Материалы для подготовки.
Видео-лекция Фурсов А. Внутренняя политика России 60-90-хх гг. 18 века. (22.08.2015 г.)
Схема династии Романовых в 18 веке
1. XVIII век – эпоха дворцовых переворотов.
Петр I умирает 28 января 1725 года, не оставив прямых наследников – сыновей (старшего сына Алексея он уничтожил во время следствия по обвинению в измене, младшие сыновья умерли в младенчестве). 5 февраля 1722 г. Петр издал указ о престолонаследии, по которому наследник назначался монархом в завещании. Умирая, Петр завещания не оставил. Хотя несколько десятилетий спустя появилась легенда, что царь, умирая, хотел составить завещание, но успел лишь сказать: «Отдайте всё…». Прямых явных наследников не осталось.
С этого времени начинается эпоха дворцовых переворотов, в которой огромную роль в политической жизни страны начинают играть приближенные императора и в первую очередь гвардия, состоявшая из дворянства. От поддержки гвардии зависело то, кто из кандидатов займет престол.
Вечно враждовавшие между собой окружение императора объединилось вокруг кандидатуры Екатерины, жены Петра (А. Д. Меньшиков, П. И. Ягужинский, П. А. Толстой, А. В. Макаров, Ф. Прокопович, И. И. Бутурлин и др.). Родовитая боярская аристократия (ведущую роль играли Голицыны и Долгорукие, к которым примыкали петровские соратники – фельдмаршалы князь Б. П. Шереметьев, князь Никита Репнин и др.) объединилась вокруг фигуры Петра Алексеевича – внука Петра, сына царевича Алексея.
Последнее слово в споре двух партий сказала придворная гвардия. (Семеновский и Преображенский полки были привилегированными воинскими частями, наиболее щедро оплачиваемыми. Даже рядовой состав полков был по преимуществу дворянским). На совещании во дворце гвардейские офицеры поддержали кандидатуру Екатерины.
Царствование Екатерины I (1725 – 1727).
Воцарение Екатерины, которая не отличалась талантами государственного деятеля, привело к усилению власти ее фаворита Меньшикова. Недовольство всевластием фаворита привело к созданию (по инициативе П. А. Толстого) Верховного тайного совета под председательством императрицы. В него входили семь сановников, ведущую роль играли Меньшиков, Г. И. Головкин и А. И. Остерман. В Совете были сосредоточены все нити государственного управления. Без его ведома и санкции Сенатом не мог быть издан ни один указ. Совет вел надзор за всеми коллегиями и другими учреждениями.
Петр II (1727-1729)
В 1727 году, после смети Екатерины, на престол взошел 11-летний Петр II, сын Алексея, старшего сына Петра I и его внук.
Меньшиков добивается звания генералиссимуса и помолвки Петра с Марией, получившей титул, двор, содержание в 30 тыс. с лишним в год. Но расчеты Меньшикова не оправдались: через некоторое время Петр охладел к Марии, увлекся своею теткой – семнадцатилетней рыжеволосой красавицей Елизаветой Петровной (дочь Петра I). Меньшикова, требовательного и строгого, навязывавшего ему свою дочь, Петр стал избегать. Затем Меньшикова обвинили в измене, конфисковали все владения и имущество, отправили в ссылку в Сибирь, в Березов, где он умер в 1729 г.
Господствующее положение вокруг царя заняли Долгорукие. Иван Долгорукий (новый обер-камергер) увлек Петра охотой. Временщики были заинтересованы именно в таком поведении императора. Английский посланник Клавдий Рондо в июле 1728 писал: «Вблизи государя нет ни одного человека, способного внушить ему надлежащие, необходимые сведения по государственному управлению, ни малейшая доля его досуга не посвящена совершенствованию его в познании гражданской или военной дисциплины».
30 ноября 1729 г. Долгоруким удалось обручить Петра с 17-летней Екатериной – дочери князя Алексея Григорьевича Долгорукого. Но скорой свадьбе помешала трагическая случайность. 18 января1730 г., когда в Москву уже съехались гости на свадебные торжества, Петр скоропостижно умер от оспы.
Правление Анны Иоанновны (1730 – 1740).
«Верховники» решили пригласить на освободившийся престол племянницу Петра I (дочь его брата Ивана Алексеевича) Анну Иоанновну которая была на тот момент вдовой герцога Курляндского.
Кондиции. Однако ее восхождение на престол было оговорено рядом условий. Претендентка была вынуждена подписать «Кондиции», согласно которым без согласия Тайного совета императрица не могла объявлять войну и заключать мир, вводить новые налоги, награждать чинами выше полковника, жаловать и отнимать вотчины без суда.
Однако поместное дворянство, съехавшееся на свадьбу, и гвардия, узнав о «затейке верховников» выступила против олигархии. Анна, узнав об их настроениях, разорвала «Кондиции», упразднила Верховный тайный совет, а его членов выслала из столицы.
