Правовая природа системы управления рисками основывается
на выявлении, а также систематизации и формализации признаков, обычно указывающих на вероятность совершения правонарушения. Перечень таких признаков может быть чрезвычайно широким. В него включаются любые показатели, которые, по мнению таможенных органов, обычно свидетельствуют о совершаемом правонарушении. До принятия ТК РФ 2003 г. одним из основных инструментов должностного лица таможенного органа
при осуществлении таможенного контроля была его интуиция и личный профессиональный опыт.
По данным таможенной статистики за 2011 год внешнеторговый оборот через Владивостокскую таможню составил 59,69 млрд. рублей и по сравнению с 2009 годом увеличился на 62,86 %, в физическом выражении –
8762,19 млн. тонн (114,21 % к достигнутому уровню 2010 г.), в 2010 г. –
7673,82 млн. тонн.
Экспорт за рассматриваемый период составил 59,12 млрд. долларов, увеличившись по сравнению с соответствующим периодом прошлого года
на 9,7 %, в весовом показателе 4104,99 млн. тонн, что на 10,6 % ниже
уровня 2010 года.
Основной объем в структуре экспорта приходится на следующие товарные группы ТН ВЭД ТС:
- 27 (топливо, нефть);
- 44 (древесина и изделия из нее);
- 72 (черные металлы).
Основными направлениями экспорта продолжают оставаться Китай
(27, 44 группы ТН ВЭД ТС), Япония (27, 44 группы ТН ВЭД ТС), Республика Корея (27, 44, 72 группы ТН ВЭД ТС).
Импортные поставки за 2011 г. составили 4657,2 млн. тонн стоимостью 47,39 млрд. рублей, что на 69,25 % выше по сравнению с аналогичным периодом прошлого года в стоимостном выражении и на 33,8 % выше
в весовом выражении.
Всего за 2009 г. в структуре импорта представлена 91 товарная группа, основные из которых:
- 25 (штукатурные материалы);
- 86 (оборудование механическое и электромеханическое);
- 84 (оборудование);
- 87 (средства наземного транспорта);
- 73 (изделия из черных металлов).
Важными показателями деятельности таможенного органа являются оборот товаров в регионе деятельности таможни, стоимость перемещаемых товаров, количество оформленных ДТ и сумма перечисленных
в федеральный бюджет таможенных платежей (таблица 1).
Таблица 1
Основные показатели деятельности Владивостокской таможни за 2009–2011 гг.
| Показатель | 2009 г. | 2010 г. | 2011 г. | |||
| ИМ | ЭК | ИМ | ЭК | ИМ | ЭК | |
| Товарооборот, тыс. т | 2031202,48 | 3401779,36 | 3082822,75 | 4590993,99 | 4657201,76 | 4104992,93 |
| Таможенная стоимость, тыс. руб. | 90720945,15 | 37814577,5 | 156048271,45 | 53887039,9 | 252869667,39 | 59121977,16 |
| Кол-во перечисленных ТП, тыс. руб. | 51665261,35 | 14245496,19 | 28001325,44 | 8646721,27 | 47390254,14 | 12300597,8 |
| Кол-во оформленных ДТ, шт. |
Динамика импорта и экспорта Владивостокской таможни представлена на рисунке 2.
Рис. 2. Товарооборот Владивостокской таможни в 2009-2011 гг.
с распределением по экспорту и импорту, тыс. т
Очевидным является значительное преобладание в весовом выражении экспорта над импортом, что позволяет сделать вывод, что экспортная направленность товаропотока сохраняется. При этом следует также отметить, что в 2010 г. (4590993,99 тыс. тонн) наблюдается резкое увеличение количества экспортируемых грузов по сравнению с 2009 г. (3401779,38 тыс. тонн), а
в 2011 г. наблюдается снижение данного показателя до 4104992,93 тыс. тонн. Импортная составная часть товарооборота на протяжении трёх лет имеет тенденцию к росту.
Таким образом, ясно вырисовывается тенденция увеличения товаропотоков, причем значительное место здесь занимают экспортные товары (примерно 56 % от всего объема перемещаемых грузов). Что касается импорта, здесь также наблюдается увеличение, хотя и не значительное.
Говоря о стоимости перемещаемых товаров (рисунок 3), можно отметить планомерное увеличение данного показателя как в разрезе импорта, так и
по экспорту.
Рис. 3. Динамика стоимости перемещаемых товаров
в 2009-2011 гг., млн. руб
Интересным выглядит тот факт, что, несмотря на уменьшение товаропотока экспортируемых товаров в 2011 г. в сравнении с 2010 г., стоимостное выражение вывозимых товаров увеличилось. На столь значительный рост стоимости перемещаемого товара, безусловно, повлияло усиление контроля таможенной стоимости со стороны таможенных органов.
Также, одним из основных показателей работы таможни является количество начисленных, взысканных и перечисленных в федеральный бюджет таможенных платежей (рисунок 4).
Представленная диаграмма демонстрирует разницу в показателях
по сумме взысканных таможенных платежей как по импорту, так и экспорту
в течение всего рассматриваемого периода. Видно, что сумма взысканных таможенных платежей за импорт намного больше, чем за экспорт.
