Ћекции.ќрг


ѕоиск:




 атегории:

јстрономи€
Ѕиологи€
√еографи€
ƒругие €зыки
»нтернет
»нформатика
»стори€
 ультура
Ћитература
Ћогика
ћатематика
ћедицина
ћеханика
ќхрана труда
ѕедагогика
ѕолитика
ѕраво
ѕсихологи€
–елиги€
–иторика
—оциологи€
—порт
—троительство
“ехнологи€
“ранспорт
‘изика
‘илософи€
‘инансы
’ими€
Ёкологи€
Ёкономика
Ёлектроника

 

 

 

 


ѕравовые основы национальной беопасности, просто читать




ѕравоотношени€ национальной безопасности, как и другие виды
правоотношений, всегда выступают в форме св€зи между их субъектами, св€занными между собой правами и об€занност€ми.  ак и вс€ка€ правова€ норма, данные нормы имеют предоставительно-об€зывающий характер.

ќбщим признаком правоотношений национальной безопасности €вл€етс€ и то, что они имеют волевой характер. “ак, тот или иной акт действи€ в сфере национальной безопасности возможен лишь при условии волеизъ€влени€, которое, как правило, выражаетс€ в форме реализации интересов. ѕри этом волевой характер свойственен всем участникам правоотношений, т.е. как люд€м, так и государству, регулирующему и проектирующему процессы в сфере национальной безопасности, именно по той причине, что и человек, и государство имеют соответствующие интересы в данной сфере.

ѕоследнее объ€сн€ет и тот факт, что данные правоотношени€ охран€ютс€ государством. “ем не менее, они всегда строго персонифицированы и индивидуализированы, так как права и об€занности, выражаемые нормами законодательства, не абстрактны и соотнесены с конкретными носител€ми. Ёто формирует институциональную структуру национальной безопасности.

“ак, основой законодательной базы в сфере обеспечени€ националь-ной безопасности –оссийской ‘едерации сегодн€ €вл€етс€ «акон Ђќ безопасностиї от 5 марта 1992 года. ¬ нем наход€т свое юридическое закрепление такие пон€ти€, как Ђбезопасностьї, Ђжизненно важные интересыї, Ђугрозы безопасностиї, Ђсубъекты обеспечени€ безопасностиї. Ѕезопасность законом определ€етс€ как Ђсосто€ние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внешних и внутренних угрозї. ѕри этом угроза безопасности рассматриваетс€ как Ђсовокупность условий и факторов, создающих опасность жизненно важным интересам личности, общества и государстваї. ¬ажно то, что дл€ создани€ и поддержани€ на должном уровне защищенности объектов безопасности «акон предусматривает разработку системы правовых норм, регулирующих правоотношени€ в данной сфере, определ€ет основные направлени€ де€тельности органов государственной власти и управлени€, формирование и преобразование органов обеспечени€ безопасности и механизм контрол€ и надзора за их де€тельностью.

ќсновным концептуальным р€дом «акона выступают Ђличностьї, Ђобществої и Ђгосударствої, которые отражают главные объекты национальной безопасности. Ёто системообразующие категории «акона, нар€ду с определением источников опасности.

—истема безопасности структурируетс€ в соответствии со ст. 8 названного «акона, рассматривающей ее элементы. —истему безопасности образуют органы законодательной, исполнительной и судебной властей, государственные, общественные и иные организации и объединени€, граждане, принимающие участие в обеспечении безопасности в соответствии с законом, а также законодательство, регламентирующее отношени€ в данной сфере. «аконом определ€ютс€ следующие функции этой системы:

1. ¬ы€вление и прогнозирование внешних и внутренних угроз жизненно важным интересам объектов безопасности, осуществление комплекса оперативных и долгосрочных мер по их предупреждению и нейтрализации.

2. —оздание и поддержание в готовности сил и средств обеспечени€ безопасности.

3. ”правление силами и средствами обеспечени€ безопасности в повседневных услови€х и при чрезвычайных ситуаци€х.

4. ќсуществление системы мер по восстановлению нормального функционировани€ объектов безопасности в регионах, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации.

5. ”частие в меропри€ти€х по обеспечению безопасности за пределами –оссийской ‘едерации в соответствии с международными договорами и соглашени€ми, заключенными или признанными –оссийской ‘едерацией.

