 1) содержащие природные лечебные ресурсы; 2) отнесенные к особо охраняемым водным объектам (ч.2 ст.44 ВК).

2.2.Надзор в области охраны рек

Федеральный государственный надзор направлен на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями и гражданами требований в области использования и охраны водных объектов, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Российской Федерации, посредством организации и проведения проверок указанных органов и лиц и мероприятий по контролю за соблюдением обязательных требований на водных объектах, посредством принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, а также систематического наблюдения за исполнением обязательных требований, анализа и прогнозирования состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

Федеральный государственный надзор осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования на водных объектах, перечень которых утверждается Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации в соответствии с критериями отнесения водных объектов к объектам, подлежащим федеральному государственному надзору, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации, при осуществлении федерального государственного экологического надзора.

2.3. Юридическая ответственность за нарушение требований законодательства в области охраны рек

Ответственность за нарушение законодательства в области охраны водных объектов предусмотрена главой 7 Водного кодекса РФ.

Лица, виновные в нарушении водного законодательства, несут административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст.68 ВК РФ). Привлечение к ответственности за нарушение водного законодательства не освобождает виновных лиц от обязанности устранить допущенное нарушение и возместить причиненный ими вред.

Вредоносность экологических правонарушений, достигающая преступной, выражается в большинстве своем в последствиях, которые содержатся в диспозициях уголовно-правовых норм. Реже в основу отграничения кладутся и другие признаки: предмет, способ, место совершения преступления. Разграничительным критерием между преступным загрязнением вод (ч. 1 ст. 250 УК) и административными правонарушениями, предусмотренными ч. 1 - 5 ст. 8.13 КоАП, являются последствия, перечисленные в ч. 1 ст. 250 УК: существенный вред животному и растительному миру, рыбным запасам, лесному или сельскому хозяйству.[8] Однако норма об ответственности за загрязнение вод (ч. 1 ст. 250 УК) сформулирована таким образом, что в ее диспозиции изложены два последствия: первое - загрязнение, засорение, истощение поверхностных или подземных вод, источников питьевого водоснабжения либо иное изменение их природных свойств; и уже вторым последствием является названный выше существенный вред. Соответственно, конкурирующие административно-правовые нормы и норма об ответственности за загрязнение вод (ч. 1 ст. 250 УК) разграничиваются по последствиям второго порядка. Составы административных правонарушений в сфере охраны водных объектов сконструированы по двум видам: составы поставления в опасность (п. 1 и 4 ст. 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП)) и формальные составы (п. 2 и 3 ст. 8.13 КоАП), т. е. акцент законодателем делается либо на возможности наступления вредных последствий в результате совершения противоправных действий, либо на самом факте совершения противоправных действий[9]. Отдельного внимания заслуживает п. 5 ст. 8.13 КоАП, где состав сформулирован по типу материального, что не является характерным для составов административных экологических правонарушений (заметим, что к такому же составу - сформулированному по типу материального - относиться ч. 2 ст. 8.6 КоАП).

Таким образом, если в результате нарушения правил охраны водных объектов наступили последствия первого порядка, должна наступать административная ответственность, и соответственно если результатом первых последствий явились последствия второго порядка, то налицо признаки преступления. Примером привлечения к административной ответственности может служить следующее дело. «Было установлено, что в собственности организации находятся очистные сооружения, через которые осуществляется сброс сточных вод в реку Маглуша, протекающую в Истринском районе Московской области. В период проверки очистные сооружения эксплуатировались ЗАО «Петелинская птицефабрика», которое сбрасывало сточные воды с превышением предельно допустимой концентрации загрязняющих веществ. В связи с этим Межрайонный природоохранный прокурор Московской области возбудил в отношении птицефабрики дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.13 КоАП РФ (нарушение водоохранного режима на водосборах водных объектов, которое может повлечь загрязнение указанных объектов или другие вредные явления)»[10].

Более того, если наступили какие-либо последствия, кроме загрязнения водного объекта, например вред животному и растительному миру, рыбным запасам, лесному или сельскому хозяйству, но не "дотягивающий" до существенного, то также возможно применение лишь административно-правовой нормы, несмотря на то что такие последствия не названы и в ч. 5 ст. 8.13 КоАП. Значит, понятие возможности причинения вреда охватывает также и причинение конкретного вреда. Исключением являются лишь те случаи, когда наступили последствия в виде загрязнения водного объекта и оно явилось результатом нарушения правил обращения экологически опасных отходов. Ответственность в таком случае будет наступать по общей с ч. 1 ст. 250 УК норме - по ч. 2 ст. 247 УК. Поскольку признак "существенный" является оценочным, то зачастую правоприменитель ограничивается административной ответственностью. К этому добавим, что наличие двух последствий в ч. 1 ст. 250 УК свидетельствует и о наличии двух причинных связей: 1) между деянием (противоправным воздействием на водный объект) и последствиями первого порядка: загрязнением, засорением, истощением или иным изменением природных свойств поверхностных, подземных вод, источников питьевого водоснабжения; 2) между названными последствиями первого порядка и последствиями второго порядка в виде существенного вреда животному или растительному миру, рыбным запасам, лесному и сельскому хозяйству. Вот именно в этом обстоятельстве и кроется основная причина неприменения данной уголовно-правовой нормы. Во-первых, последствия второго порядка сложно, а порой и невозможно установить, так как они в ряде случаев могут быть отдалены во времени и в пространстве от последствий первого порядка. Во-вторых (и это понятно), установление второй причинной связи ставит перед правоохранительными органами непростую задачу. Тем более в настоящее время редакция ч. 1 ст. 250 УК позволяет привлекать к административной ответственности и в тех случаях, когда наступили последствия, но не существенные. Признак же "существенный", повторимся, является оценочным. Как следствие, правоохранительные органы не всегда могут разграничить экологические преступления и проступки, дать правильную квалификацию совершенному деянию. Поэтому в большинстве случаев даже при наличии всех признаков преступления, предусмотренного ст. 250 УК, виновные привлекаются к административной ответственности[11].