Внутренняя политика. Идя на встречу дворянству, Анна в 1730 отменяет указ Петра I о единонаследии. В 1736 г. императрица ограничила срок дворянской службы 25-ю годами. В целом Анна Иоанновна тяготилась государственными делами, стремясь от них избавиться, она создала кабинет министров – высший орган власти в стране. Подписи трех министров приравнивались к её собственной. Императрица находилась под сильным влиянием своего фаворита Эрнста Иоганна Бирона, мелкопоместного дворянина, служившего при курляндском дворе Анны. Не занимая государственных постов, Бирон мог влиять на принятие важнейших политических решений, но прежде всего он и его курляндские приближенные грабили казну, продавали государственные должности.
Императрица скончалась 17 октября 1740 г. Незадолго до своей кончины она выбрала наследником Ивана Антоновича (правнук царя Ивана Алексеевича, сын Анны Леопольдовны, племянницы Анны Иоанновны), которому был год от роду. Регентом был назначен Бирон. Однако гвардейские полки не поддержали Бирона и Анну Лепольдовну, с 24 на 25 ноября произошел переворот, престол был отдан дочери Петра Великого Елизавете.
Правление Елизаветы Петровны (1740-1761).
В государственные дела новая императрица старательно вникала лишь по началу. Елизавета Петровна, не имея наследников, выписала из-за границы Голштинского герцога – внука Петра I – Карла-Петра-Ульриха, ставшего в России вел. кн. Петром Федоровичем. В 1742 г. 14-летний наследник прибыл в Россию. В 1744 из заграницы была выписана невеста – Софья-Августа-Фридерика-Ангальт-Цербская – по отцу и по матери представительница двух мелких княжеских родов Северной Германии. Ее отец служил Фридриху Великому (полковой командир – фельдмаршал). После православного крещения она получила имя Екатерины. В 1745 состоялось венчание и свадьба.
При Елизавете Россия упрочняет свое международное положение, пошатнувшееся после смерти Петра Великого. Империя успешно вмешивается в европейские дела, принимает участие в Семилетней войне (1757-1763) против Пруссии, действуя успешно на чужой территории (русские войска даже вступают в Берлин 28.09.1760). В Европе сложились две коалиции: 1) Пруссия и Англия, 2) Россия, Австрия, Франция, Саксония, позднее – Швеция.
Правление Петра III (1761-1762).
Будущий великий князь рано остался сиротой, получил дурное воспитание (с ним обращались грубо, даже секли), став раздражительным, вздорным, упрямым и лживым. В России он научился напиваться. Образование получил дурное – его невежеству удивлялась даже Елизавета. В России Петра заставили выучить русский язык и основы православной веры. Но Петр сразу же невзлюбил новую родину, считая ее варварской страной. Невзлюбил Петр и свою жену Екатерину. Он открыто высказывал пренебрежение к России, русской армии, гвардии, православию; восхищался Пруссией, с которой Россия вела войну.
Манифест о вольности дворянской (18 февраля 1762). Под влиянием окружения, которое было заинтересовано в его прочном положении (В. О. Ключевский), Петр сделал ряд важных политических шагов. 18 февраля 1762 г. Петр подписал «Манифест о вольности дворянской», который освобождал дворян от обязательной службы, обучения, закреплял их привилегии (освобождение от налогов, рекрутской повинности и т.д.). Тем самым при Петре завершился процесс «освобождения» дворянства.
Презрение к российской армии и гвардии, православию, наступление на интересы церкви, опалы приводили к недовольству против Петра. Вскоре возникает заговор среди гвардейских офицеров и царедворцев, обиженных императором. Центром заговора были братья Орловы, один из которых – Григорий был в тайной связи с императрицей.
28 июня 1762 рано утром Екатерина поехала в Измайловский полк, который немедленно ей присягнул. То же повторилось с Семеновским полком. Во главе обоих полков Екатерина отправилась в Казанский собор, где после молебна, была провозглашена императрицей. После этого в Зимнем Дворце ей присягнули Сенат и Синод. Затем – преображенцы и другие воинские части.
Народу раздавали краткий манифест, в котором говорилось, что императрица по явному и искреннему желанию своих подданных вступает на престол, встав на защиту православной русской церкви, русской победной славы и внутренних порядков, совсем ниспровергнутых. Петр, оказавшись без поддержки, был вынужден принять ультиматум Екатерины о добровольном отречении. Петра под присмотром гвардейских офицеров во главе с А. Орловым поместили в Ропше. Вскоре по всем церквам читали манифест от 7 июля, возвещавший о смерти впавшего в жестокую колику императора и призывавший молиться «без злопамятства» о душе почившего.
Личность Екатерины.
В 1745 Екатерина обвенчалась с наследником.
Совместная жизнь супругов не сложилась. Пустые развлечения двора (сплетни, карты, балы) не привлекали Екатерину. Она много читала. Любимым чтением стали французские философы просветители. Екатерина с юности прониклась идеями французских философов-просветителей – Монтескье, Дидро, Вольтера, и даже вступила с ними в переписку. Она мечтала, что, когда станет правительницей, то воспользуется своей властью для преобразований в духе просветительской философии.
В чем же состояла эта философия?
Учение о правах человека. Все люди от природы обладают рядом неотъемлемых «естественных прав» и равны в этих правах: ни один человек не может быть собственностью другого человека, каждый человек от природы лично свободен, каждый имеет право владеть собственностью, которая неприкосновенна. При этом люди могут быть богатыми и бедными, образованными и не образованными, способными к чему-то и неспособными, т. е. просветители выступали не за равенство, не за «уравниловку», а за равноправие. Просветители осуждали крепостное право в России, видя в нем рабство. Рабство противоречило не только учению о правах человека, но и было экономически не целесообразным – раб, лишаемый результатов своего труда, не может работать хорошо.
