Современная государственная политика по обеспечению экономически однородного развития регионов России

Поддержка развития регионов посредством федеральных целевых программ.

В целом, в 2010 году удельный вес направления «Развитие регионов» в общем объеме финансирования ФЦП составил 8,3%, или 26,6 млрд. руб. Из них свыше 57% (15 млрд. руб.) были выделены по программе «Социально-экономическое развитие социальной сферы Чеченской Республики на 2008-2012 годы» (табл.2 в прил.А). Обособленно в структуре ФЦП представлены мероприятия подготовки саммита АТЭС [1].

 

Фондовая поддержка развития регионов и особые экономические зоны.

Другим механизмом стимулирования регионального развития является фондовая поддержка, которая носит общефедеральный характер и имеет четкую проблемно-отраслевую направленность.

В конце 2000-х годов высокую популярность получили особые экономические зоны как инструмент ускоренного экономического роста в регионах. Экономический смысл особых экономических зон заключается в том, что федеральная власть устанавливает для всего региона или его части особые экономические условия, оцениваемые как конкурентное преимущество по сравнению с другими субъектами РФ.

В настоящее время в российской практике можно выделить два типа особых экономических зон (ОЭЗ):

1) ОЭЗ, учрежденные для ряда регионов (Калининградской и Магаданской областей) федеральным центром на внеконкурсной основе и на фиксированный срок (15-25 лет);

2) ОЭЗ, создаваемые на бессрочный период на ограниченной территории по инициативе субъектов РФ и прошедшие конкурсный отбор (в соответствии с федеральным законом от 22 июля 2005 года №116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации»).

Помимо указанных ОЭЗ в России созданы игорные зоны, которые в настоящее время мало востребованы со стороны бизнеса[1].

В целом ОЭЗ – это долгосрочные проекты стимулирования социально-экономического развития регионов, которые по своей эффективности и времени наступления ощутимых результатов имеют значительные временные лаги, а могут и вообще не иметь экономического эффекта.

Оптимизация административно-территориального деления России.

Актуальность пересмотра административно-территориального деления обусловлена несколькими причинами. Во-первых, административное деление территории страны в некоторых случаях становится неадекватным сложившимся экономическим отношениям. Каждая региональная администрация имеет интересы и подходы к управлению территорией, что отражается в действующем законодательстве субъекта РФ

Во-вторых, для успешного социально-экономического развития региона необходимы определенные ресурсы, прежде всего, трудовые, объем которых не должен быть меньше определенного уровня.

В-третьих, согласно экспертным оценкам, современное количество субъектов РФ превышает допустимые нормы управляемости.

Таким образом, укрупнение регионов преследует несколько задач, среди которых не только оптимизация экономического пространства за счет преодоления избыточных административных барьеров, но и ускорение социально-экономического развития субъектов РФ[1].

 

В табл.1 подсветкой выделены относительно бедные автономные округа, объединившиеся с материнскими регионами. Они утратили статус субъектов Российской Федерации и стали муниципальными образованиями в составе новых регионов.

 

Таблица 1. Социально-экономическая характеристика автономных округов России и соответствующих «материнских» регионов в 2006 г.[13]

Регион	Федеральный округ	Население региона, тыс. чел.	Производительность труда (Ненецкий АО = 100%), %
Архангельская область	СЗФО	1 238,0	12,4
Ненецкий АО	42,0	100,0
Тюменская область	УФО	1 318,0	33,4
Ханты-Мансийский АО	1 488,0	92,0
Ямало-Ненецкий АО	539,0	75,7
Красноярский край	СФО	2 839,0	20,6
Таймырский АО	38,0	11,9
Эвенкийский АО	17,0	11,2
Иркутская область	СФО	2 380,0	14,6
Усть-Ордынский Бурятский АО	134,0	6,2
Читинская область	СФО	1 047,0	9,0
Агинский Бурятский АО	75,0	9,3
Камчатская область	ДФО	324,0	14,1
Корякский АО	23,0	19,4
Чукотский АО	ДФО	50,0	19,5
Пермская область	ПФО	Нет данных	Нет данных
Коми-Пермяцкий АО	Нет данных	Нет данных

 

 

С 2005 года были образованы пять новых субъектов Российской Федерации: в 2005 году Пермский край (объединением Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа); в 2007 году Красноярский край (объединением с входившими в его состав Таймырским (Долгано-Ненецким) и Эвенкийским автономными округами) и Камчатский край (объединением Камчатской области и Корякского автономного округа); в 2008 году Иркутская область (ее объединением с Усть-Ордынским Бурятским автономным округом) и Забайкальский край (объединением Читинской области и Агинского Бурятского автономного округа) (табл.2).

 

Таблица 2. Объединение регионов в 2005-2007 гг.[13]

Дата образования нового субъекта РФ	Границы нового субъекта РФ	Название нового субъекта РФ
1 декабря 2005 года	Пермская область + Коми-Пермяцкий АО	Пермский край
1 января 2007 года	Красноярский край + Таймырский (Долгано-Ненецкий) АО + Эвенкийский АО	Красноярский край
1 июля 2007 года	Камчатская область + Корякский АО	Камчатский край
1 января 2008 года	Иркутская область + Усть-Ордынский Бурятский АО	Иркутская область
1 марта 2008 года	Читинская область + Агинский Бурятский АО	Забайкальский край

 

Среди основных экономических стимулов для объединения «материнских» регионов с дотационными автономными округами являются следующие два обстоятельства:

1) гарантии со стороны федерального центра новым регионам поступления инвестиций в развитие инфраструктуры и социальной сферы, а также сохранение на переходный период (2-3 года) привычного уровня бюджетной обеспеченности;

2) при объединении «материнский» регион получает доступ к экономическому освоению природных ресурсов бывшего автономного округа, что и рассматривается как экономическая интеграция. Например, при образовании Пермского края лесоперерабатывающие предприятия бывшей области получили беспрепятственный доступ к лесным ресурсам бывшего округа. За счет слияния Камчаткой области и Корякского АО камчатские предприятия получили контроль над рыбной отраслью бывшего округа. Значительный экономический эффект ожидается от объединения Красноярского края, Таймыра и Эвенкии. По экспертным оценкам, запасы каменного угля на Таймыре превышают 90 млрд. тонн, нефти – 27 млрд. тонн. Эвенкия богата углем (общие ресурсы – 750 млрд. тонн), а также нефтью и газом (более 1 млрд. тонн). В Иркутской области одобрен проект по развитию Ковыктинского месторождения, предложенный ТНК-ВР, который способен принести экономике региона $18 млрд. инвестиций и обеспечить около $1 млрд. дополнительных налоговых поступлений в региональную казну[11].

 

В целом анализ состоявшихся и ожидаемых объединений субъектов РФ позволяет сделать вывод о том, что объединение регионов представляет собой одну из форм банкротства не только дотационных субъектов РФ, но и несостоятельности вектора развития преуспевающих территорий (например, Москвы).

Резюмируя обзор современных инструментов обеспечения экономически сбалансированного развития регионов России, можно указать на их низкую эффективность. Во многом это обусловлено избыточной централизованностью в реализации программ и проектов, когда основные решения принимаются в рамках «вертикали власти», а также неготовностью на федеральном уровне предоставить регионам большую степень экономической свободы.