Паспорт программы

Постановление Правительства Республики Казахстан от 21 июня 2012 года № 821

Об утверждении Программы «Доступное жилье - 2020»

Правительство Республики Казахстан ПОСТАНОВЛЯЕТ:

Утвердить прилагаемую Программу «Доступное жилье - 2020».

Министерствам индустрии и новых технологий, финансов, экономического развития и торговли, труда и социальной защиты населения Республики Казахстан, Агентству Республики Казахстан по статистике, акиматам областей, городов Астаны и Алматы, акционерному обществу «Фонд национального благосостояния «Самрук - Казына» (по согласованию) совместно с Агентством Республики Казахстан по делам строительства и жилищно-коммунального хозяйства в установленном законодательством порядке принять меры, вытекающие из настоящего постановления.

Признать утратившими силу некоторые решения Правительства Республики Казахстан согласно приложению к настоящему постановлению.

Настоящее постановление вводится в действие с 1 июля 2012 года.

Премьер-Министр
Республики Казахстан	К. Масимов

Утверждена

Постановлением Правительства

Республики Казахстан

От 21 июня 2012 года № 821

Паспорт программы

Наименование	Программа «Доступное жилье - 2020»
Основание для разработки	В целях реализаций поручения Президента Республики Казахстан Н.А. Назарбаева, данного 27 января 2012 года в Послании народу Казахстана «Социально-экономическая модернизация - главный вектор развития Казахстана»
Государственный орган, ответственный за разработку и реализацию Программы	Агентство Республики Казахстан по делам строительства и жилищно-коммунального хозяйства
Цель	Комплексное решение проблем развития жилищного строительства, обеспечивающее дальнейшее повышение доступности жилья для населения
Задачи	Создание полноценного сбалансированного рынка жилья; - привлечение частных инвестиций в жилищное строительство и стимулирование государственно-частного партнерства; - развитие инженерно-коммуникационной инфраструктуры районов жилищной застройки; - развитие индивидуального жилищного строительства; - решение вопроса сноса аварийного жилья; - поддержка строительства жилья некоммерческими объединениями граждан, в том числе жилищными строительными кооперативами, а также индивидуальными застройщиками; - развитие строительной индустрии в Республике Казахстан
Сроки реализации	2012 - 2020 годы
Целевые индикаторы	Строительство в 2012 - 2020 годах - 69050,0 тысяч квадратных метров (далее - тыс. кв. метров) общей площади жилья, в том числе: в 2012 году - 6050,0 тыс. кв. метров, в 2013 году - 6600,0 тыс. кв. метров, в 2014 году - 6900,0 тыс. кв. метров, в 2015 году - 7200,0 тыс. кв. метров, в 2016 году - 7600,0 тыс. кв. метров, в 2017 году - 7700,0 тыс. кв. метров, в 2018 году - 8000,0 тыс. кв. метров, в 2019 году - 9000,0 тыс. кв. метров, в 2020 году - 10000,0 тыс. кв. метров.
Источники и объемы финансирования	1. Потребность затрат из бюджета составит: 1951454 миллионов тенге (далее - млн. тенге), в том числе: в 2012 году - 146200 млн. тенге, в 2013 году - 197900 млн. тенге, в 2014 году - 250750 млн. тенге, в 2015 году - 232963 млн. тенге, в 2016 году - 241741 млн. тенге, в 2017 году - 212200 млн. тенге, в 2018 году - 216000 млн. тенге, в 2019 году - 220500 млн. тенге, в 2020 году - 233200 млн. тенге, из них:
	бюджетное кредитование - 437200 млн. тенге, в том числе:
	местных исполнительных органов областей, городов Астаны и Алматы по ставке 0,01 % годовых, на проектирование, строительство и (или) приобретение жилья через систему жилстройсбережений - 375000 млн. тенге, в том числе: в 2012 году - 42400 млн. тенге, в 2013 году - 34600 млн. тенге, в 2014 году - 35000 млн. тенге, в 2015 году - 37000 млн. тенге, в 2016 году - 40000 млн. тенге, в 2017 году - 42000 млн. тенге, в 2018 году - 45000 млн. тенге, в 2019 году - 48000 млн. тенге, в 2020 году - 51000 млн. тенге;
	местного исполнительного органа города Астаны по ставке 0,01 % годовых на проектирование и строительство жилья в рамках пилотных проектов по сносу аварийного жилья - 40000 млн. тенге, в том числе: в 2013 году - 20000 млн. тенге, в 2014 году - 20000 млн. тенге;
	местного исполнительного органа Мангистауской области по ставке 0,01 % годовых на проектирование и строительство жилья в рамках пилотных проектов по сносу аварийного жилья - 10000 млн. тенге, в том числе: в 2013 году - 5000 млн. тенге, в 2014 году - 5000 млн. тенге;
	акционерного общества «Жилищный строительный сберегательный банк Казахстана» (далее - ЖССБК) по ставке 1 % годовых в 2012 году в сумме 12200 млн. тенге;
	целевые трансферты - 1514254 млн. тенге, в том числе: местным исполнительным органам областей, городов Астаны и Алматы на проектирование, строительство и (или) приобретение у частных застройщиков арендных домов для граждан, состоящих в очереди в акиматах, - 263600 млн. тенге, в том числе: в 2012 году - 19600 млн. тенге, в 2013 году - 25000 млн. тенге, в 2014 году - 25000 млн. тенге, в 2015 году - 27000 млн. тенге, в 2016 году - 30000 млн. тенге, в 2017 году - 31000 млн. тенге, в 2018 году - 33000 млн. тенге, в 2019 году - 35000 млн. тенге, в 2020 году - 38000 млн. тенге;
	местным исполнительным органам областей, городов Астаны и Алматы на проектирование, строительство и (или) приобретение арендного жилья для молодых семей и его реализацию через систему жилстройсбережений - 210000 млн. тенге, в том числе: в 2012 году - 15000 млн. тенге, в 2013 году - 15000 млн. тенге, в 2014 году - 20000 млн. тенге, в 2015 году - 23000 млн. тенге, в 2016 году - 24000 млн. тенге, в 2017 году - 26000 млн. тенге, в 2018 году - 27000 млн. тенге, в 2019 году - 29000 млн. тенге, в 2020 году - 31000 млн. тенге;
	местным исполнительным органам областей, городов Астаны и Алматы на проектирование, развитие, обустройство и (или) приобретение у частных застройщиков инженерно-коммуникационной инфраструктуры в районах жилищной застройки - 811000 млн. тенге, в том числе: в 2012 году - 51000 млн. тенге, в 2013 году - 60000 млн. тенге, в 2014 - 2020 годах по 100000 млн. тенге;
	на проведение в Алматинской области предварительных работ по развитию четырех городов-спутников города Алматы - 73500 млн. тенге, в том числе: в 2012 году - 4000 млн. тенге, в 2013 году - 10100 млн. тенге, в 2014 году - 9100 млн. тенге, в 2015 году - 9300 млн. тенге, в 2016 году - 9100 млн. тенге, в 2017 году - 9700 млн. тенге, в 2018 году - 7500 млн. тенге, в 2019 году - 5000 млн. тенге, в 2020 году - 9700 млн. тенге;
	на проведение в Алматинской области предварительных работ по развитию пятого города-спутника города Алматы «Алтын Сай» - 19500 млн. тенге, в том числе: в 2013 году - 900 млн. тенге, в 2014 году - 6200 млн. тенге, в 2015 году - 6200 млн. тенге, в 2016 году - 6200 млн. тенге;
	на проведение в Акмолинской области предварительных работ по развитию села Кощи, как города-спутника города Астаны - 28900 млн. тенге, в том числе: в 2012 году - 2000 млн. тенге, в 2013 году - 2300 млн. тенге, в 2014 году - 4200 млн. тенге, в 2015 году - 2900 млн. тенге, в 2016 году - 3500 млн. тенге, в 2017 году - 3500 млн. тенге, в 2018 году - 3500 млн. тенге, в 2019 году - 3500 млн. тенге, в 2020 году - 3500 млн. тенге;
	на увеличение уставного капитала АО «Ипотечная организация «Казахстанская ипотечная компания» для строительства арендного жилья - 107754 млн. тенге, в том числе: в 2013 году - 25000 млн. тенге, в 2014 году - 26250 млн. тенге, в 2015 году - 27563 млн. тенге, в 2016 году - 28941 млн. тенге.
	2. На строительство жилья через АО «Фонд недвижимости «Самрук-Қазына» предусматривается использовать кредитные средства от АО «Самрук-Қазына» и средства Национального фонда Республики Казахстан: в 2013 году - 39 621 млн. тенге, в 2014 году - 59 432 млн. тенге. Объем финансирования Программы на 2012 - 2020 годы будет уточняться в рамках прогнозных показателей республиканского бюджета на соответствующий финансовый год.