Учение о государстве. Государство, которое может быть и республикой и монархий, существует для того, чтобы стоять на страже «естественных прав» людей и тем самым служить благу всех и каждого. Если это не так, то государственная власть превращается в деспотию. В деспотии правитель нарушает «естественные права» граждан, иногда считая, что это для их же блага. С точки зрения просветителей Россия являлась деспотией, где монархи не интересовались благом подданных. Но они по началу верили, что «просвещенная» императрица Екатерина изменит положение.
Надежды Екатерины до вступления на престол и в начале царствования.
1) Екатеринамечтала стать просвещенным монархом (а не деспотическим, как ее предшественники) который заботится о благе своих подданных, а не о личных интересах. Более того, она не исключала ограничения самодержавной власти, за счет создания законосовещательного органа (совета при императрице).
2) Либо уничтожить, либо ограничить крепостное право.
3) Сделать все для воспитания нового поколения «просвещенных» подданных (дворян, осознающих, что крепостничество – зло, трудолюбивых и бережливых купцов, крестьян).
Крах надежд. Но, став правительницей, столкнулась с неготовностью дворянства к ограничению самодержавия, к смягчению крепостного права, к ограничению повинностей крестьян в пользу помещиков. Дворяне боялись потерять власть над крестьянами, в которых видели основной источник существования. Екатерина рисковала потерять опору во дворянстве и даже более – стать жертвой очередного дворцового переворота (тем более, что её права на престол были минимальны – ее нелюбимый сын Павел от Петра III, был потомком Петра I и мог претендовать на престол, а она в России была просто пришлой немкой; этим поводом могли воспользоваться недовольные дворяне для ее свержения). В результате Екатерина не решилась на кардинальные преобразования, и даже на более умеренные, если это как-то затрагивало интересы дворянства. Но там, где преобразования не предполагали угрозу господствующему классу или даже были выгодны для него, Екатерина действовала успешно («Жалованная грамота», секуляризация церковных земель, реформы образования, которые предусматривали воспитание «новой породы людей», «просвещенного» дворянства и людей других сословий).
Политику Екатерины, которая отчасти основывалась на идеях просветителей (но в большей мере прикрывалась ими), называют политикой «просвещенного абсолютизма».
3. Политика Екатерины II Великой. История России: учеб. / А. С. Орлов, В. А. Георгиев, Н. Г. Георгиева, Т. А. Сивохина. - М.: ТК Велби, 2006. – СС.154-163, 166-169.
Екатерина II Великая (1762—1796) вступила на русский престол 33 лет от роду и правила практически всю вторую половину XVIII в., которую стали называть екатерининским периодом или эпохой Екатерины II.
…
При Екатерине II были приняты законодательные акты, позволяющие сказать, что крепостное право достигло своего пика. Крепостной уже мало отличался от раба. Указ 1765 г. разрешал помещикам ссылать своих крестьян без суда и следствия в Сибирь на каторгу с зачетом этих крестьян как рекрутов. Процветала торговля крестьянами. Их можно было проиг-
рать в карты, безвинно наказывать. Зачастую помещик пользовался «правом первой ночи». Крестьяне по указу 1763 г. должны были сами оплачивать расходы, связанные с подавлением их выступлений (если они признавались зачинщиками волнений). В 1767 г. был издан указ, запрещавший крестьянам подавать жалобы императрице на своих помещиков.
…
Наряду с городским широкое развитие получило ремесло в промысловых селах. Мануфактура в районе Иванова выросла из текстильного промысла, который вели крестьяне графа Шереметева; Павлово на Оке славилось металлическими изделиями; район Хохломы (ныне Нижегородская область) — деревообработкой; Гжель (в Подмосковье) — керамическими изделиями; Кимры (Тверская область) — кожевничеством и т. д. Из числа богатых крестьян, многие из которых были крепостными, выделялись так называемые «капиталистые» крестьяне. Они открывали свои предприятия, на которые нанимали своих же односельчан. Однако такой «капиталистый» крестьянин оставался крепостным своего помещика, платившим ему многотысячный оброк. … Во второй половине XVIII в. происходил дальнейший рост мануфактурного производства в стране. (В середине XVIII в.— более 600, а к концу столетия их насчитывалось уже более 2000 предприятий.) По-прежнему еще было велико число мануфактур, основанных на крепостнической эксплуатации работников. Крепостное право определяло характер отношений между заводчиками и работниками в металлургии, суконном и полотняном производстве, а также на предприятиях, основанных в вотчинах.
