В туристской отрасли России

Экономические причины необходимости проведения общей политики в области стандартизации и сертификации; понятие технического барьера; цели и принципы межгосударственной стандартизации; «Соглашение о проведении согласованной политики в области стандартизации, метрологии и сертификации»; межгосударственные туристские стандарты; порядок разработки и применения межгосударственных стандартов в нормативных документах.

 

7.1. Межгосударственная интеграция стран СНГ

в системе стандартизации

 

В российском законодательстве установлены положения о возможности Российского государства сотрудничать с другими странами в различных сферах экономики. Так, в ст. 79 Конституции России говорится: «Российская Федерация может участвовать в межгосударственных объединениях и передавать им часть своих полномочий в соответствии с международными договорами, если это не влечет ограничения прав и свобод человека и гражданина и не противоречит основам конституционного строя Российской Федерации» [40]. А в п. 4 ст. 15 Конституции России отмечается: «Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются частью ее правовой системы» [Там же].

После образования на территории бывшего СССР независимых национальных государств их правительствами было принято решение о сотрудничестве в области стандартизации, которое выражается в создании межгосударственной системы стандартизации. Межгосударственная система стандартизации – это совокупность организационно-методических мер, которые направлены на разработку и применение межгосударственных стандартов с целью обеспечения проведения согласованной деятельности в области стандартизации, осуществляемой на основе соответствующего Соглашения.

Необходимость такого сотрудничества определяется практическими (экономическими) соображениями. Эффективно работающий мировой рынок – это экономическое пространство, в котором свободно перемещаются через границы государств товары, капитал, трудовые ресурсы, информация туда, где для них складываются более выгодные условия. Создание такого рынка возможно, если государства будут принимать меры, направленные на устранение тарифных и технических (нетарифных) барьеров. Под техническим барьером понимаются различия в требованиях национальных и международных (зарубежных) стандартов, приводящие к дополнительным, по сравнению с обычной коммерческой практикой, затратам средств и/или времени для продвижения товаров на соответствующий рынок [48, с. 21].

Особое значение приобретает международное сотрудничество в эпоху глобализации. По определению Международного валютного фонда глобализация – это «в возрастающей степени интенсивная интеграция как рынка товаров и услуг, так и капиталов». Глобализация рассматривается как фактор стандартизации правовой жизни, то есть распространения общемировых стандартов (технико-юридического наследия, испытанных технологий законодательствования) [38, с. 87, 92].

Россия в лице своих представителей участвует в работе ряда международных организаций. Членство, например, в Международной организации по стандартизации (ИСО) дает возможность России получать стандарты этой организации. Так, в Федеральный фонд стандартов и общероссийских классификаторов [ Об этом Фонде подробнее см. п. 2.2 главы 2 ] поступают международные стандарты, в том числе и по туристской отрасли, например, ISO 18513: 2003 «Туристическое обслуживание. Гостиницы и другие типы жилья для туристов. Терминология» [50, с. 65].

В межгосударственной интеграции значительное место отводится праву. Будучи нормативным инструментом регулирования общественных отношений, право, как считается, обеспечивает экономические, политические, социально-культурные и иного вида интеграционные процессы. В частности, оно может способствовать развитию, усовершенствованию определенных интеграционных объединений или упреждать негативные проявления сближения общественных образований – нелегальную миграцию, транснациональную преступность и т. д. Но право само по себе не порождает ни экономической, ни политической, ни какой-либо другой интеграции. Интеграция – это самостоятельный объективный процесс взаимопроникновения элементов человеческого бытия, где право является одним их формально-структурных образований, обеспечивающих интегрирование [35, с. 74].

В юридической литературе выделяют понятие правовой интеграции. Правовая интеграция рассматривается как объективное проявление социально-психологической потребности сообществ к сближению; правовая интеграция выражается в гармонизации национальных правовых интересов различными способами и методами.

Правовая интеграция анализируется в нескольких аспектах.

Во-первых, это нормативная интеграция, которая состоит в сближении правовых стандартов и мер поведения. Она может выражаться в принятии данной страной некоторых норм права из законодательства других государств (например, нормы, определяющие президентский режим, привнесенные из законодательства США в латиноамериканские республики).