 

Примечание: расшифровка аббревиатур:
ПРК - Правительство Республики Казахстан
МЭРТ - Министерство экономического развития и торговли Республики Казахстан
МИНТ - Министерство индустрии и новых технологий Республики Казахстан
МФ - Министерство финансов Республики Казахстан
НБ РК - Национальный Банк Республики Казахстан
АДСиЖКХ - Агентство Республики Казахстан по делам строительства и жилищно-коммунального хозяйства
МИО - местные исполнительные органы
АО «ФНБ «Самрук-Казына» - акционерное общество «Фонд национального благосостояния «Самрук-Казына»
ЖССБК - акционерное общество «Жилищный строительный сберегательный банк Казахстана»
АО «ИО «КИК» - акционерное общество «Ипотечная организация «Казахстанская ипотечная компания»
АО «Фонд недвижимости» - акционерное общество «Фонд недвижимости «Самрук-Казына»
ИЖС - индивидуальное жилищное строительство
СПК - социально-предпринимательская корпорация
СНиП РК - строительные нормы и правила Республики Казахстан
ЖСК - жилищно-строительные кооперативы застройщик - юридическое лицо, которому в установленном порядке предоставлен земельный участок для осуществления жилищного строительства.

2. Введение

За время независимости Республики Казахстан строительство жилья стало одним из приоритетных направлений Стратегии развития страны до 2030 года и является одной из наиболее важных задач общенационального характера.
Начиная с середины двухтысячных годов, Правительством Республики Казахстан были приняты ряд документов по развитию жилищного строительства, основные из которых:
1) Государственная программа развития жилищного строительства на 2005-2007 годы, утвержденная Указом Президента Республики Казахстан от 11 июня 2004 года № 1388 (далее - Программа 2005 - 2007 годов);
2) Государственная программа жилищного строительства на 2008-2010 года, утвержденная Указом Президента Республики Казахстан от 20 августа 2007 года № 383 (далее - Госпрограмма 2008 - 2010 годов);
3) Программа по развитию строительной индустрии и производства строительных материалов Республики Казахстан на 2010 - 2014 годы, утвержденная постановлением Правительства Республики Казахстан от 30 сентября 2010 года № 1004;
4) Программа жилищного строительства в Республике Казахстан на 2011 - 2014 годы, утвержденная постановлением Правительства Республики Казахстан от 31 марта 2011 года № 329 (далее - Программа 2011 - 2014 годов).
Основными направлениями Госпрограммы 2005-2007 годов являлись обеспечение устойчивого темпа роста строительства жилья, доступного для широких слоев населения путем снижения его стоимости, увеличение сроков жилищного кредитования, снижение первоначального взноса и ставки кредитования.
Реализация Госпрограммы 2005 - 2007 годов осуществлялась путем принятия мер, направленных на стимулирование строительства жилья для среднего класса и социально защищаемых слоев населения: строительство коммунального жилья и доступного жилья за счет государственных средств для приоритетной категории граждан (молодые семьи, имеющие детей, работники государственных органов и учреждений, работники государственных предприятий социальной сферы) стоимостью реализации, не превышающей 56515 тенге за один квадратный метр, а также развитие индивидуального жилищного строительства и строительство жилья за счет привлечения инвестиций частного капитала.
В рамках Госпрограммы 2005 - 2007 годов была разработана специальная Программа ипотечного кредитования доступного жилья и достигнуты следующие целевые условия ипотечного кредитования:
1) размер ставки вознаграждения - 10 %;
2) размер первоначального взноса - 10 %;
3) срок ипотечного кредита - 20 лет.
В целях комплексного решения проблем развития индивидуального жилищного строительства в республике была проведена работа, направленная на совершенствование процедур предоставления земельных участков и обеспечения районов жилищной застройки инженерно-коммуникационной инфраструктурой.
В 2006 - 2007 годах на развитие инженерно-коммуникационной инфраструктуры бюджетам местных исполнительных органов были направлены целевые трансферты в сумме 50,5 млрд. тенге. В результате было построено более 3,3 тыс. км инженерных сетей. Кроме этого во многих регионах введены в эксплуатацию трансформаторные подстанции, силовые трансформаторы, тепловые камеры, хозфекальные канализационные коллекторы, насосные станции.
Постановлением Правительства Республики Казахстан от 1 августа 2006 года № 726 были утверждены Правила предоставления прав на земельные участки под индивидуальное жилищное строительство, предусматривающие упрощенный порядок выделения земельных участков.
С 1 января 2005 года было выделено 221594 участка, в том числе молодым семьям - 59599 участков (33 %), работникам госорганов - 13942 (28 %), работникам предприятий социальной сферы - 30874 (35 %).
Благодаря проведенным мероприятиям в рамках Госпрограммы 2005 - 2007 годов произошел рост темпов жилищного строительства, созданы условия, повышающие привлекательность жилищного строительства для инвестиций и механизм кредитования местных исполнительных органов для строительства доступного жилья с последующей реализацией приоритетным категориям граждан, использованы инструменты ипотечного кредитования, системы жилищных строительных сбережений, системы гарантирования ипотечных кредитов, возобновлено строительство коммунального жилья.
Были приняты следующие законы Республики Казахстан:
1) от 7 июля 2006 года № 182 «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросу развития арендного сектора жилья», предусматривающий создание условий для развития арендного сектора жилья.
Данный Закон устанавливает правовой статус, условия найма арендных домов в республике, механизм аренды жилья местными исполнительными органами, налоговое стимулирование строительства арендного жилья, а также определяет правовое положение, особенности функционирования фондов недвижимости в Республике Казахстан;
2) от 7 июля 2006 года № 180 «О долевом участии в жилищном строительстве», устанавливающий гарантии защиты прав и законных интересов сторон договора о долевом участии в жилищном строительстве.
За 2005 - 2007 годы по всем источникам финансирования на жилищное строительство было направлено 1113 млрд. тенге инвестиций.
По итогам реализации Госпрограммы 2005 - 2007 годов при задании 15,8 млн. кв. метров фактически было введено в эксплуатацию 17,9 млн. кв. метров общей площади жилых домов (с легализацией - 19,3 млн. кв. метров), перевыполнение составило 13 % (с легализацией - 22 %).
Таким образом, свою основную задачу - стимулирование развития жилищного строительства - Госпрограмма на 2005 - 2007 годы выполнила.
В Госпрограмме 2008 - 2010 годов также уделялось большое внимание обеспечению жильем малообеспеченных граждан и граждан, отнесенных к приоритетной категории, по цене 56515 тенге за 1 квадратный метр общей площади жилища.
Учитывая отсутствие средств на выплату первоначального взноса у большинства граждан, отнесенных к приоритетным категориям, кредитование их осуществляется через систему жилищных строительных сбережений с использованием предварительного займа.
Наряду с этим, продолжено строительство коммунального (арендного) жилья и инженерно-коммуникационной инфраструктуры районов жилищной застройки за счет средств республиканского бюджета.
Кроме того, начаты предварительные работы по развитию в Алматинской области четырех городов-спутников города Алматы и села Кощи, как города-спутника города Астаны.
Для стимулирования государственно-частного партнерства в сфере жилищного строительства предусмотрено использование социально-предпринимательских корпораций.
По итогам Госпрограммы 2008 - 2010 годов, при задании 19,3 млн. кв. метров, фактически было введено в эксплуатацию 19,7 млн. кв. метров общей площади жилых домов или 102 % к плану.
Несмотря на то, что план по вводу жилья в 2008 - 2010 годах выполнен, мировой финансовый кризис все же отразился на жилищном строительстве, в первую очередь с участием дольщиков.
Правительством Республики Казахстан был утвержден План первоочередных действий по обеспечению стабильности социально-экономического развития, в который вошли меры по обеспечению стабильности на ипотечном рынке страны, защиты прав дольщиков и завершения объектов строительства.
Для поддержки дольщиков Правительством Республики Казахстан принят комплекс мер по бюджетному финансированию долевого строительства в сумме 263,4 млрд. тенге (на 01.01.2011 г.).
В результате, если в 4 квартале 2007 года на момент начала мирового финансового кризиса в республике строилось 450 жилых комплексов (62889 дольщиков), то по состоянию на 1 января 2011 года оставалось достроить 58 объектов (13650 дольщиков).
Следует отметить, что вливание бюджетных средств в долевое строительство - это разовая акция, обусловленная необходимостью предотвращения социальной напряженности в обществе.
В качестве системной меры, исключающей в дальнейшем необходимость бюджетных затрат на урегулирование взаимоотношений в долевом строительстве, ужесточено действующее законодательство, регламентирующее долевое строительство - 11 июля 2009 года принят Закон Республики Казахстан «О внесении изменении и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам долевого участия в жилищном строительстве», предусматривающий повышение защиты прав дольщиков.
Благодаря принятым Правительством Республики Казахстан мерам были завершены объекты коммерческого жилищного строительства, тем самым это обеспечило рост темпов ввода жилья предприятиями частной формы собственности в 2008 - 2010 годах.
Начиная с 2011 года, дальнейшее развитие жилищного строительства было предусмотрено в рамках Программы по развитию строительной индустрии и производства строительных материалов Республики Казахстан на 2010 - 2014 годы, основной целью которой является обеспечение индустриально-инновационного развития строительной индустрии, устойчивого и сбалансированного производства строительных материалов в нашей стране. При этом вопросы жилищного строительства отошли на «второй план». В тоже время, начиная с 2008 года, наблюдается снижение частных инвестиций в жилищное строительство, за счет которых в докризисный период строилось более 87 % жилья (из них ИЖС до 60 %). Проведенный Агентством Республики Казахстан по делам строительства и жилищно-коммунального хозяйства анализ показал, что в 2012 году следует ожидать резкого снижения объемов жилищного строительства, что может в свою очередь повлечь рост цен на жилье.
Чтобы сохранить объемы жилищного строительства, стимулировать привлечение в него частных инвестиций, более широко использовать потенциал системы жилищных строительных сбережений, продолжить строительство инженерно-коммуникационной инфраструктуры, а также решить другие задачи, 31 марта 2011 года Правительство утвердило Программу жилищного строительства в Республике Казахстан на 2011 - 2014 годы.
В рамках Программы жилищного строительства в Республике Казахстан на 2011 - 2014 годов предусмотрены - новая схема строительства кредитного жилья МИО с реализацией через ЖССБК, повышающая его доступность для основной массы населения, развитие ИЖС, поддержка коммерческого жилья путем фондирования банков второго уровня (далее - БВУ), строительство АО «Фонд недвижимости «Самрук-Казына», другие направления повышения доступности жилья и создания дополнительных стимулов для увеличения объемов жилищного строительства.
В результате принятых мер в 2011 году было сдано 6,5 млн. квадратных метров жилья по всем источникам финансирования, что на 8,3 % выше запланированного объема ввода.
Таким образом, говоря о результатах реализации вышеуказанных программ жилищного строительства, на основе проведенного анализа можно отметить, что поставленные задачи в целом были выполнены.
Вместе с тем, анализ показал и слабые стороны указанных программ:
1) не удалось до конца обеспечить доступность жилья для основной массы экономически активного населения;
2) не было ускорено обеспечение жильем граждан, перед которыми государство имеет обязательства, а также молодых семей.
Для решения данных задач, Президентом Республики Казахстан Назарбаевым Н.А. в Послании народу Казахстана от 27 января 2012 года «Социально-экономическая модернизация - главный вектор развития Казахстана» поручено провести ревизию и анализ действующих в отрасли строительства программ, разработать и утвердить на их основе единую Программу «Доступное жилье - 2020», предусматривающую доведение ежегодного ввода арендного жилья до 1 млн. кв. метров и механизмы аренды с выкупом, а также комплекс мер по развитию строительной индустрии.