… В 1762 г. было запрещено покупать крепостных крестьян к заводам. В том же году правительство прекратило приписку крестьян к предприятиям. Начал складываться рынок вольнонаемного труда. … Дальнейший толчок развитию ремесла и промышленности дал указ 1775 г., разрешивший крестьянскую промышленность. Это привело к росту числа заводчиков из купцов и крестьян, вкладывающих свои капиталы в промышленность. …
Финансы. Укрепление аппарата власти, расходы на войны, содержание двора и другие государственные нужды требовали больших денежных ресурсов. Доходы казны выросли за вторую половину XVIII в. в 4 раза. Однако расходы увеличились еще больше — в 5 раз. Хронический дефицит бюджета Екатерина пыталась преодолеть традиционными приемами. Одним из них был выпуск бумажных ассигнаций. Впервые в 1769 г. появились бумажные деньги (к концу XVIII в. бумажный рубль обесценился и стоил 68 коп. серебром). Также впервые при Екатерине Россия обратилась к внешним займам. Первый из них был сделан в 1769 г. в Голландии, второй — в следующем году в Италии.
Укрепление сословного строя. Каждая категория населения (дворяне, духовенство, различные категории горожан, крестьян, казачество и др.) приобретала сословную замкнутость, которую определяли соответствующие права и привилегии, зафиксированные в законах и указах. Укрепление и насаждение сословного строя в XVIII в. было одним из способов удержать власть в руках дворянства. Это происходило в канун Великой французской революции, проходившей под лозунгом «свободы, равенства и братства», который означал разрушение всех сословных перегородок.
Просвещенный абсолютизм. Под просвещенным абсолютизмом одни авторы понимают политику, которая, используя социальную демагогию и лозунги просветителей, преследовала цель сохранения старых порядков. Другие историки пытались показать, как просвещенный абсолютизм, отвечая интересам дворянства, одновременно способствовал буржуазному развитию.
XVIII в.— время господства просветительской идеологии. Французские просветители М. Ф. Вольтер, III. Л. Монтескье, Д. Дидро, Ж. Ж. Руссо сформулировали основные положения просветительской концепции общественного развития. Один из путей достижения свободы, равенства и братства философы видели в деятельности просвещенных монархов — мудрецов на троне, которые, пользуясь своей властью, помогут делу просвещения общества и установлению справедливости.
Представление о государстве как об инструменте достижения общественного блага господствовало в умах людей того времени. Идеалом III. Л. Монтескье, чье сочинение «О духе законов» было настольной книгой Екатерины II, являлась конституционная монархия с четким разделением законодательной, исполнительной и судебной властей. В своей политике Екатерина II пыталась реализовать эти теоретические положения. Естественно, она не могла пойти против дворянства, против крепостного права. Она стремилась построить законную самодержавную монархию, обновить ее с учетом новых исторических реалий, а не вводить конституционный демократический строй, как этого хотели просветители. Понимание монархами равенства и свободы не шло дальше закрепления прав и привилегий каждого сословия в рамках самодержавной монархии.
После Великой французской революции наметился курс на усиление внутренней и международной реакции, что означало конец периода просвещенного абсолютизма.
Первые годы царствования. Екатерина II обнаружила ум и способности крупного государственного деятеля. Екатерина II придавала огромную роль законодательству. Она писала, что законы создаются «для воспитания граждан», что «каждое государственное место имеет свои законы и пределы». По подсчетам историков, императрица за годы своего царствования издавала по 12 законов в месяц. Наиболее активной она была в первые годы своего правления, издавая в среднем по 22 законодательных акта в месяц.
Уже в манифесте после вступления на престол Екатерина II недвусмысленно заявила: «Намерены мы помещиков при их имениях и владениях нерушимо сохранять, а крестьян в должном им повиновении содержать».
Одной из первых реформ Екатерины II было разделение Сената на шесть департаментов с определенными полномочиями и компетенцией. Сенатская реформа улучшила управление страной из центра, но Сенат лишился законодательной функции, которая все более переходила к императрице.
В 1764 г. было отменено гетманство на Украине. Последний гетман К. Г. Разумовский был отправлен в отставку, его место занял генерал-губернатор. Автономия Украины была ликвидирована. Вся страна, считала Екатерина, должна управляться по единым принципам.
В условиях массовых волнений монастырских крестьян Екатерина в 1764 г. провела секуляризацию церковных имуществ, объявленную еще Петром III. Устанавливались штаты и оплата церковнослужителей. Бывшие монастырские крестьяне (их было около 1 млн душ мужского пола) перешли под власть государства. Они стали называться экономическими, так как для управления ими была создана Коллегия экономии.
В 1773 г. был введен принцип веротерпимости.
В 1765 г. в стране приступили к межеванию земель: на местности происходило определение границ земельных владений и их юридическое закрепление. Оно было призвано упорядочить землевладение и остановить земельные споры. Но самым крупным мероприятием Екатерины II был созыв Комиссии для сочинения проекта нового Уложения.
Уложенная комиссия. Преследуя цель установить «тишину и спокойствие» в стране, укрепить свое положение на престоле, Екатерина II созвала в 1767 г. в Москве специальную Комиссию для составления нового свода законов Российской империи взамен устаревшего Соборного уложения 1649 г. В работе Уложенной комиссии участвовали 572 депутата, представлявших дворянство, государственные учреждения, крестьян и казачество. Крепостные крестьяне, составлявшие примерно половину населения страны в работе Комиссии не участвовали. Ведущую роль в ней играли дворянские депутаты (примерно 45%).
