Общественный экологический контроль и мониторинг.
Определение и виды общественного мониторинга.
Основная цель, которую должен преследовать общественный экологический мониторинг, – это повышение доступности экологической информации для поиска приемлемых для всех сторон решений экологических (нередко переходящих в разряд социальных) проблем.
Классификация видов мониторинга и возможности общественного участия представлена в табл. 13.1.
Таблица 13.1.
Классификация видов мониторинга и возможности общественного участия
| Виды мониторинга | Объекты наблюдений и оценки | Возможности общественного участия |
| Мониторинг источников воздействия и отходов. | Сбросы, выбросы, размещение и удаление отходов, использование ресурсов и готовой продукции. | При правильной организации общественный экологический мониторинг источников воздействия может оказаться очень эффективным. Мощная приборная база далеко не обязательна: многие задачи могут решаться простейшими методами, в том числе и не требующими специального оборудования. |
| Мониторинг факторов воздействия. | Физические, химические, биологические факторы воздействия. | Эффективность этого вида мониторинга также достаточно велика. Обычно требуется некоторое оборудование. Выбор оборудования зависит от задач, которые ставит перед собой группа. |
| Мониторинг состояния биосферы. | Геофизический мониторинг (атмосфера, океан, поверхность суши с реками и озерами); биологический мониторинг (биота). | Некоторое место для общественных действий все же имеется и здесь – прежде всего в части защиты биоты в зонах интенсивного воздействия. Однако в целом эффективность общественного мониторинга на этом уровне невелика |
Повышение доступности достигается путем использования и анализа как государственной (официальной) экологической информации, так и дополнительных сведений, которыми располагают различные исследовательские, образовательные, общественные организации. В ряде случаев необходимо организовывать собственные наблюдения и проводить оценку ситуации, в результате которой формируется новая, не создаваемая и не анализируемая другими организациями информация.
Как правило, общественный экологический мониторинг организуется с целью принятия активных мер. В некоторых случаях общественные организации предполагают обращение в органы власти, в других – пытаются оказывать воздействие на предприятия; иногда планируют прямые действия, направленные на улучшение состояния объекта наблюдений. В этом смысле можно говорить, что общественный экологический мониторинг неразрывно связан с общественным экологическим контролем и служит информационной базой последнего.
Наиболее эффективно общественный экологический мониторинг может выполнять такие функции:
1. Создание дополнительного информационного канала; повышение оперативности экологического контроля и эффективности оповещения населения о происшествиях и нештатных ситуациях;
2. Наблюдение за объектами, которые либо не включены в программы мониторинга государственных природоохранных служб, либо описываются недостаточно полно;
3. Привлечение внимания к проблемам, которые ранее по разным причинам не были обозначены;
4. Развитие экологического образования, просвещения и воспитания. Отдельного упоминания заслуживает еще одна возможность использования общественного мониторинга и контроля – это анализ, проводимый после утверждения проекта, т.е. оценка реальных экологических последствий осуществления проекта и соотнесения их с проектным прогнозом.
Законодательная и правовая база для реализации общественного экологического контроля.
Общественный контроль в области охраны окружающей среды (общественный экологический контроль) установлен ст. 68 Федерального закона «Об охране окружающей среды».
Согласно п. 2. ст. 68 Закона, общественный экологический контроль осуществляется общественными объединениями и иными некоммерческими организациями в соответствии с их уставами, а также гражданами в соответствии с законодательством. То есть субъектом такого контроля может быть любой гражданин, но общественное объединение для этого должно иметь соответствующие специальные положения в своем уставе (в целях, задачах или формах деятельности организации).
Особенностью такого контроля является то, что он позволяет лишь выявить экологические нарушения. Правами наказания виновных и принуждения их к устранению последствий нарушения общественные объединения и граждане не обладают. Поэтому при организации общественного контроля особенно важным является эффективное взаимодействие общественников с уполномоченными государственными и муниципальными органами.
Наиболее эффективной является деятельность общественных объединений, специализирующихся на проведении общественного экологического контроля, систематически занимающихся подготовкой своих общественных инспекторов. Такие объединения занимаются координацией и организацией их деятельности, внутренним контролем во избежание злоупотреблений, взаимодействием с государственными и муниципальными структурами.
1.Правовые основы общественного экологического контроля в РФ. В расширительном толковании общественный экологический контроль включает в себя следующее:
– реализацию прав граждан на информацию о состоянии окружающей среды, планируемом и осуществляемом воздействии на нее;
– организацию и проведение общественных экологических экспертиз, а также участие в качестве наблюдателей в работе комиссий государственных экологических экспертиз;
– различные виды общественных и публичных слушаний и обсуждений;
– прямой контроль в виде проверок соблюдения экологического законодательства с фиксацией их нарушений.
Правовые основания общественного экологического контроля включают в себя конституционные основания и ряд федеральных законов, применимых ко всем регионам РФ.
Конституция РФ (статья 42) гарантирует, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Конституция РФ (статья 58) декларирует уже не только пассивное право, но обязанность природоохранной активности людей: «Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам».
Статья 30 Основного закона гласит, что каждый имеет право на объединение, для защиты своих интересов. Свобода деятельности общественных объединений гарантируется.
Согласно статье 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды», хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления в Российской Федерации, юридических и физических лиц, должна осуществляться на основе следующих принципов:
– обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц;
– соблюдение права каждого на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды, а также участие граждан в принятии решений, касающихся их прав на благоприятную окружающую среду, в соответствии с законодательством;
– участие граждан, общественных и иных некоммерческих объединений в решении задач охраны окружающей среды.
2.Федеральные законы, являющиеся прямым основанием проведения общественного экологического контроля. Федеральный закон «Об охране окружающей среды».