3. Анализ текущей ситуации

На сегодняшний день в отрасли жилищного строительства реализуется Программа жилищного строительства в Республике Казахстан на 2011 - 2014 годы.
В Программе 2011 - 2014 годов установлены основные принципы и направления жилищного строительства - строительство жилья местными исполнительными органами для реализации с использованием системы жилстройсбережений и путем фондирования банков второго уровня для финансирования строительства, продолжено строительство арендного жилья и развитие инженерно-коммуникационной инфраструктуры, а также стимулирование привлечения частных инвестиций в жилищное строительство.
Одним из механизмов, который позволит сохранить темпы развития жилищного строительства, является развитие системы жилстройсбережений. В соответствии с Посланием Главы государства народу Казахстана от 29 января 2010 года «Новое десятилетие - новый экономический подъем - новые возможности Казахстана» были начаты работы по развитию системы жилищных строительных сбережений и в целом коммерческого сектора жилья. По их итогам выработана новая схема строительства кредитного жилья местными исполнительными органами с реализацией через ЖССБК по цене за 1 квадратный метр в чистовой отделке в пределах 142,5 тысяч тенге в городе Алматы, в городах Астане, Актау, Атырау и Усть-Каменогорске - 112,5 тысяч тенге, в остальных регионах - 90 тысяч тенге.
Данная схема повысила доступность жилья для широких слоев населения.
Необходимо отметить, что реализация данной схемы в регионах - это только первый этап использования потенциала ЖССБК.
В 2011 году, на строительство и реализацию жилья через систему жилстройсбережений за счет кредитных средств из республиканского бюджета местным исполнительным органам выделено 28,8 млрд. тенге, введено в эксплуатацию 54,1 тыс. кв. метров или 814 квартир.
Учитывая, что наряду с ИЖС другой основной составляющей в общем объеме ввода жилья является коммерческое жилье, доля которого в докризисный период составляла порядка 35-40 %, государством оказана им поддержка, заключающаяся в фондировании банков второго уровня для дальнейшего финансирования строительства.
Для этого было осуществлено финансирование ЖССБК из республиканского бюджета посредством увеличения уставного капитала. При этом ЖССБК осуществляло размещение обусловленных депозитов сроком на 5 лет по ставке вознаграждения 3 % годовых в БВУ в пропорции 50 % (пятьдесят процентов) со стороны ЖССБК и 50 % (пятьдесят процентов) собственные средства БВУ от стоимости проекта с тем условием, чтобы эффективная ставка вознаграждения для конечного заемщика (проектной компании) не превышала 12 % годовых. Кроме того, реализация готового жилья 2-3-го класса комфортности по данному механизму должна производиться по фиксированной цене, где стоимость реализации 1 (одного) квадратного метра готового жилья в чистовой отделке должна составлять не более 170 000 (сто семьдесят тысяч) тенге.
В 2011 году на увеличение уставного капитала ЖССБК было выделено 57 млрд. тенге, из них БВУ использовано 2,4 млрд. тенге или 4 %.
На строительство жилья для очередников МИО в 2011 году выделены из республиканского бюджета целевые трансферты в сумме 10,9 млрд. тенге. Введено в эксплуатацию 120,5 тыс. кв. метров общей площади арендных квартир (2006 квартир).
На развитие и обустройство инженерно-коммуникационной инфраструктуры в районах жилищной застройки из республиканского бюджета в 2011 году выделены целевые трансферты в сумме 28,1 млрд. тенге, в том числе Акмолинской области на проведение предварительных работ по развитию села Кощи, как города-спутника города Астаны, - 3,8 млрд. тенге и Алматинской области на проведение предварительных работ по строительству четырех городов-спутников города Алматы - 4,0 млрд. тенге. В результате, построено по республике 1162,7 км. инженерных сетей, в том числе 564,3 км. линий электроснабжения, 50,5 км сетей теплоснабжения, 128,5 км сетей водоснабжения, 144,7 км канализации, 217,1 км газопроводов и 57,6 км. подъездных дорог.
В рамках Программы 2011 - 2014 годов, предусмотрены и другие направления повышения доступности жилья и создания дополнительных стимулов для увеличения объемов жилищного строительства.
Дополнительным инструментом, который позволит продолжить развитие жилищного строительства, является строительство через акционерное общество «Фонд недвижимости «Самрук-Казына» со стопроцентным участием ФНБ «Самрук-Казына» в его уставном капитале. По данному механизму АО «Фонд недвижимости» предоставляет жилые и коммерческие (нежилые) помещения в аренду, аренду с последующим выкупом и прямую продажу. Соответствующие условия и методика предоставления жилья Фондом недвижимости разработаны и утверждены.
Также, одним из направлений, который позволит сохранить темпы жилищного строительства, является содействие МИО инициативам граждан по самостоятельному решению жилищных проблем, в том числе путем создания жилищно-строительных кооперативов (далее - ЖСК). При этом обязательным условием создания ЖСК должны быть выделение под застройку земельного участка, находящегося в государственной собственности и не предоставленного в землепользование, и подведение к участку застройки необходимых сетей и коммуникаций.
Кроме перечисленных мер, как и в предыдущие годы, в 2011 году Правительством была продолжена поддержка дольщиков. Всего, начиная с 2007 года, государственное финансирование долевого строительства составило 464,3 млрд. тенге (освоено 415,0 млрд. тенге или 89 %).
В результате из 450 жилых комплексов (62889 дольщиков) за прошедший период решены проблемы около 62,7 тысяч дольщиков на 430-ти объектах (с учетом 4 новых объектов с 4823 дольщиками).
По состоянию на 1 мая 2012 года по республике осталось завершить 24 объекта с 4891 дольщиком, в том числе самостоятельно достраиваемых - 12 объектов с 1238 дольщиками, за счет господдержки - 12 объектов с 3653 дольщиками. (Из указанных 24 объектов, в городе Астане 7 объектов - 1 130 дольщиков, в городе Алматы 7 объектов -1 025 дольщиков, в других регионах 10 объектов - 2 736 дольщиков.)
Принятие указанных мер позволило по итогам 2011 года обеспечить сдачу 6,5 млн. квадратных метров жилья по всем источникам финансирования, что на 8,3 % выше запланированного годового плана. Улучшили свои жилищные условия более 55 тысяч семей. Направлено на жилищное строительство 417,1 млрд. тенге инвестиций, или 119,2 % к аналогичному показателю 2010 года.
Предприятиями и организациями государственной собственности в 2011 году сдано в эксплуатацию 834,3 тыс. кв. метров жилья. Государственный сектор занимает всего 12,8 % от общего объема ввода жилья в республике.