Депутаты по предложению Екатерины II представили в комиссию примерно 1600 наказов с мест, «дабы лучше угнать было нужды и чувствительные недостатки народа». В качестве руководящего документа Комиссии 1767 г. императрица подготовила «Наказ»— теоретическое обоснование политики просвещенного абсолютизма. «Наказ» Екатерины II состоял из 22 глав и был разбит на 655 статей. Почти /4 текста «Наказа» составляли цитаты из сочинений просветителей. Эти цитаты были тщательно подобраны, и «Наказ», 1аким образом, представлял собой цельное произведение, в котором доказывалась необходимость сильной самодержавной власти в России и сословного устройства русского общества.
«Наказ» исходил из положения о том, что верховная власть «сотворена для народа» и действует «к получению самого большего ото всех добра». Верховная власть, по мнению Екатерины II, может быть только самодержавной. Она объясняла это принадлежностью русского народа к числу европейских, обширностью территории и рассуждением, что «лучше повиноваться законам под одним господином, нежели угождать многим».
Целью самодержавия Екатерина II объявила благо всех подданных. Девизом Уложенной комиссии были слова: «Блаженство каждого и всех». Свобода граждан, или, как ее называла Екатерина II, вольность, «есть право делать то, что законы дозволяют». Таким образом, равенство людей понималось как право каждого сословия обладать дарованными ему правами: для дворян свои установления, для крепостных — свои. Нужно было издать такие законы, чтобы они, «с одной стороны, злоупотребления рабства отвращали, с другой стороны, предостерегали бы опасности, могущие оттуда произойти». Екатерина II считала, что законы, как уже говорилось выше, создаются для воспитания граждан. Только суд может признать человека виновным, утверждалось в «Наказе». Пусть и в сословной интерпретации, но в законодательство России вводилось понятие презумпции невиновности. Уложенная комиссия начала заседание в Грановитой палате Московского Кремля летом 1767 г. На пятам заседании императрице был присвоен титул «Великой, премудрой матери Отечества», что означало окончательное признание Екатерины II русским дворянством.
Неожиданно для Екатерины и се приближенных в центре обсуждения оказался крестьянский вопрос. Некоторые депутаты — дворяне Г. Коробьин и Я. Козельский, крестьяне И. Чупров и И. Жеребцов, казак А. Алейников, однодворец А. Маслов — выступали с критикой отдельных сторон крепостничества. Например, А. Маслов предлагал передав крепостных крестьян в особую коллегию, которая выплачивала бы из крестьянских податей жалованье помещику. Это фактически означало бы освобождение крестьян от власти помещиков. Ряд депутатов высказался за четкую регламентацию крестьянских повинностей. Большинство же депутатов, напротив, выступало с защитой крепостничества и требованием расширения их сословных прав, привилегий, групповых интересов.
Работа Комиссии продолжалась более года. Под предлогом начала войны с Турцией, «нарушения мира и тишины» она была распущена в 1768 г. на неопределенное время, так и не составив новою уложения. Созданные наряду с Большим общим собранием частные комиссии, занимавшиеся конкретными законами, просуществовали до смерти Екатерины II.
Из выступлений и наказов депутатов Екатерина II смогла составить довольно ясное представление о позициях различных групп населения страны. «Наказ» Екатерины II и материалы Уложенной комиссии во многом предопределили законодательную практику императрицы. Идеи «Наказа» можно проследить и в «Учреждении о губерниях», и в «Жалованных грамотах» дворянству и городам, принятых после подавления Крестьянской войны под руководством Е. И. Пугачева.
Губернская реформа 1775 г. Были приняты меры по укреплению дворянства в центре и на местах. Впервые в российском законодательстве появился документ, определивший деятельность местных органов государственного управления и суда. Эта система местных органов просуществовала до Великих реформ 60-х годов XIX в.
Введенное Екатериной II административное деление страны сохранялось до 1917 г. 7 ноября 1775 г. было принято «Учреждение для управления губерний Всероссийской империи». Страна делилась на губернии, в каждой из которых должно было проживать 300—400 тыс. душ мужского иола. К концу екатерининского царствования в России насчитывалось 50 губерний. Во главе губерний стояли губернаторы, подчинявшиеся непосредственно императрице, а их власть была значительно расширена. Столицы и несколько других губерний подчинялись генерал-губернаторам.
При губернаторе создавалось губернское правление, ему был подчинен губернский прокурор. Финансами в губернии занималась Казенная палата во главе с вице-губернатором. Губернский землемер занимался землеустройством. Школами, больницами, богадельнями ведал Приказ общественного призрения (призирать — присматривать, опекать, заботиться); впервые были созданы государственные учреждения с социальными функциями.
Губернии делились на уезды по 20—30 тыс. душ мужского пола в каждом. Так как городов — центров уездов было явно недостаточно, Екатерина II переименовала в города многие крупные сельские поселения, сделав их административными центрами. Главным органомвласти уезда стал Нижний земский суд во главе с капитаном-исправником, избираемым местным дворянством. В уезды по образцу губерний были назначены уездный казначей и уездный землемер.
После губернской реформы перестали функционировать все коллегии, исключая Иностранную коллегию, Военную и Адмиралтейскую. Функции коллегий перешли к губернским органам.
