Законодательная и правовая база для реализации общественного экологического контроля.

Общественный экологический контроль и мониторинг.

Определение и виды общественного мониторинга.

Основная цель, которую должен преследовать общественный экологический мониторинг, – это повышение доступности экологической информации для поиска приемлемых для всех сторон решений экологических (нередко переходящих в разряд социальных) проблем.

Классификация видов мониторинга и возможности общественного участия представлена в табл. 13.1.

Таблица 13.1.

Классификация видов мониторинга и возможности общественного участия

 

Виды мониторинга	Объекты наблюдений и оценки	Возможности общественного участия
Мониторинг источников воздействия и отходов.	Сбросы, выбросы, размещение и удаление отходов, использование ресурсов и готовой продукции.	При правильной организации общественный экологический мониторинг источников воздействия может оказаться очень эффективным. Мощная приборная база далеко не обязательна: многие задачи могут решаться простейшими методами, в том числе и не требующими специального оборудования.
Мониторинг факторов воздействия.	Физические, химические, биологические факторы воздействия.	Эффективность этого вида мониторинга также достаточно велика. Обычно требуется некоторое оборудование. Выбор оборудования зависит от задач, которые ставит перед собой группа.
Мониторинг состояния биосферы.	Геофизический мониторинг (атмосфера, океан, поверхность суши с реками и озерами); биологический мониторинг (биота).	Некоторое место для общественных действий все же имеется и здесь – прежде всего в части защиты биоты в зонах интенсивного воздействия. Однако в целом эффективность общественного мониторинга на этом уровне невелика

 

Повышение доступности достигается путем использования и анализа как государственной (официальной) экологической информации, так и дополнительных сведений, которыми располагают различные исследовательские, образовательные, общественные организации. В ряде случаев необходимо организовывать собственные наблюдения и проводить оценку ситуации, в результате которой формируется новая, не создаваемая и не анализируемая другими организациями информация.

Как правило, общественный экологический мониторинг организуется с целью принятия активных мер. В некоторых случаях общественные организации предполагают обращение в органы власти, в других – пытаются оказывать воздействие на предприятия; иногда планируют прямые действия, направленные на улучшение состояния объекта наблюдений. В этом смысле можно говорить, что общественный экологический мониторинг неразрывно связан с общественным экологическим контролем и служит информационной базой последнего.

Наиболее эффективно общественный экологический мониторинг может выполнять такие функции:

1. Создание дополнительного информационного канала; повышение оперативности экологического контроля и эффективности оповещения населения о происшествиях и нештатных ситуациях;

2. Наблюдение за объектами, которые либо не включены в программы мониторинга государственных природоохранных служб, либо описываются недостаточно полно;

3. Привлечение внимания к проблемам, которые ранее по разным причинам не были обозначены;

4. Развитие экологического образования, просвещения и воспитания. Отдельного упоминания заслуживает еще одна возможность использования общественного мониторинга и контроля – это анализ, проводимый после утверждения проекта, т.е. оценка реальных экологических последствий осуществления проекта и соотнесения их с проектным прогнозом.

Законодательная и правовая база для реализации общественного экологического контроля.

Общественный контроль в области охраны окружающей среды (общественный экологический контроль) установлен ст. 68 Федерального закона «Об охране окружающей среды».

Согласно п. 2. ст. 68 Закона, общественный экологический контроль осуществляется общественными объединениями и иными некоммерческими организациями в соответствии с их уставами, а также гражданами в соответствии с законодательством. То есть субъектом такого контроля может быть любой гражданин, но общественное объединение для этого должно иметь соответствующие специальные положения в своем уставе (в целях, задачах или формах деятельности организации).

Особенностью такого контроля является то, что он позволяет лишь выявить экологические нарушения. Правами наказания виновных и принуждения их к устранению последствий нарушения общественные объединения и граждане не обладают. Поэтому при организации общественного контроля особенно важным является эффективное взаимодействие общественников с уполномоченными государственными и муниципальными органами.

Наиболее эффективной является деятельность общественных объединений, специализирующихся на проведении общественного экологического контроля, систематически занимающихся подготовкой своих общественных инспекторов. Такие объединения занимаются координацией и организацией их деятельности, внутренним контролем во избежание злоупотреблений, взаимодействием с государственными и муниципальными структурами.

1.Правовые основы общественного экологического контроля в РФ. В расширительном толковании общественный экологический контроль включает в себя следующее:

– реализацию прав граждан на информацию о состоянии окружающей среды, планируемом и осуществляемом воздействии на нее;

– организацию и проведение общественных экологических экспертиз, а также участие в качестве наблюдателей в работе комиссий государственных экологических экспертиз;

– различные виды общественных и публичных слушаний и обсуждений;

– прямой контроль в виде проверок соблюдения экологического законодательства с фиксацией их нарушений.

Правовые основания общественного экологического контроля включают в себя конституционные основания и ряд федеральных законов, применимых ко всем регионам РФ.

Конституция РФ (статья 42) гарантирует, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Конституция РФ (статья 58) декларирует уже не только пассивное право, но обязанность природоохранной активности людей: «Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам».

Статья 30 Основного закона гласит, что каждый имеет право на объединение, для защиты своих интересов. Свобода деятельности общественных объединений гарантируется.

Согласно статье 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды», хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления в Российской Федерации, юридических и физических лиц, должна осуществляться на основе следующих принципов:

– обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц;

– соблюдение права каждого на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды, а также участие граждан в принятии решений, касающихся их прав на благоприятную окружающую среду, в соответствии с законодательством;

– участие граждан, общественных и иных некоммерческих объединений в решении задач охраны окружающей среды.

2.Федеральные законы, являющиеся прямым основанием проведения общественного экологического контроля. Федеральный закон «Об охране окружающей среды».