Предприятиями и организациями частной формы собственности и населением за отчетный период введено 5,4 млн. кв. метров общей площади жилых домов. Из них за счет средств населения построено 3,6 млн. кв. метров, или 54,6 % от общего объема ввода жилья в республике. Это на 13 % больше, чем в 2010 году.
Намеченные Программой 2011 - 2014 годов мероприятия в основном выполняются, за исключением направления - фондирование банков второго уровня для финансирования строительства. В 2011 году на эти цели было выделено 57 млрд. тенге. Однако из них БВУ было использовано только 2,4 млрд. тенге или 4 %. Всего поступило заявок на сумму около 6 млрд. тенге. Учитывая это, оставшиеся 51 млрд. тенге перераспределены решением Правительства Республики Казахстан от 24 мая 2012 года № 672 следующим образом:
1) 26 млрд. тенге направлены на предоставление предварительных и промежуточных займов по ставке вознаграждения 4 % годовых для выкупа жилья участниками Государственной программы жилищного строительства в Республике Казахстан на 2008 - 2010 годы, утвержденной Указом Президента Республики Казахстан от 20 августа 2007 года № 383;
2) 25 млрд. тенге на снижение ставок вознаграждения по предварительным и промежуточным жилищным займам.
Указанное перераспределение 51 млрд. тенге, в том числе 26 млрд. тенге на выкуп жилья участниками Государственной программы жилищного строительства в Республике Казахстан на 2008 - 2010 годы и 25 млрд. тенге на снижение ставок вознаграждения по предварительным и промежуточным жилищным займам и их дальнейшая реализация сохраняются в рамках новой Программы «Доступное жилье-2020».
Регламент завершения реализации направления Программы 2011 - 2014 годов - фондирование банков второго уровня для финансирования строительства - сохраняется также прежней в рамках данной Программы «Доступное жилье-2020». ЖССБК в пределах предусмотренных средств в размере 6 млрд. тенге будет осуществлять размещение обусловленных депозитов, как и было ранее прописано в Программе 2011 - 2014 годов.
Реализация жилья осуществляется по выбору БВУ с использованием нижеследующих схем:
1) депозитно-накопительной системы с последующей ипотекой;
2) депозитно-накопительной системы с последующей продажей в рассрочку;
3) системы жилищных строительных сбережений.
При этом, возможно применение и иных схем реализации жилья.
Для районов с повышенной сейсмичностью допускаются поправочные коэффициенты к стоимости строительства одного квадратного метра жилья, согласно СНиП Республики Казахстан 2.03-30-2006 «Строительство в сейсмических районах».
Обусловленное размещение средств в БВУ для последующего кредитования строительных компаний будет осуществляться на основании Соглашения между ЖССБК и БВУ.
Строительство объектов должно осуществляться через проектные компании.
Проект по строительству объекта должен быть одобрен решением межведомственной комиссии. Жилье должно быть по уровню комфортности 2 - 3-го класса.
Перечень объектов строительства определяется БВУ совместно с застройщиками по согласованию с МИО и утверждается Государственной комиссией по модернизации экономики Республики Казахстан.
Вместе с тем, несмотря на принимаемые меры, на сегодняшний день остался не решенным ряд проблем, оказывающих влияние, как на социальную направленность, так и на эффективную реализацию Программы 2011 - 2014 годов:
1) недостаточное финансирование строительства арендного жилья для очередников, состоящих на учете в местных исполнительных органах;
2) недостаточное использование возможностей системы жилстройсбережений;
3) не сформирован эффективный рынок строительной индустрии;
4) не удалось обеспечить доступным жильем основную массу экономически активного населения, в том числе молодые семьи.
Для решения указанных проблем требуется разработка новой Программы в сфере жилищного строительства.
Прежде чем приступить к разработке Программы необходимо было определить параметры покупательской способности населения, оплаты труда и цен на жилье.
По итогам анализа рынка труда и недвижимости за 2011 год, проведенного Министерством экономического развития и торговли, были определены параметры покупательской способности населения, оплаты труда и цены на жилье:
стоимость покупки одного квадратного метра жилья составила:
1) нового - 156 тысяч тенге,
2) на вторичном рынке - 113 тысяч тенге.
Среднемесячная заработная плата по республике составила 89 тыс. тенге.
Реальная заработная плата составила 53 тыс. тенге в месяц (с учетом покупательской способности населения со средним достатком применен поправочный коэффициент 0,6).
На основе этих данных рассмотрим возможности покупки жилья среднестатистической семьей из 4-х человек, двое из которых работают и получают реальный доход 106 тыс. тенге в месяц.
Расходы данной семьи приняты в сумме 64 тыс. тенге - по 16 тыс. тенге на одного человека в месяц.
Свободный лимит для покупки квартиры - 42 тыс. тенге (106 - 64 = 42).
Ежемесячный платеж для семьи из 4-х человек за квартиру площадью 40 кв. метров по ипотечному займу на срок 15 лет под 12 % годовых составит:
1) в новом доме - 86 тысяч тенге, что в 2,2 раза выше доступного лимита в 42 тыс. тенге;
2) на вторичном рынке на аналогичных условиях - 63 тысячи тенге, что в 1,6 раза выше доступного лимита.
Как видно из приведенного расчета семья с указанным уровнем дохода не может себе позволить приобретать жилье в собственность.
Таким образом, из 8,4 млн. человек экономически активного населения, свыше 6 млн. работающих не могут приобрести жилье на рыночных условиях. Создание условий и принятие мер по обеспечению жильем данной группы - являются основной задачей Правительства на ближайшую перспективу.
Чтобы решить эти задачи, в первую очередь, необходимо увеличить объемы строительства жилья с нынешних 6,0 млн. кв. метров до 10 млн. кв. метров к 2020 году. Этого объема строительства можно достичь только посредством применения индустриальных методов: крупнопанельного домостроения (КПД), конструкции несъемной опалубки и сборно-каркасного домостроения. Использование индустриальных методов домостроения позволяет снизить стоимость жилья и уменьшить сроки строительства.
Для внедрения индустриальных методов в нашей стране предварительно с выездом был изучен опыт стран ближнего и дальнего зарубежья - Турции, Беларуссии, России, Германии и Арабских Эмиратов, добившихся значительных успехов в сфере жилищного строительства.
Анализ зарубежного опыта показывает, что в этих странах оказывается поддержка отрасли жилищного строительства:

1. Республика Беларусь (далее - РБ)
Для стимулирования строительства в РБ были созданы следующие условия:
1) освобождение от НДС строительных компаний;
2) бесплатное предоставление земельных участков;
3) фиксированная стоимость строительных материалов;
4) фиксированная маржа строительных компаний - не более 5 %;
5) долевое строительство через государственные строительные компании.
Строительство жилья в РБ осуществляется в основном за счет средств населения через систему жилищно-строительных кооперативов и долевое строительство. Государство участвует в строительстве жилья посредством выдачи льготных кредитов населению (ставка вознаграждения от 1 % до 5 % годовых на срок от 20 до 40 лет) и строит социальное жилье в небольших объемах для приоритетной категории граждан, которое остается в собственности у государства.
В РБ проведена работа по реконструкции 8 домостроительных комбинатов в 2006 - 2010 годах (далее - ДСК). ДСК осуществляют строительство посредством применения индустриальных методов: крупнопанельного домостроения (КПД), конструкции несъемной опалубки и сборно-каркасного домостроения. Использование индустриальных методов домостроения позволяет снизить стоимость жилья и уменьшить сроки строительства.
Использование КПД позволяет снизить стоимость жилья и уменьшить сроки строительства, и с учетом использования современных технологий за счет КПД можно возводить жилье быстро и качественно.

2. Российская Федерация (далее - РФ)
В настоящее время в РФ действует Федеральная целевая программа «Жилище» на 2011 - 2015 годы, утвержденная постановлением Правительства РФ.
В реализации Программы принимают участие государственные институты развития. Их деятельность в жилищной сфере способствовала повышению доступности ипотеки (Внешэкономбанк, Агентство по ипотечному жилищному кредитованию); частичному решению проблемы капитального ремонта жилых зданий и переселения граждан из аварийного фонда (Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства); получен практический опыт госфинансирования инфраструктуры лучших проектов комплексной застройки (Минрегион России, Внешэкономбанк).
В целях стимулирования строительства доступного жилья Внешэкономбанк активно участвует в реализации проектов в области производства инновационных строительных материалов, предоставляющих возможность резко снизить себестоимость жилищного строительства.
В целом, в рамках стратегии развития промышленности стройматериалов для обеспечения доступности жилья в России за 2 прошедших года было введено 700 новых предприятий по производству стройматериалов (из них: в 2010 году - 300 предприятий, в 2011 году - 400 предприятий).
В данное время в РФ разрабатывается новая программа до 2020 года. Особый интерес представляет развитие арендного сектора жилья (государственного и частного).
Рынок частного арендного жилья сегодня сформирован, в основном, из принадлежащих гражданам жилых помещений и, по экспертным оценкам, составляет 8 - 10 % жилищного фонда (на 01.01.2012 г. жилфонд РФ - 3,2 млрд. кв.м).
Приоритетом государственной политики в данной сфере будут создание условий для развития частного жилищного фонда, жилые помещения которого предоставляются, в первую очередь, внаем на длительный срок (более пяти лет), и интеграция сегментов арендного жилья (индивидуальных наймодателей и бизнес-наймодателей) при обеспечении равных условий для всех участников рынка.
По мере повышения спроса населения на арендное жилье будут созданы условия для строительства частных домов, предназначенных для сдачи внаем бизнес-наймодателями (доходных домов). При этом задачей институтов развития станет создание рыночных механизмов кредитования и рефинансирования кредитов на рынке найма жилья.
Предполагаемый спрос на арендное жилье может составить по РФ до 700 млн. кв. метров.
Для развития «корпоративной аренды» предлагается поддержать хозяйствующих субъектов, формирующих арендный фонд для своих сотрудников.
Строительство арендного жилья частными компаниями для последующей передачи в найм предполагается осуществлять на следующих условиях:
1) на бесплатно предоставленном земельном участке, обеспеченном инженерной инфраструктурой. В этом случае себестоимость 1 кв. метра для большинства регионов будет ниже 22 000 рублей (примерно 110 тыс. тенге);
2) государство должно гарантировать инвестору доходность в 10 % годовых, что чуть выше текущей доходности по рынку.
Прогнозируется, что к 2020 году доля частного арендного жилищного фонда составит около 15 % всего жилищного фонда, в том числе доля жилья, сдаваемого в наем бизнес-наймодателями, - 5 - 7 %.