»сход€ из содержани€ закона, обеспечение безопасности –оссийской ‘едерации есть целенаправленна€ де€тельность государственных и общественных институтов, а также граждан по вы€влению, предупреждению угроз безопасности личности, общества и государства и предупреждению этих угроз. ѕоложени€ «акона в качестве главной цели обеспечени€ безопасности –оссийской ‘едерации определ€ют создание и поддержание необходимого уровн€ защищенности всех объектов безопасности.

√овор€ о субъектах обеспечени€ национальной безопасности, нужно констатировать, что основным субъектом €вл€етс€ государство, которое осуществл€ет функции в этой области через органы законодательной, исполнительной и судебной властей. «аконодательство определ€ет в качестве главной функции государства обеспечение безопасности каждого гражданина на всей территории –оссийской ‘едерации и за ее пределами. ƒл€ осуществлени€ этих функций ст. 12 «акона предусматривает соответствующие силы и средства. —илы обеспечени€ безопасности включают в себ€: вооруженные силы, федеральные органы безопасности, органы внутренних дел, внешней разведки, обеспечение безопасности органов законодательной, исполнительной и судебной властей и их высших должностных лиц, налоговой службы, службы ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, формировани€ гражданской обороны, пограничные войска, внутренние войска, органы, обеспечивающие безопасное ведение работ в промышленности, энергетике, на транспорте и в сельском хоз€йстве, службы обеспечени€ безопасности средств св€зи и информации, таможни, природоохранные органы, органы охраны здоровь€ населени€ и другие государственные органы обеспечени€ безопасности, действующие на основании законодательства. ѕри обеспечении безопасности используютс€ все имеющиес€ в стране средства: политические, экономические, правовые, военные, организационные и ресурсные. Ќепосредственным основанием дл€ создани€ тех или иных средств обеспечени€ национальной безопасности €вл€ютс€ решени€ ѕрезидента –оссийской ‘едерации и ѕравительства –оссийской ‘едерации, а также соответствующие долгосрочные и краткосрочные программы в этой сфере. “ак, в соответствии с «аконом создание органов обеспечени€ безопасности, не установленных федеральными законами, не допускаетс€ (ст. 8).  роме того, руководители органов обеспечени€ безопасности несут ответственность за нарушение установленного пор€дка их де€тельности (ст. 12).

ѕожалуй, основным лейтмотивом «акона €вл€етс€ мысль, что обеспечение безопасности страны €вл€етс€ задачей не только силовых структур, органов государственной, исполнительной и судебной власти, но и всего общества и каждого гражданина –оссийской ‘едерации. Ќасто€щий «акон €вл€етс€ общим (рамочным) основанием дл€ прин€ти€ последующих законодательных актов в данной сфере отношений. ћногие исследователи сегодн€ указывают на необходимость прин€ти€ нового закона о безопасности, при этом рассматриваютс€ самые разные изъ€ны действующего закона, в том числе несовершенство институционализируемой системы безопасности. ’арактерно также то, что «акон, прин€тый в 1992 году прошлого века, некоторыми нормами противоречит  онституции –‘, котора€, как известно, прин€та в 1993 году.

 роме того, следует указать на то обсто€тельство, что применение «акона затруднительно в силу того, что он достаточно абстрактно определ€ет объекты безопасности. ќчень важной в этой св€зи представл€етс€ ст. 8 «акона, устанавливающа€, что создание органов обеспечени€ безопасности, не установленных федеральными законами, не допускаетс€. ѕри этом «акон приводит далеко не полный перечень субъектов обеспечени€ безопасности. “ак, в отношении демографической безопасности нельз€ привести ни одного субъекта его обеспечени€, за исключением, пожалуй, органов охраны здоровь€ населени€. ќднако какие именно органы подразумеваютс€ «аконом, не уточн€етс€. ѕри этом важно, что в российском законодательстве термин Ђорганы охраны здоровь€ населени€ї отсутствует. ¬ этом смысле можно заключить, что в отношении многих видов безопасности «акон не создает институциональных рамок, в силу чего формирование их правового обеспечени€ идет вне доминанты реализации жизненно важных интересов страны.

“ем не менее, следует признать, что «аконом создана нормативна€ основа функционировани€ системы безопасности, с определением ее функций, субъектов и объектов безопасности. ¬ целом необходимо признать также важность этого документа дл€ формировани€ сил и средств военной безопасности, имеющей в то же врем€ ключевое значение в контексте нормативно-правового закреплени€ политического суверенитета страны. ¬ этой св€зи следует предположить, что в первую очередь «акон решал именно эту задачу.