Основой таможенной статистики ВЭД, безусловно, является декларация на товары.
Рис. 4. Динамика взысканных таможенных платежей
в 2009-2011 гг., млн. руб
Количество оформленных ДТ в сравнении за 3 года представлено
на рисунке 5.
За 2011 г. во Владивостокской таможне было оформлено
113033 декларации на товары, из них 6668 по экспорту и 106365 по импорту. По сравнению с 2010 г. (количество оформленных деклараций – 80865 ДТ,
из них 6238 по экспорту и 74627 по импорту) и 2009 г.
(количество оформленных деклараций – 56885, из них 5100 по экспорту и
51785 по импорту) наблюдается тенденция увеличения количества оформленных ДТ по импорту, а по экспорту – незначительное увеличение.
Рис. 5. Количество оформленных ДТ в 2009-2011 гг., шт.
Также немаловажным показателем деятельности таможенного органа является показатель эффективности осуществления
правоохранительной деятельности.
В 2011 г. должностными лицами Владивостокской таможни было возбуждено 248 дел об административных правонарушениях. В 2010 г. было возбуждено 189 дел об административных правонарушениях,
в 2009 – 152 дела (рисунок 6).
Положительная динамика выявления правонарушений в регионе деятельности Владивостокской таможни отчётливо прослеживается на протяжении с 2009 по 2011 гг. Увеличение данного показателя во многом можно связать с более широким внедрением в деятельность таможенных органов системы управления рисками как современной концепции таможенного контроля, ориентированного на более эффективную реализацию правоохранительной функции таможенных органов.
Рис. 6. Динамика выявления сотрудниками Владивостокской таможни правонарушений в области таможенного дела в 2009-2011 гг.
Важным критерием оценки результативности выполнения возложенных на таможенные органы задач в борьбе с правонарушениями в области таможенного дела является пресечение правонарушений, наносящих существенный вред экономической безопасности РФ. К ним относятся составы, квалифицируемые по статьям 14.10, 16.1, 16.2, 16.3 КоАП РФ.
Постатейное распределение выявленных во Владивостокской таможне правонарушений представлено в таблице 2.
Из представленной таблицы видно, что наиболее часто выявляемыми правонарушениями в регионе деятельности Владивостокской таможни недекларирование либо недостоверное декларирование товаров и транспортных средств (ст. 16.2). При этом по ст. 16.2 прослеживается планомерное увеличение количества выявленных правонарушений.
Таблица 2
Составы дел об административных правонарушениях, возбужденных должностными лицами Владивостокской таможни за 2009–2011 гг.
| Статья КоАП | Количество дел | ||
| 2009 г. | 2010 г. | 2011 г. | |
| 14.10 | |||
| 16.1.3 | |||
| 16.2.1 | |||
| 16.2.2 | |||
| 16.2.3 | |||
| 16.3.1 | |||
| Итого |
Необходимо также отметить, что с каждым годом наблюдается тенденция увеличения выявленных должностными лицами Владивостокской таможни правонарушений в области таможенного дела. Причиной увеличения является усиление таможенного контроля за счёт всё более активного применения системы управления рисками.
Тенденция увеличения отмечается в отношении количества уголовных дел, возбужденных Владивостокской таможней с 2010 по 2011 гг. (рисунок 7).
В 2011 г. по сравнению с 2010 г. количество возбужденных уголовных дел увеличилось, а именно на 27 дел и составило 221 дело.
Основные предметы выявленных преступлений за 2010-2011 гг. представлены в таблице 3.
Рис. 7. Динамика возбужденных уголовных дел сотрудниками
Владивостокской таможни в 2010-2011 гг.
Очевидно, что предметы преступления обусловлены спецификой товаров, оформляемых в регионе деятельности таможенного органа. В регионе деятельности Владивостокской таможни таковыми являются автомобили и их комплектующие и товары народного потребления. Данный факт можно объяснить большим объёмом импортируемых автомобилей из Японии, а перемещение товаров народного потребления – соседством с Китаем, откуда
в основном и следует данный товар.
Таблица 3
Основные предметы преступлений, выявленных в регионе деятельности Владивостокской таможни в 2010–2011 гг.
| Предмет преступления | Количество возбужденных уголовных дел | |
| 2010 г. | 2011 г. | |
| Алкогольная продукция | ||
| Предметы одежды | ||
| Строительные материалы | ||
| Продукты питания | ||
| Автомобили и комплектующие к ним | ||
| Окончание табл. 3 | ||
| Валюта | - | |
| Мебель | ||
| ТНП | ||
| ИТОГО: |
Таким образом, рассмотренные показатели деятельности Владивостокской таможни подтверждают одно из ведущих мест среди таможенных органов Дальневосточного региона. Высокая эффективность деятельности Владивостокской таможни во многом достигается благодаря активному применению в деятельности таможенного органа
системы управления рисками как основы эффективного таможенного контроля. Эффективность применения СУР во Владивостоксой таможне будет рассмотрена в следующем подразделе.