3. Германия
На данный момент на рынке жилья Германии прослеживаются следующие тренды: превалирование арендного жилья, смещение потребительских предпочтений от сельского жилья к городскому, уменьшение интереса к собственным домам в пользу квартир.
Несмотря на то, что собственное жилье - мечта любого человека, большинство жителей Германии не в состоянии ее осуществить. Мешает этому несколько факторов. С одной стороны, идет сворачивание государственных программ стимулирования покупки жилья частными лицами. С другой стороны, регулирование государством цен на рынке аренды и удержание их на низком уровне.
И хотя демографические сдвиги, низкие ипотечные ставки и гибкая кредитная политика постепенно изменяют ситуацию, на данный момент лишь 43 % немцев имеют собственное жилье. Данный показатель ниже среднего уровня по Евросоюзу.
Жилищная политика очень тесно связана с государственной поддержкой исключительно «уязвимым группам», таким как многодетные семьи, одинокие родители и т.п. Причем упор сделан не на строительство, а на предоставление субсидий для аренды жилья. Сегодня в Германии больше половины населения арендует жилье.
В то же время в Германии серьезное внимание уделяется внедрению новых технологий в строительную отрасль и производство строительных материалов. Одними из крупных промышленных компаний Германии в строительной отрасли являются фирмы «B.T. innovation GmbH» и «EBAWE». Основная деятельность компаний - разработка и поставка оборудования для заводов ЖБИ под различные методы строительства зданий.

4. Турция
Основными уполномоченными органами в сфере регулирования жилищной политики в Турции являются:
1) Министерство общественных работ и жилищного строительства (министерство);
2) Управление по развитию жилищного строительства Турции (ТОКi).
Основные функции министерства:
- курирует строительство, финансируемые за счет государственных средств (планирование, проведение тендеров, контроль и приемка);
- выдача лицензии, регулирование и утверждение стандартов в области строительства.
Основная функция TOKi - обеспечение предложений на рынке жилья для лиц с низкими и средними доходами путем финансирования строительных проектов.
Одной из главных сфер деятельности TOKi является программа «Преобразование трущобных районов/Проекты по обновлению городских районов Турции». TOKi застраивает районы, в которых местные администрации сносят или предполагают сносить трущобы.
Интересной является финансовая модель, разработанная TOKi, чтобы реализовать правительственные решения в отношении существующей политики жилищного строительства и приобретения жилья. Финансовая модель названа моделью «перераспределения доходов», при которой жильҰм обеспечивается группа населения с высокими доходами путем строительства жилья на участках земли, принадлежащих TOKi, в сотрудничестве с частным сектором, чтобы полученные доходы направить на проекты по строительству жилья для групп населения с низкими и средними доходами.
Эта модель основана на разделении доходов от продаж с частным партнером.
Социальная программа TOKi по строительству жилья направлена на людей с низкими и средними доходами, которые в существующих рыночных условиях не могут приобрести в собственность жилье.
Распределение жилищных проектов, осуществляемых TOKi:
1) 14 % проекты по программе «Сбор средств методом перераспределения доходов»;
2) 86 % проекты по программе «Социальное жилье». Бенефициарии проектов социального жилья TOKi делают первый взнос в начале строительства и затем они продолжают платить ежемесячно согласно плану выплат, приведенному к единому показателю. Для большинства проектов этот показатель является индексом заработной платы в государственном секторе.
Сроки выплат кредитов TOKi устанавливаются равными 10-15-20 лет в среднем, в зависимости от финансовых возможностей целевых групп.
Сектор строительных материалов в Турции развит очень хорошо и доля турецких товаров и оборудования в строительстве составляет более 95 %.
С учетом зарубежного опыта, для успешной реализации Программы «Доступное жилье - 2020» в Казахстане предусматриваются меры по дальнейшей индустриализации строительства, без которой невозможно обеспечить запланированный рост объемов жилищного строительства.
Ведутся переговоры с Государственным предприятием «Институт жилища - НИПТИС имени Атаева С.С.» Республики Беларусь. По предварительной договоренности решено открыть филиал данного института с нашим участием в Казахстане. Это первый шаг, а затем, когда будут подготовлены кадры и соответствующая база, планируется открыть самостоятельный институт.
При участии Министерства индустрии и новых технологий, Агентства Республики Казахстан по делам строительства и ЖКХ, акиматов и беларусских партнеров рассматриваются вопросы оптимального размещения домостроительных комбинатов на территории Казахстана.
Проведены встречи с немецкими производителями в Министерстве индустрии и новых технологий с участием заместителей акимов областей, городов Астаны и Алматы, заинтересованных госорганов и юридических лиц. На этих встречах презентованы новые технологии домостроительных комбинатов и достигнуты договоренности с производителями из Германии.
Кроме этого, для решения задач по импортозамещению, в рамках Программы по развитию строительной индустрии и производства строительных материалов Республики Казахстан на 2010 - 2014 годы предусматриваются строительство новых производств по выпуску листового стекла и керамической плитки, увеличение производства радиаторов и арматуры, сантехники и труб, а также других материалов и изделий.
Указанные меры по развитию индустриального домостроения и импортозамещению являются важным фактором повышения доступности жилья, так как позволяют снизить стоимость жилья, уменьшить сроки и повысить качество строительства.
Именно через повышение доступности жилья будет решаться главная цель государственной жилищной политики в рамках Программы «Доступное жилье - 2020» - создание условий для обеспечения жильем различных категорий наших граждан.
Доступность жилья будет обеспечиваться следующими мерами государственной поддержки:
1) государство будет поддерживать реализацию проектов строительства жилья приоритетных параметров;
2) застройщикам будут предоставляться земельные участки с подведенными инженерными коммуникациями;
3) гражданам с невысокими доходами будут предоставлены механизмы и финансовые инструменты;
4) проектировщикам, строителям, производителям строительных материалов будут созданы благоприятные условия для применения передовых технологий.
В рамках государственной поддержки приоритетными параметрами строительства и оплаты жилья будут следующие:
1) площадь жилья - от 35 до 75 кв.м.;
2) предельная стоимость - от 80 до 100 тыс.тенге за кв.м.;
3) величина среднемесячного платежа - 50 тыс. тенге.
Таким образом, государство будет поддерживать:
1) проектирование, строительство и реализацию малогабаритного жилья эконом-класса (не выше 3 и 4 классов комфортности);
2) развитие таких финансовых институтов, как Жилстройсбербанк Казахстана и Казахстанская ипотечная компания, чтобы обеспечить этот уровень платежей.
Вместе с тем, с учетом условий строительства в различных регионах могут быть предусмотрены более широкие параметры жилья.
Как видим, в Казахстане имеются реальные предпосылки для динамического развития отрасли жилищного строительства с использованием опыта антикризисных мер и позитивного мирового опыта. Для этого необходимо продолжить государственную поддержку следующих действующих и новых основных направлений в рамках Программы «Доступное жилье - 2020»:
1. Жилье для граждан, состоящих на учете нуждающихся в жилище из государственного жилищного фонда или жилище, арендованном МИО в частном жилищном фонде (далее - жилье для очередников МИО).
2. Жилье по линии ЖССБК:
1) для всех категорий населения;
2) для молодых семей.
3. Жилье АО «КИК».
4. Ремонт жилищного фонда по Программе модернизации в Республике Казахстан на 2011 - 2020 годы (вторичное жилье).
5. Жилье в рамках пилотных проектов по сносу аварийного жилья.
6. ИЖС.
7. Строительство инженерно-коммуникационной инфраструктуры.
8. Строительство жилья в рамках Программы занятости 2020.
9. Строительство жилья АО «Фонд недвижимости «Самрук-Казына».
В результате реализации Программы «Доступное жилье - 2020» достижение уровня 1 млн. кв. метров арендного жилья предусматривается в 2014 году. В целом, начиная с 2020 года, планируется ежегодно строить до 10 млн. кв. метров жилья.