Во-вторых, речь идет об интеграции в доктринальной сфере. В данном случае говорят не о процессе, а о результате интегрирования. Этот результат может быть представлен в трех вариантах:

– происходит интеграция нормативной сферы определенного нормативного масштаба. Речь идет о теоретическом обеспечении (подготовке) нормативной интеграции, сближении теоретических взглядов и позиций субъектов интеграции на ту или иную правовую проблему (например, разработка единых стандартов в сфере международного морского права велась в течение 10 лет);

– без изменения нормативных компонентов происходит изменение в юридической практике посредством изменения толкования определенных категорий и явлений. Выражается в применении общего права «в той мере, в какой это допускают местные условия» и зависимости от того, существует ли необходимость учитывать местные условия;

– появляется единая стратегическая концепция правового развития определенных сфер правовой жизни стран или регионов. В данном случае речь идет о том, что государства могут согласиться с активизацией законотворческой деятельности водной области и ослаблением ее в другой (например, приоритетной сферой правового сближения Белоруссии и России является хозяйственное законодательство). Такое сближение рассматривается как показатель роста отношений между правовыми системами государств и основа для дальнейшей интеграции стран в будущем (например, Северо-Американская зона торговли поначалу возникла как латиноамериканская зона свободной торговли).

В-третьих, речь идет об использовании единой правовой техники (единообразное понимание всех институтов права, единый законодательный процесс) [35, с. 76–81].

Страны СНГ приняли ряд межгосударственных документов, в которых обозначены цели, принципы межгосударственной стандартизации, а также основные направления работ по межгосударственной стандартизации.

В ГОСТ 1.0–92 «Межгосударственная система стандартизации. Основные положения» [10] указаны основные цели межгосударственной стандартизации:

– защита интересов потребителей и каждого государства-участника Соглашения в вопросах качества продукции, услуг и процессов, обеспечивающих безопасность для жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды;

– обеспечение совместимости и взаимозаменяемости продукции и других требований, представляющих межгосударственный интерес;

– содействие экономии всех видов ресурсов и улучшению экономических показателей производства государств-участников Соглашения;

– устранение технических барьеров в производстве и торговле, содействие повышению конкурентоспособности продукции государств-участников Соглашения на мировых товарных рынках, эффективному участию государств в межгосударственном и международном разделении труда;

– содействие повышению безопасности хозяйственных объектов государств-участников Соглашения при возникновении природных и техногенных катастроф, а также других чрезвычайных ситуаций.

Основные принципы межгосударственной стандартизации состоят в следующем:

– взаимное стремление всех заинтересованных государств-участников Соглашения к достижению согласия по обеспечению качества взаимопоставляемой продукции;

– целесообразность разработки межгосударственного стандарта, учитывающая его социальную, экономическую, техническую необходимость и приемлемость для применения государствами – участниками Соглашения;

– обеспечение гармонизации межгосударственных стандартов в целях сертификации продукции и услуг;

– комплексность стандартизации взаимосвязанных объектов путем согласования требований к этим объектам и увязки сроков введения в действие нормативных документов по стандартизации.

Основными направлениями проведения согласованной межгосударственной политики в области стандартизации являются:

– принятие общих правил проведения работ по межгосударственной стандартизации;

– установление единых (согласованных, гармонизированных) требований к продукции, обеспечивающих ее безопасность для жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды, совместимость взаимозаменяемость, а также установление единых методов контроля (испытаний);

– стандартизация общетехнических требований, представляющих межгосударственный интерес;

– организация ведения классификаторов технико-экономической информации, систем кодирования и их развитие;

– формирование, хранение и ведение фонда межгосударственных стандартов, а также международных, региональных и национальных стандартов других стран при наличии соответствующих соглашений и договоренностей, обеспечение государств-участников Соглашения этими стандартами, ведение и хранение действующих отраслевых стандартов на важнейшие группы продукции, представляющей межгосударственный интерес;

– издание и распространение межгосударственных стандартов и других межгосударственных документов по стандартизации;

– координация программ подготовки и повышения квалификации кадров в области стандартизации;

– научно-техническое сотрудничество в работах по межгосударственной стандартизации.

Решения по вопросам межгосударственной стандартизации национальные органы по стандартизации государств-участников Соглашения реализуют соответствующими организационно-распорядительными документами.

В национальной системе стандартизации России предусмотрена возможность применения международных и региональных стандартов и стандартов иностранных государств. Так, согласно ГОСТ Р 1.0–2004 «Стандартизация в Российской Федерации. Основные положения», международные, региональные и национальные стандарты других стран применяются на основе международных соглашений (договоров) о сотрудничестве или с разрешения соответствующих региональных организаций и национальных органов по стандартизации. Международные и региональные стандарты (при условии присоединения к ним Российской Федерации), а также национальные стандарты других стран (при наличии соответствующих соглашений с этими странами) применяются на территории Российской Федерации в качестве национальных стандартов.