Используя теорию разделения властей и совершенствуя систему управления, Екатерина II отделила судебные органы от исполнительных. Все сословия, кроме крепостных (для них хозяином и судьей был помещик), должны были принимать участие в местном управлении. Каждое сословие получало свой суд. Помещика судил Верхний земский суд в губерниях и уездный суд в уездах. Государственных крестьян судила Верхняя расправа в губернии и Нижняя расправа в уезде, горожан — городовой магистрат в уезде и губернский магистрат в губернии. Все эти суды были выборными, исключая суды нижней расправы, которые назначал губернатор. Высшим судебным органом в стране становился Сенат, а в губерниях — палаты уголовного и гражданского суда, члены которых назначались государством. Новым для России был Совестный суд, призванный прекращать распри и мирить ссорящихся. Он был бессословным. Разделение власти не было полным, так как губернатор мог вмешиваться в дела суда. В отдельную административную единицу был выделен город. Во главе ею стоял городничий, наделенный всеми нравами и полномочиями. В юродах вводился строгий полицейский контроль. Город разделялся на части (районы), находившиеся под надзором частного пристава, а част, в свою очередь,— на кварталы, которые контролировал квартальный надзиратель.
В 1775 г. была ликвидирована Запорожская Сечь, а большинство казаков переселили на Кубань. Сложившаяся система управления территорией страны в новых условиях решала задачу укрепления власть дворянства на местах, ее целью было предотвращение новых народных выступлений. Страх перед восставшими был так велик, что Екатерина II приказала переименовать реку Яик в Урал, а Яицкое казачество — в Уральское. Более чем вдвое увеличилось число чиновников на местах.
Жалованные грамоты дворянству и городам. 21 апреля 1785 г., в день рождения Екатерины II, одновременно были изданы Жалованные грамоты дворянству и городам. Известно, что Екатериной II был подготовлен и проект Жалованной грамоты государственным (казенным) крестьянам, но он не был опубликован из-за опасений дворянского недовольства.
Изданием двух грамот Екатерина II регулировала законодательство о правах и обязанностях сословий. В соответствии с «Грамотой на права, вольности и преимущества благородного российского дворянства» оно освобождалось от обязательной службы, личных податей, телесных наказаний. Имения объявлялись полной собственностью помещиков, которые, кроме того, имели право заводить собственные фабрики и заводы. Дворяне могли судиться только с равными себе и без дворянского суда не могли быть лишены дворянской чести, жизни и имения. Дворяне губернии и уезда составляли соответственно губернскую и уездную корпорации дворянства и избирали своих предводителей, а также должностных лиц местною управления. Губернские и уездные дворянские собрания имели право делать представления правительству о своих нуждах. Жалованная грамота дворянству закрепляла и юридически оформляла дворяновластие в России. Господствующему сословию присваивалось наименование «благородное». «Грамота на права и выгоды городам Российской Империи» определяла права и обязанности городского населения, систему управления в городах. Все горожане записывались в Городскую обывательскую книгу и составляли «градское общество». Объявлялось, что «мещане или настоящие городовые обитатели суть те, кои в том городе дом или иное строение, или место, или землю имеют».
Городское население делилось на шесть разрядов. Первый из них включал живших в городе дворян и духовенство; во второй входили купцы, делившиеся на три гильдии; в третий — цеховые ремесленники; четвертый разряд составляли постоянно жившие в городе иностранцы; пятый — именитые горожане, включавшие в свой состав лиц с высшим образованием и капиталистов. Шестой — посадские, которые жили промыслами или работой. Жители города каждые три года избирали орган самоуправления — Общую городскую думу, городского голову и судей. Общая городская дума избирала исполнительный орган — шестигласную думу, в состав которой входило по одному представителю от каждого разряда городского населения. Городская дума решала дела по благоустройству, народному образованию, соблюдению правил торговли и т. п. только с ведома городничего, назначенного правительством.
Жалованная грамота ставила все шесть категорий городского населения под контроль государства. Реальная власть в городе находилась в руках городничего, управы благочиния и губернатора.
Реформа образования. Екатерина II придавала огромное значение образованию в жизни страны. В 60—70-е годы XVIII в. она вместе с президентом Академии художеств и директором Сухопутного шляхетского корпуса И. И. Бецким сделала попытку создать систему закрытых сословных учебных заведений. В основе их устройства лежала мысль о приоритете воспитания над образованием. Считая, что «корень всему злу и добру — воспитание», Екатерина II и И. И. Бецкой решили создать «новую породу людей». По плану И. И. Бецкого в Москве и Петербурге были открыты Воспитательные дома, Смольный институт благородных девиц с отделением для девочек-мещанок в Петербург, Коммерческое училище в Москве, преобразованы Кадетские корпуса.