Цель, задачи, целевые индикаторы и показатели результатов реализации Программы Цель Программы Комплексное решение проблем развития жилищного строительства, обеспечивающее дальнейшее повышение доступности жилья для населения. Задачи Программы 1. Создание полноценного сбалансированного рынка жилья, как со стороны предложения, так и со стороны спроса. 2. Обеспечение жильем категорий граждан, установленных Законом Республики Казахстан «О жилищных отношениях», а также молодых семей и широких слоев населения по линии жилищных строительных сбережений и АО «Ипотечная организация «Казахстанская ипотечная компания» путем строительства жилья 3 и 4 классов комфортности, в том числе малоэтажного, отвечающего требованиям ценовой доступности, энергоэффективности и экологичности. 3. Комплексное освоение территорий и развитие застроенных территорий в целях массового строительства жилья, в первую очередь экономического класса. 4. Привлечение частных инвестиций в жилищное строительство и стимулирование государственно-частного партнерства. 5. Развитие инженерно-коммуникационной инфраструктуры районов жилищной застройки. 6. Развитие индивидуального жилищного строительства. 7. Решение вопроса сноса аварийного жилья. 8. Поддержка строительства жилья некоммерческими объединениями граждан, в том числе жилищными строительными кооперативами, а также индивидуальными застройщиками. 9. Развитие строительной индустрии в Республике Казахстан путем внедрения новых современных технологий, увеличение производства строительных материалов, конструкций и изделий, отвечающих требованиям энергоэффективности и экологичности, повышение доли казахстанского содержания в жилищном строительстве. Целевые индикаторы и показатели результатов реализации Программы

	Ед. изм.	Ответственный гос. орган
Строительство жилья за счет всех источников финансирования	тыс. кв. метров	АДСиЖКХ, МИО	6 050	6 600	6 900	7 200	7 600	7 700	8 000	9 000	10 000
Жилье для очередников МИО	тыс. кв. метров	АДСиЖКХ, МИО	136,4
Жилье для всех категорий населения по линии ЖССБ	тыс. кв. метров	АДСиЖКХ, МИО
Жилье для молодых семей	тыс. кв. метров	АДСиЖКХ, МИО	-
Жилье фонда АО «КИК» - аренда с выкупом	тыс. кв. метров	АДСиЖКХ, АО «КИК»	-	-
Арендное жилье фонда недвижимости «Самрук-Казына»	тыс. кв. метров	АО «ФН «Самрук- азына» АДСиЖКХ, МИО	-
Жилье в рамках пилотных проектов по сносу аварийного жилья	тыс. кв. метров	АДСиЖКХ, акиматы Мангистауской области, г. Астаны	-
Строительство жилья в рамках Программы занятости 2020	тыс. кв. метров	АДСиЖКХ, МИО	102,6
ИЖС	тыс. кв. метров	МИО	3 000	3 200	3 200	3 250	3 300	3 350	3 400	3 800	4 300
Коммерческое жилье	тыс. кв. метров	МИО	2 498	2 500	2 500	2 550	2 600	2 650	2 900	3 500	4 000

5. Этапы реализации Программы

В рамках Программы предусматриваются следующие основные направления:
1. Жилье для очередников МИО.
2. Жилье по линии ЖССБК:
1) для всех категорий населения;
2) для молодых семей.
3. Жилье АО «КИК».
4. Ремонт жилищного фонда по Программе модернизации в Республике Казахстан на 2011-2020 годы (вторичное жилье).
5. Жилье в рамках пилотных проектов по сносу аварийного жилья.
6. Строительство ИЖС.
7. Строительство инженерно-коммуникационной инфраструктуры.
8. Строительство жилья в рамках Программы занятости 2020.
9. Строительство жилья АО «Фонд недвижимости «Самрук-Казына».

Участник Программы вправе приобрести в собственность не более 1 единицы жилья по всем направлениям Программы в одном населенном пункте. Контроль за исполнением данного требования возложить на МИО и операторов Программы.

Жилье для очередников МИО

Для граждан, состоящих в очереди на предоставление жилища из коммунального жилищного фонда, предусматриваются проектирование и ежегодное строительство и (или) приобретение готовых у частных застройщиков в каждой области, городах Астане и Алматы арендных домов (квартир) за счет средств республиканского бюджета.
Квартиры в государственном арендном доме предоставляются очередникам МИО в соответствии с Законом Республики Казахстан «О жилищных отношениях».
За счет бюджетных средств будут производиться проектирование, строительство и (или) приобретение готовых арендных домов только 4 класса комфортности.
Стоимость строительства и (или) приобретения у частных застройщиков 1 квадратного метра государственного арендного дома 4 класса комфортности не будет превышать 80 тыс. тенге в регионах (без стоимости инженерных сетей и учета сейсмичности региона) и в городах Астане и Алматы - в пределах 120 тыс.тенге (без стоимости инженерных сетей).
При этом, стоимость одного квадратного метра общей площади квартиры по регионам будет определяться на основе положительного заключения Государственной экспертизы на проектно-сметную документацию жилых домов.
Для районов с повышенной сейсмичностью допускаются поправочные коэффициенты к стоимости строительства одного квадратного метра жилья:
1) 10 баллов - 1,27;
2) 9 баллов - 1,22;
3) 8 баллов - 1,16;
4) 7 баллов - 1,1.
Сейсмичность района жилищного строительства определяется в соответствии со СНиП Республики Казахстан 2.03-30-2006 «Строительство в сейсмических районах».
Затраты на строительство и (или) приобретение у частных застройщиков жилья, превышающие стоимость его строительства, могут быть произведены за счет средств местного бюджета. Для этого МИО необходимо заложить резерв в местном бюджете до 10 % от суммы средств, выделяемых из республиканского бюджета на соответствующий год. Эти средства, в случае необходимости, могут использоваться МИО не только на софинансирование при строительстве жилья для очередников, но и по другим направлениям жилищного строительства - для всех категорий населения и молодых семей.
Начиная с 2015 года, по направлению - строительство жилья для очередников, а также и по другим направлениям - для молодых семей и для всех категорий населения, предусматривается ежегодно выделять средства с учетом применения коэффициента инфляции к стоимости строительства.
Для своевременного ввода жилья и снижения стоимости его строительства МИО должны выделить земельные участки с подведенной к ним инженерно-коммуникационной инфраструктурой.
Сам механизм строительства и реализации арендного (коммунального) жилья следующий:
1) Правительство Республики Казахстан выделяет бюджетные средства на проектирование, строительство и/или приобретение арендных домов и инженерно-коммуникационной инфраструктуры;
2) МИО выделяют земельные участки под строительство арендного жилья, обеспечивают инженерно-коммуникационной инфраструктурой, осуществляют проектирование и строительство арендных домов и (или) приобретение готовых квартир (домов) у частных застройщиков, ведут контроль за ходом и качеством строительных работ, принимают на баланс построенное жилье, распределяют квартиры гражданам указанных выше категорий, ведут эксплуатацию жилья, взимают арендную плату;
3) средства в виде арендной платы возвращаются в бюджет.
При строительстве арендного (коммунального) жилья и инженерно-коммуникационной инфраструктуры МИО могут привлекать социально-предпринимательские корпорации.
В целях недопущения роста стоимости строительства арендных домов и экономии бюджетных средств будут разработаны типовые проекты жилых домов для всех регионов Казахстана с учетом требований государственных нормативов по энергосбережению и повышению энергоэффективности. Применение энергосберегающих мероприятий позволит снизить коммунальные и эксплуатационные расходы на содержание арендных (коммунальных) жилых домов.