Применение в Российской Федерации международных, региональных стандартов, документов ЕЭК ООН и других международных, региональных организаций, а также национальных стандартов других стран осуществляют утверждением национального стандарта, представляющего собой:

– аутентичный текст соответствующего документа на русском языке (идентичный стандарт);

– аутентичный текст соответствующего документа на русском языке с дополнительными требованиями, отражающими специфику потребностей национальной экономики (модифицированный стандарт).

Если международный, региональный или национальный стандарт другой страны, подлежащий применению, содержит ссылки на стандарты, не применяемые в Российской Федерации, и при этом отсутствуют эквивалентные национальные стандарты, необходимо до его утверждения решить вопрос о применении этих стандартов.

В связи с этим можно отметить, что российскими авторами предлагались меры по нормативному обеспечению гармонизации российских национальных стандартов с международными и региональными стандартами. При этом исходили из того, что несколько лет назад Межгосударственный совет по стандартизации, метрологии и сертификации принял ГОСТ 1.3–2002 «Межгосударственная система стандартизации. Стандарты межгосударственные. Правила и методы принятия международных и региональных стандартов», в котором использованы основные положения Руководства ИСО/МЭК 21: 1999 «Принятие международных стандартов в качестве региональных или национальных стандартов». В России же действует аналогичный документ в статусе рекомендаций по стандартизации Р 50.1.035–2001 «Порядок применения международных и региональных стандартов в Российской Федерации». Поскольку этап апробации указанных рекомендаций признан законченным (действуют уже более трех лет), было предложено разработать на основе ГОСТ 1.3–2002 и Р 50.1.035–2001 национальный стандарт «Стандартизация в Российской Федерации. Стандарты национальные Российской Федерации. Правила гармонизации с международными и региональными стандартами» [110, с. 22].

О международном сотрудничестве в области стандартизации говорится в упомянутом выше основополагающем российском национальном стандарте ГОСТ 1.0–2004. В указанном национальном стандарте определены основные задачи международного сотрудничества в области стандартизации, а именно:

– гармонизация системы стандартизации в Российской Федерации с международными, региональными, прогрессивными национальными системами стандартизации других стран;

– совершенствование фонда документов в области стандартизации, используемых в Российской Федерации, на основе применения международных, региональных и национальных стандартов других стран и максимального использования достижений научно-технического прогресса;

– гармонизация национальных стандартов Российской Федерации с международными, региональными стандартами и национальными стандартами других стран, в особенности с применяемыми для целей сертификации;

– повышение качества отечественной продукции и ее конкурентоспособности на мировом рынке;

– разработка международных и региональных стандартов на основе национальных стандартов Российской Федерации на новые конкурентоспособные виды продукции и технологии, в том числе созданные в результате двустороннего и многостороннего сотрудничества;

– улучшение нормативного обеспечения торгово-экономического и научно-технического сотрудничества Российской Федерации с другими странами и участие Российской Федерации в международном разделении труда;

– обеспечение защиты национальных интересов Российской Федерации при разработке международных и региональных стандартов;

– обеспечение единства измерений при взаимодействии с другими странами.

В соответствии с приказом Госстандарта России от 5 января 2004 г. национальный орган РФ по стандартизации представляет на сайт региональной организации по стандартизации стран СНГ материалы по следующим тематическим рубрикам:

а) Официальная информация;

б) Панорама. Вести из национальных органов по стандартизации, метрологии и сертификации;

в) В научно-технических комиссиях и рабочих группах и Межгосударственных технических комитетах;

г) Сегодня (обмен опытом по актуальным проблемам и их решению);

д) Окно в мир (о международных и региональных организациях по стандартизации и участии в них стран СНГ) [55, с. 67-68].

Международная организация по стандартизации (ИСО) признала Межгосударственный совет по стандартизации, сертификации и метрологии (МГС) в качестве региональной организации по стандартизации на территории стран СНГ с присвоением ей названия «Евразийский совет по стандартизации, сертификации и метрологии» (Euro-Asian Council for Standartization, Metrology and Certification).

Региональная организация по стандартизации стран СНГ подписала соглашения о сотрудничестве с ИСО, Международной электротехнической комиссией (МЭК) и Европейским комитетом по стандартизации. Эти соглашения предусматривают обмен информацией и нормативными документами и взаимное участие в проводимых мероприятиях. Кроме того, в соответствии с соглашениями Межгосударственный совет по стандартизации, сертификации и метрологии имеет право бесплатно применять международные и европейские стандарты через межгосударственные стандарты. Этими соглашениями была создана правовая база для гармонизации межгосударственных и национальных стандартов как с международными, так и с региональными стандартами независимо от членства и статуса государств-членов СНГ в этих организациях.