Взгляды И. И. Бецкого имели прогрессивный для своего времени характер, предусматривая гуманное воспитание детей, развитие в них природных дарований, запрет телесных наказаний, организацию женского образования. Однако «тепличные» условия, изолированность от реальной жизни, от влияния семьи и общества, конечно, делали попытки И. И. Бецкого сформировать «нового человека» утопическими. Генеральная линия развития русского просвещения шла не через утопические затеи И. И Бецкого, а по пути создания системы общеобразовательной школы. Начало ей было положено школьной реформой 1782—1786 гг. Большую роль в проведении этой реформы сыграл сербский педагог Ф. И. Янкович де Мирисво. В уездных городах учреждались двухлетние малые народные училища, в губернских — четырехлетние главные народные училища. Во вновь созданных школах вводились единые сроки начала и окончания занятий, классная урочная система, разрабатывались методики преподавания дисциплин и учебная литература, единые учебные планы. Новые училища вместе с закрытыми шляхетскими корпусами, благородными пансионами и гимназиями при Московском университете составляли структуру среднею образования в России. По подсчетам специалистов, в России к концу века было 550 учебных заведений с общим числом 60—70 тыс. учеников, не считая домашнего образования. Образование, как и все другие сферы жизни страны, в основе своей имело сословный характер.
4. Восстание Е. Пугачева. История России: учеб. / А. С. Орлов, В. А. Георгиев, Н. Г. Георгиева, Т. А. Сивохина. - М.: ТК Велби, 2006. – СС.163-166.
Канун Крестьянской войны. В 1771 г. в Москве вспыхнуло восстание горожан, получившее название «Чумной бунт». Чума, начавшись на русско-турецком театре военных действий, несмотря на строгий карантин, была занесена в Москву и косила до тысячи человек в день. Городские власти в экстремальной ситуации растерялись, что усилило недоверие к ним. Поводом к восстанию стала попытка московского архиепископа Амвросия и губернатора П. Д. Еропкина убрать чудотворную икону Богородицы с Варварских ворот Китай-города (тысячи москвичей прикладывались к ней). Амвросий был растерзан толпой в Донском монастыре. Три дня в городе бушевал мятеж. Из Петербурга был направлен на подавление восстания фаворит императрицы Г. Г. Орлов с гвардейским полком.
За десятилетие, предшествовавшее Крестьянской войне, историки насчитывают более 40 выступлений крепостных крестьян. В 50—70-е годы XVIII в. большого размаха достигло бегство доведенных до отчаяния крестьян от своих господ. Среди населения получили распространение подложные указы и манифесты, содержавшие слухи о якобы скором освобождении крестьян от крепостной зависимости. Имело место и самозванство: есть сведения о шести случаях появления до начала Крестьянской войны «Петров III» — двойников погибшего в 1762 г. императора. В такой обстановке вспыхнула Крестьянская война под руководством Е. И. Пугачева.
Е. И. Пугачев. Емельян Иванович Пугачев родился в Зимовейской станице на Дону (она была родиной и С. Т. Разина) в семье бедных казаков. С 17 лет он принимал участие в войнах с Пруссией и Турцией, получил младший офицерский чин хорунжего за храбрость в боях. Е. И. Пугачев не раз выступал в роли челобитчика от крестьян и простых казаков, за что и был арестован властями.
В 1773 г. Е. И. Пугачев, которому был тогда 31 год, бежал из казанской тюрьмы. Путь его лежал на Яик, где местным казакам он представился как император Петр III. С отрядом в 80 казаков он двинулся на Яицкий городок — центр местного казачьего войска. Спустя две недели армия Е. И. Пугачева насчитывала уже более 2,5 тыс. человек и располагала 29 пушками.
Участники Крестьянской войны. Движение под руководством Е. И. Пугачева началось в среде казачества. Особый размах придало восстанию участие в нем крепостных крестьян, мастеровых, работных людей и приписных крестьян Урала, а также башкиров, марийцев, татар, удмуртов и других народов Поволжья. Как и его предшественники, Е. И. Пугачев отличался веротерпимостью. Под его знаменами вместе сражались и православные, и старообрядцы, и мусульмане, и язычники. Их объединяла ненависть к крепостническим порядкам.
«Удивительными образцами народного красноречия» назвал А. С. Пушкин несколько манифестов и указов Е. И. Пугачева, дающих представление об основных лозунгах восставших. По форме эти документы отличались от «прелестных писем» И. И. Болотникова и С. Т. Разина. В условиях сложившегося административно-бюрократического аппарата власти вождь восставших использовал характерные для нового этапа развития страны формы государственных актов — манифесты и указы.
«Жалованной грамотой крестьянству» назвали историки один из наиболее ярких манифестов Е. И. Пугачева. «Всех находившихся прежде в крестьянстве и в подданстве помещиков» он жаловал «вольностью и свободою», землями, сенокосными угодьями, рыбными ловлями и соляными озерами «без покупки и без оброку». Мани«чинимых oi злодеев дворян и 1радских мздоимцев». Утопическим идеалом общественной жизни восставших было возвращение к крестьянским общинам, чья жизнь была устроена по казацкому образцу.
Ход Крестьянской войны. Крестьянская война началась с захвата отрядом Е. И. Пугачева небольших городков на Яике и осады Оренбурга — крупнейшей крепости на юго-востоке России. Царские войска под командованием генерала В. А. Кара, посланные на выручку Оренбурга, были разбиты. Башкиры во главе с Салаватом Юлаевым, шедшие вместе с В. А. Каром, приняли сторону Е. И. Пугачева. Армия восставших была организована по образцу казачьего войска. Под Оренбургом сложился штаб восставших — Военная коллегия. Дисциплина и организация в войске Е. Пугачева были сравнительно высокими, однако в целом движение, как и в предыдущих крестьянских войнах, оставалось стихийным. Отдельные отряды восставших под предводительством соратников Е. И. Пугачева — Салавата Юлаева, работных людей уральских заводов Хлопуши и Ивана Белобородова, казака Ивана Чики-Зарубина и др.— захватили Кунгур, Красноуфимск, Самару, осадили Уфу, Екатеринбург, Челябинск.
