Лицензирование природопользования - административно-правовое регулирование экологических отношений методами запрета, разрешения и уполномочивания. Лицензия на природопользование имеет три признака, согласно которым она является:
1) актом собственника природного ресурса;
2) формой проявления контроля государства за рациональным использованием природного ресурса;
3) средством регулирования рационального природопользования.
Лицензии выдаются по заявкам соискателей, в том числе и на конкурсной основе. Лицензия выдаётся уполномоченным государствен-ным органом экологического управления. Такими органами сегодня являются Министерство природных ресурсов РФ, его территориально-отраслевые департаменты в субъектах Российской Федерации. Компетен-ция этих органов на лицензирование определяется видом природного ресурса. Несоблюдение установленного порядка пользования лицензией влечёт за собой лишение лицензии по постановлению органа, который его выдал. Известно свыше 30 видов деятельности и услуг, связанных с выдачей лицензии в области природопользования.
Арендные отношения в природопользовании
Предметом арендных отношений в природопользовании является использование земельных, водных, лесных, рекреационных и других ресурсов. По договору на аренду природных ресурсов одна сторона - арендодатель - обязуется передать другой стороне - арендатору - для целевого использования определённые виды природных ресурсов (земель-ные, лесные, лечебно-оздоровительные, водные, рыбохозяйственные, охотничьи) на установленный договором срок. Арендатор обязуется вносить обусловленную договором арендную плату и соблюдать правила рационального использования и охраны природных ресурсов.
В качестве арендодателя выступает владелец, либо собственник природных ресурсов. В РФ арендодателями могут быть Федерация, республики, края, области, автономные образования, города и районы.
Арендатором в договоре аренды природных ресурсов может быть любое правоспособное физическое или юридическое лицо: государствен-ные, коопереативные, общественные предприятия, организации, граждане, совместные предприятия, международные организации и объединения, крестьянские и коллективные хозяйства и т.д.
Сроки заключения договора аренды могут быть различными. Земельная аренда обычно имеет долгосрочный характер с переходом в собственность. Это связано с тем, что земля требует от её владельца капитальных затрат по сохранению и повышению плодородия почвы. Лесная и водная аренды имеют меньшие сроки, на охотничьи угодья аренда заключается сроком от 2 до 5 лет. При этом арендодатель вправе досрочно расторгнуть договор аренды при невыполнении арендатором его условий: при нецелевом использовании ресурсов, невыполнении мероприятий по их охране и рациональному использованию, нарушении требований экологической защиты.
Экологическое страхование
Экологическое страхование - это отношения, направленные на защиту имущественных интересов граждан и юридических лиц при наступлении экологически неблагоприятных обстоятельств за счёт денеж-ных фондов, создаваемых страхователями.
Страхователями являются предприятия, учреждения, организации всех форм собственности, имеющие производственные мощности на территории России. Обычно это предприятия, которые представляют объективную потенциальную опасность возникновения аварийных ситуа-ций или катастроф (химические заводы, атомные реакторы, нефтегазо-проводы и т.п.). Страхование является добровольным. Страхователи заключают договор с государственной страховой компанией, где предус-матривается страховая оценка договора, страховые платежи, порядок и условия их выплаты. Страховая оценка в добровольном экологическом страховании - это размер годового оборота предприятия, т.е. выручка от реализации продукции и оказания услуг. Страховые платежи уплачивают-ся по тарифным ставкам, которые устанавливаются в процентах от годового оборота предприятия.
Объектом экологического страхования является риск имуществен-ной ответственности, который выражается в предъявлении страхователю имущественных претензий о возмещении ущерба за загрязнение земель, вод, воздуха в результате наступления страхового события.
Страховым событием в данном виде экологического страхования является внезапное, непредвиденное нанесение ущерба окружающей среде в результате аварий, приведших к неожиданному выбросу загрязняющих веществ в атмосферу, к загрязнению почвы, сбросу сточных вод.
Непременным условием наступления страхового события, а, следо-вательно, и выдачи страхового вознаграждения, являются два фактора: внезапность и непреднамеренность.
Потерпевшие ущерб граждане и юридические лица в таком случае обращаются в суд.
Страховое возмещение выплачивается страхователю в размере, который обусловлен заключённым договором. Оно включает несколько показателей:
- компенсацию ущерба;
- выплату убытка от ухудшения условий жизни и окружающей среды;
- компенсацию расходов по очистке территории, по спасению жизни и имущества.
Экологические фонды
Для обеспечения надёжного финансирования различных видов при-родоохранной деятельности в Российской Федерации создаётся система экологических фондов, включающая Федеральный экологический фонд, республиканские (краевые, областные и местные) экологические фонды, страховые фонды окружающей среды, экологические фонды предприятий.
Федеральный экологический фонд - внебюджетная государственная организация, осуществляющая свою деятельность под общим руководст-вом Правления, формируемого Министерством природных ресурсов РФ. Основной задачей фонда является финансирование всех видов природо-охранной деятельности, имеющих общефедеральное и межрегиональное значение. Средства фонда формируются за счёт отчислений республиканс-ких, краевых и областных экологических фондов.
Учредителями республиканских, краевых и областных экологи-ческих фондов являются соответствующие комитеты по природным ресурсам. Данные фонды формируются за счёт следующих платежей:
- за загрязнение окружающей среды;
- за сверхнормативное использование природных ресурсов;
- платы по искам в возмещение ущерба;
- штрафов за нарушение природоохранного законодательства;
- средств от реализации конфискованных орудий охоты и рыбо-ловства, а также продажи незаконно добытых с их помощью продук-ции и природных ресурсов;
- добровольных взносов.
Средства фондов служат дополнительным источником финанси-рования и кредитования для:
- строительства, реконструкции и ремонта объектов природоохран-ного назначения, включая очистные сооружения, канализацию и др.;
- создания и усовершенствования систем мониторинга и технических средств для них;
- создания и развития заповедников, заказников, национальных пар-ков и сохранение памятников природы;
- проведения работ по экологической экспертизе объектов;
- организации экологического образования и воспитания, пропаганды экологических знаний, издательской деятельности по экологии и природопользованию и т. п.
Часть средств экологических фондов может быть использована на строительство объектов здравоохранения, для восстановления здоровья трудящихся, заболевания которых связаны с загрязнением окружающей среды.
Экологические фонды предприятий предполагается формировать за счёт отчислений от прибыли, а также других поступлений. Прибыль, нап-равляемая в эти фонды, не подлежит налогообложению. Средства данных фондов необходимо использовать для осуществления природоохранных мероприятий.