К 2005 г. с момента образования МГС проведено более 20 заседаний, на которых было рассмотрено свыше 900 вопросов и приняты решения, обеспечивающие согласованные действия и направленные на:

− устранение технических барьеров;

− повышение качества и безопасности продукции, производимой в государствах-участниках СНГ;

− защиту рынков от некачественной и небезопасной для жизни, здоровья, имущества и окружающей среды продукции;

− обеспечение единства измерений [102, с. 77].

Таким образом, в принятых странами СНГ документах были установлены общие основы функционирования системы межгосударственной стандартизации, которая стала частью системы национальной стандартизации России.

 

7.2. Соглашения стран СНГ о межгосударственных

туристских стандартах

 

Межгосударственные стандарты стран Содружества Независимых Государств (СНГ) применяются в России на основании межгосударственных соглашений со странами СНГ, законодательных актов Российского государства, а также принятых на их базе основополагающих межгосударственных стандартов.

Правительства и национальные органы по стандартизации стран СНГ заключили между собой ряд соглашений, которые были призваны заложить правовые основы для применения своих стандартов на территориях договаривающихся сторон [45].

Первым межгосударственным документом такого рода является «Соглашение о проведении согласованной политики в области стандартизации, метрологии и сертификации», подписанное в Москве 13 марта 1992 г. представителями правительств 11 государств, ранее входивших в состав СССР (за исключением стран Балтии и Грузии). Этот документ стал юридической основой для разработки и принятия в дальнейшем межгосударственных стандартов, в том числе и в сфере туризма. В частности, в статье 4 данного Соглашения говорится, что страны СНГ будут осуществлять:

а) финансирование общих программ и технических проектов в области стандартизации, метрологии и сертификации целевым направлением средств каждым участником программы или технического проекта;

б) финансирование собственной части работ по реализации основных направлений согласованной политики в области стандартизации, метрологии и сертификации самостоятельно каждым участником Соглашения [116, с. 3–6].

Госстандарт России (Государственный комитет РФ по стандартизации и метрологии), являвшийся до 2004 г. национальным органом России по стандартизации, был признан правопреемником Госстандарта СССР и обязался обеспечить в течение 1992 года подписавших указанное выше Соглашение государства копиями нормативно-технических документов, которые имелись в его фонде по состоянию на 1 января 1992 г. [Там же].

Что касается непосредственно применения стандартов, то стало использоваться понятие межгосударственных стандартов, для которых была принята аббревиатура «ГОСТ». Для выработки согласованной политики, определения основных направлений деятельности на межгосударственном уровне и согласования вопросов финансирования работ был создан Межгосударственный совет по стандартизации, метрологии и сертификации.

Указанный Межгосударственный совет включал в себя полномочных представителей государств-участников Соглашения. Его рабочие органы стали постоянно действующими. В качестве официального языка принят русский. Решения Совета по принципиальным вопросам обязательны для национальных органов по стандартизации, метрологии и сертификации.

В 1993–1994 гг. на правительством уровне были подписаны соглашения между Россией и Арменией, Грузией, Узбекистаном, Беларусью, Молдовой, Украиной о сотрудничестве в области стандартизации, метрологии и сертификации. В ряде случаев Россия заключала с отдельными странами СНГ двусторонние соглашения. Так, 18 августа 1994 г. между Россией и Казахстаном было заключено межправительственное соглашение о сотрудничестве в области стандартизации. В ст. 2 данного межправительственного соглашения говорилось: «Стороны согласились: применять при необходимости государственные стандарты Республики Казахстан на территории Российской Федерации и, соответственно, государственные стандарты Российской Федерации на территории Республики Казахстан; представлять друг другу информационную и нормативную документацию (указатели государственных стандартов, государственные стандарты и другие документы по стандартизации, метрологии и сертификации) и обмениваться ежегодными планами работ по стандартизации; проводить на согласованных условиях подготовку и повышение квалификации кадров, создавать необходимые условия для обмена специалистами».

К середине 1990-х гг. подобные соглашения были подписаны между Госстандартом России и национальными органами по сертификации Белоруссии, Литвы, Молдавии, Украины [108, с. 23–24].