Напуганная размахом крестьянского движения Екатерина II поставила во главе правительственных войск бывшего руководителя Уложенной комиссии генерала А. И. Бибикова. Сама Екатерина II объявила себя «казанской помещицей», подчеркнув близость интересов царской власти и дворянства.
В марте 1774 г. Е. И. Пугачев потерпел поражение под Татищевой крепостью в районе Оренбурга, после чего начался второй этап Крестьянской войны. Восставшие отступили на Урал, где их армия пополнилась за счет приписных крестьян и заводских горнорабочих. Оттуда, с Урала, Е. И. Пугачев двинулся к Казани и взял ее в июле 1774 г. Однако вскоре к городу подошли основные силы царских войск под командованием полковника И. И. Михельсона. В новом сражении Е. И. Пугачев потерпел поражение. С отрядом в 500 человек он перешел на правый берег Волги.
Начался третий, заключительный этап восстания. Крестьянство и народы Поволжья встретили Е. И. Пугачева как освободителя от крепостной неволи. Во главе правительственных войск вместо умершего А. И. Бибикова был поставлен П. И. Панин. С театра русско-турецкой войны был вызван А. В. Суворов. Отряд самого Е. И. Пугачева двинулся вниз по Волге с тем, чтобы впоследствии прорваться на Дон, где он рассчитывал получить поддержку донского казачества. В ходе движения на юг пугачевцы захватили Алатырь, Саранск, Пензу, Саратов.
Последнее поражение Е. И. Пугачев потерпел после неудачной попытки взять Царицын у Сальникова завода. С небольшим числом преданных ему людей он попытался укрыться за Волгой, чтобы впоследствии продолжать борьбу. Группа зажиточных казаков схватила Е. И. Пугачсва и выдала его властям. В деревянной клетке Е. И. Пугачев был отправлен в Москву. 10 января 1775 г. Е. И. Пугачев и его ближайшие сторонники были казнены в Москве на Болотной площади. …
Крестьянская война под предводительством Е. И. Пугачева окончилась поражением по тем же причинам, что и другие крупные выступления народных масс: ей свойственны были стихийный характер, локальность движения, неоднородность его социального состава, плохое вооружение, наивный монархизм, отсутствие ясной программы и цели борьбы. Крестьянская война заставила Екатерину II провести серию реформ по централизации и унификации органов управления в центре и на местах и законодательному закреплению сословных нрав населения.
Внешняя политика.
Внешняя политика – наиболее блестящая сторона деятельности Екатерины, произведшая наибольшее впечатление на современников и потомков.
После того, как Россия при Петре I утвердилась на Балтике, первостепенным стал вопрос о выходе к Черному морю, ликвидации угрозы со стороны Крыма.
Но в первые годы царствования Екатерина не замахивалась на решение подобных задач. Семилетняя война породила огромный дефицит бюджета (7 млн в год), войскам в Пруссии задолжали за 8 месяцев. Екатерина подтвердила мир с Фридрихом, заключенный Петром III, и отозвала армию из завоеванных прусских областей. Были прекращены приготовления к войне с Данией.
Русский флот находился в упадке, а крепости разваливались. В 1765 Екатерина провела смотр Балтийского флота, любимого детища Петра: суда натыкались друг на друга, ломая снасти, линейные корабли не могли выстроиться в ряд, при стрельбе не попадали в цель. Вывод Екатерины был таков: это суда для ловли сельдей, а не военный флот.
Русско-турецкая война (1768 – 1774).
Крупнейшие сражения: 1770 – Чесменское сражение, в результате которого в Чесменской бухте (малоазийское побережье Турции) был уничтожен турецкий флот, 1771 – взятие Перекопа, 1774 – победа Суворова при г. Козлуджи.
Итоги: Крым стал независим от Турции: Османская империя больше не имеет права вмешиваться во внутренние дела Крыма, настраивать его против России. Однако независимость Крыма от Турции на деле означала зависимость от России.
Россия обрела крепости Керчь, Кинбурн (в устье Днепра) и др.
Присоединение Крыма к России, Георгиевский трактат (1783). В 1782 Турция попыталась восстановить контроль над Крымским ханством, был свергнут пророссийский хан Шагин-Гирей, который бежал в Россию. В 1783 Екатерина публикует манифест об отречении Шагин-Гирея и о присоединении Крыма к России.
В 1783 был подписан Георгиевский трактат с Грузией, по которому царь Восточной Грузии переходил под власть России, что обеспечивало ему безопасность от Турции.
Русско-турецкая война (1787 – 1791).
Вторая русско-турецкая война, победоносная и дорого стоившая, кончилась тем, чем должна была кончиться первая (выражение В. О. Ключевского). Крым остался за Россией. Была присоединена крепость Очаков со степью до Днестра, за Россией закреплялся северный берег Черного моря.