Жилье по линии ЖССБК

1) Жилье для всех категорий населения

Данное направление жилищного строительства выработано в рамках работы по развитию системы жилищных строительных сбережений, начатой в соответствии с Посланием Главы государства народу Казахстана от 29 января 2010 года «Новое десятилетие - новый экономический подъем - новые возможности Казахстана», и реализуется в рамках Программы жилищного строительства в Республике Казахстан на 2011 - 2014 годы.
Анализ реализации указанной Программы на 2011-2014 годов показал, что данное жилье пользуется спросом у населения. Так, если к началу реализации Программы 2011 - 2014 годов было около 17 тыс. вкладчиков банка, желающих участвовать в приобретении жилья по данному направлению, то на сегодняшний день - уже более 75 тыс. человек. В то же время в рамках Программы 2011 - 2014 годов планируется построить порядка 10 тыс. квартир (в среднем - 2,5 тыс. квартир ежегодно). Это в 7,5 раза меньше потребности.
В этой связи, необходимо не только продолжить строительство жилья по данному направлению, но и увеличить его финансирование.
Механизм строительства жилья МИО и его реализация через систему жилстройсбережений выглядят следующим образом:
1. Предоставление МИО кредитов из республиканского бюджета для осуществления проектирования, строительства и/или приобретения готового жилья. В случае реализации проекта через социально-предпринимательские корпорации, МИО выделяет бюджетный кредит СПК для осуществления строительства жилья.
2. Подписание МИО и ЖССБК соглашения о намерениях по сотрудничеству в рамках проекта по строительству и реализации жилья через систему жилищных строительных сбережений.
После выбора согласованного МИО и ЖССБК проектов подписывается договор о сотрудничестве МИО и ЖССБК по строительству и реализации жилья по каждому объекту строительства.
МИО и ЖССБК согласовываются типовые формы договоров купли-продажи, аренды жилья.
3. Формирование ЖССБК пулов покупателей и арендаторов жилья и распределение среди них квартир.
ЖССБК заключает с участниками пулов дополнительные соглашения к договорам о жилстройсбережениях, содержащие условия участия в пуле, в том числе право замены участника пула ЖССБК в случае невнесения платежей по накоплению взносов в жилстройсбережения в течение 3-х месяцев. Мониторинг платежей осуществляется с даты заключения дополнительного соглашения к договору о жилстройсбережениях. Замена участников пулов производится ЖССБК в порядке, установленном для формирования пулов.
4. Выкуп жилья участниками пулов может осуществляться по следующим направлениям:
1) за счет жилищных, предварительных и промежуточных жилищных займов и собственных средств по окончании строительства жилья;
2) через аренду жилья с последующим выкупом за счет жилищных займов. Максимальный срок аренды должен составлять не более 8 лет с даты ввода жилья в эксплуатацию.
5. Обеспечение МИО строительства жилья и введение его в эксплуатацию.
6. Заключение МИО договоров купли-продажи квартир с участниками пула покупателей, выкупающих жилье, или заключение договоров аренды с последующим выкупом с участниками пула, которые предполагают выкуп жилья по истечении срока накопления жилстройсбережений.
7. Предоставление ЖССБК займов участникам пула покупателей для выкупа распределенных квартир.
Участник пула предоставляет в ЖССБК в качестве залогового обеспечения приобретенную квартиру.
ЖССБК осуществляет перечисление сумм займов, накоплений и собственных средств участников пула покупателей в МИО в счет оплаты приобретаемых квартир.
8. Погашение МИО бюджетного кредита.
В период строительства ЖССБК осуществляет мониторинг за ходом строительства каждого объекта жилья в качестве представителя участников пулов покупателей и арендаторов жилья. После завершения строительства МИО письменно уведомляет ЖССБК о готовности объекта строительства жилья к вводу в эксплуатацию для принятия участия ЖССБК в приеме построенного объекта жилья в эксплуатацию.
После ввода в эксплуатацию объекта жилья:
МИО заключают договоры купли-продажи (либо аренды жилья) на основании представленных ЖССБК списков участников пула по каждому объекту жилья, обеспечивают оформление и регистрацию права собственности на жилье за счет средств участника Программы.
ЖССБК обеспечивает регистрацию договора залога за счет средств участника Программы.
Жилье по данному направлению - для всех категории населения должно быть по уровню комфортности - 3-го и 4-го классов.
Цена реализации жилья за 1 квадратный метр в чистовой отделке будет составлять:
1) 4 класса комфортности в пределах 120 тыс. тенге в городах Астана и Алматы (без стоимости инженерных сетей), 100 тыс. тенге - в городах Атырау, Усть-Каменогорск и Актау (без стоимости инженерных сетей), 80 тыс. тенге - в остальных регионах (без стоимости инженерных сетей);
2) 3 класса комфортности в пределах 142,5 тыс. тенге в городах Астана и Алматы (без стоимости инженерных сетей), 112,5 тыс. тенге - в городах Атырау, Усть-Каменогорск и Актау (без стоимости инженерных сетей), 90 тыс. тенге - в остальных регионах (без стоимости инженерных сетей);
3) в пригородных к городу Алматы территориях Алматинской области, цена реализации за 1 квадратный метр в чистовой отделке предусматривается аналогичным ценам жилья 3-го и 4-го классов комфортности по городу Алматы.
При этом, стоимость одного квадратного метра общей площади квартиры по регионам будет определяться на основе положительного заключения Государственной экспертизы на проектно-сметную документацию жилых домов.
Затраты на строительство и (или) приобретение у частных застройщиков жилья, превышающие стоимость его строительства, могут быть произведены за счет средств местного бюджета из резерва, создаваемого МИО.
Предусматривается, начиная с 2015 года, средства на строительство жилья для всех категории населения ежегодно индексировать с учетом применения коэффициента инфляции к стоимости строительства.
Для практической реализации данной схемы МИО должны выделить земельные участки с подведенной к ним инженерно-коммуникационной инфраструктурой.
Данная схема повышает доступность жилья д