ѕолагаем, что в отличие от «акона Ђќ безопасностиї 1992 года, другой документ играет большую институционализирующую роль в отношении формировани€ системы национальной безопасности страны. Ётот документ Ц  онцепци€ национальной безопасности –оссийской ‘едерации, прин€та€ в 2000 году (”каз ѕрезидента –оссийской ‘едерации от 10 €нвар€ 2000 г. є 24). Ёто уже треть€ по счету редакци€  онцепции, начина€ с прин€ти€  онституции –‘, котора€, по общеприн€тому мнению, €вл€етс€ более удачной, в сравнении с предыдущими.  онцепци€ не €вл€етс€ юридическим документом, но поскольку в ней сформулированы основные направлени€ политики –оссийской ‘едерации, она имеет концептуально-правовое значение дл€ формировани€ российского законодательства вообще и дл€ законодательства, регулирующего отношени€ безопасности, в частности.

ƒокумент дает определение национальным интересам как совокупности Ђсбалансированных интересов личности, общества и государства в экономической, внутриполитической, социальной, международной, информационной, военной, пограничной, экологической и других сферахЕї, которые ЂЕнос€т долгосрочный характер и определ€ют основные цели, стратегические и текущие задачи внутренней и внешней политики государстваї [1]. ѕри этом раскрываетс€ содержание интересов личности, общества и государства. —истемность совокупности интересов придаетс€ выделением экономического развити€ в качестве основы и главного услови€ реализации национальных интересов: Ђ–еализаци€ национальных интересов –оссии возможна только на основе устойчивого развити€ экономики. ѕоэтому национальные интересы –оссии в этой сфере €вл€ютс€ ключевымиї [2].

ƒл€ вы€снени€ концептуального вектора  онцепции как стратегического документа государственной политики важно то, как раскрываютс€ в ней интересы во внутриполитической сфере. ¬ документе указано, что Ђво внутриполитической сфере национальные интересы –оссии состо€т в сохранении стабильности конституционного стро€, институтов государственной власти, в обеспечении гражданского мира и национального согласи€, территориальной целостности, единства правового пространства, правопор€дка и в завершении процесса становлени€ демократического общества, а также в нейтрализации причин и условий, способствующих возникновению политического и религиозного экстремизма, этносепаратизма и их последствий Ц социальных, межэтнических и религиозных конфликтов, терроризмаї. ¬ св€зи с этим отметим, что в сферу национальной политики, сконцентрированной на завершении формировани€ политического стро€ и достижении политической стабильности, не входит целый р€д насущных проблем, в числе которых и проблемы демографической безопасности.

“ем не менее,  онцепци€ в третьем разделе Ђ”грозы национальной безопасностиї признает важность данной проблемы дл€ функционировани€ социума, отмеча€, что Ђпоследстви€ми глубокого социального кризиса €вл€ютс€ резкое сокращение рождаемости и средней продолжительности жизни в стране, деформаци€ демографического и социального состава общества, подрыв трудовых ресурсов как основы развити€ производства, ослабление фундаментальной €чейки общества Ц семьи, снижение духовного, нравственного и творческого потенциала населени€ї [3].

ћежду тем весьма важное дл€ формировани€ концептуальных оснований демографической политики положение не раскрываетс€ в следующем разделе документа Ц Ђќбеспечение национальной безопасности –оссийской ‘едерацииї, излагающем основные задачи государственной политики по предотвращению угроз национальным интересам страны. “аким образом, демографическа€ безопасность как часть или вид национальной безопасности остаетс€ без концептуального обосновани€. ¬ целом это означает разрыв институциональной св€зи между законодательством по обеспечению национальной безопасности и законодательством, регулирующим демографические отношени€. ѕоэтому следует констатировать, что контекст концептуально-правового обеспечени€ национальной безопасности –оссии не позвол€ет признать кризисную демографическую ситуацию в стране вопросом национальной безопасности, в силу чего иные за€влени€ и оценки государственной власти демографической ситуации в стране как кризисной остаютс€ декларативными.

 





ѕоделитьс€ с друзь€ми:


ƒата добавлени€: 2015-05-05; ћы поможем в написании ваших работ!; просмотров: 592 | Ќарушение авторских прав


ѕоиск на сайте:

Ћучшие изречени€:

—тудент может не знать в двух случа€х: не знал, или забыл. © Ќеизвестно
==> читать все изречени€...

2559 - | 2155 -


© 2015-2024 lektsii.org -  онтакты - ѕоследнее добавление

√ен: 0.009 с.