В 1994 г. решением глав правительств был создан Совет по туризму стран СНГ, который в числе других стал заниматься проблемами стандартизации и сертификации в сфере туризма. На основе Соглашения о принципах сближения хозяйственного законодательства государств-участников Содружества (Бишкек, октябрь 1992 г.) и Соглашения о сотрудничестве в области туризма (Ашхабад, декабрь 1993 г.) и в соответствии с планом своей работы Совет в 1995 г. разработал проект Концепции унификации стандартов и систем сертификации в туризме [39, с. 31].

29 октября 1994 г. Межпарламентской ассамблеей государств-участников СНГ был принят документ «Об основных принципах сотрудничества государств-участников СНГ в области туризма». В этом документе было установлено, что сертификат соответствия туристских услуг (в том числе и на соответствие требованиям стандартов), выданный в одной стране СНГ признается в другой. То же самое говорилось и о случае лишения туристской фирмы сертификата соответствия [73].

В 1990-е гг. страны СНГ приняли ряд межгосударственных стандартов в сфере туризма. Они были приняты на основе туристских стандартов России «методом обложки», то есть аутентичный текст российских стандартов принят странами СНГ без каких-либо изменений и дополнений [46, с. 258–259]. Так, на заседании Межгосударственного совета по стандартизации, метрологии и сертификации (Санкт-Петербург, апрель 1995 г.) несколько стандартов РФ в области туристских услуг и услуг гостиниц были приняты в качестве межгосударственных. Это ГОСТ Р 50681–94 «Туристско-экскурсионное обслуживание. Проектирование туристских услуг», ГОСТ Р 50644–94 «Туристско-экскурсионное обслуживание. Требования по обеспечению безопасности туристов и экскурсантов» и ГОСТ Р 50645–94 «Туристско-экскурсионное обслуживание. Классификация гостиниц» [39, с. 31].

14–15 февраля 1996 г. в г. Минске состоялось совещание полномочных представителей и экспертов государств-членов СНГ, на котором обсуждался проект Концепции унификации стандартов и систем сертификации в туризме. В результате участники совещания согласовали и одобрили проект, уточнив его название, которое теперь звучит так: «Концепция по разработке и внедрению межгосударственных стандартов и систем сертификации в области туризма в государствах-участниках СНГ». Этот документ был направлен Совету по туризму государств-участников Соглашения о сотрудничестве в области туризма и Межгосударственному совету по стандартизации, метрологии и сертификации. Межгосударственный совет вместе с национальными органами по стандартизации, метрологии и сертификации призван был выполнять ряд задач, в том числе устанавливать общие принципы стандартизации и сертификации в соответствии с межгосударственными требованиями и правилами в этой области, готовить предложения о целесообразности применения государственных стандартов в качестве межгосударственных [Там же].

Таким образом, договоренности стран СНГ заложили правовую базу для разработки и применения межгосударственных стандартов в сфере туризма, а в 2003 г. после принятия Федерального закона РФ «О техническом регулировании» в российском законодательстве была подтверждена возможность дальнейшего применения межгосударственных стандартов на территории России.

 

7.3. Разработка и применение межгосударственных стандартов

в основополагающих стандартах системы стандартизации

России и стран СНГ

В 1990-е гг. страны СНГ приняли ряд основополагающих межгосударственных стандартов, которые в совокупности составили межгосударственную систему стандартизации. В этих основополагающих стандартах были подробно изложены, в том числе, и правила разработки и применения межгосударственных стандартов в различных отраслях экономики. Кроме того, применение межгосударственных стандартов на территории России регулируется и основополагающими стандартами системы стандартизации России.

В данном случае речь идет об основополагающем межгосударственном стандарте ГОСТ 1.2–97 «Межгосударственная система стандартизации. Стандарты межгосударственные, правила и рекомендации по межгосударственной стандартизации. Порядок разработки, принятия, применения, обновления и отмены» [12] и основополагающем российском национальном стандарте ГОСТ Р 1.8–2004 «Стандартизация в Российской Федерации. Стандарты межгосударственные. Правила проведения в Российской Федерации работ по разработке, применению, обновлению и прекращению применения» [19].

Что касается первого стандарта, то он был разработан Всероссийским научно-исследовательским институтом стандартизации Госстандарта России. Внесен Госстандартом России и принят Межгосударственным советом по стандартизации, метрологии и сертификации (протокол № 12–97 от 21 ноября 1997 г.). Первоначально назывался ГОСТ 1.2–97 «Правила проведения работ по межгосударственной стандартизации. Порядок разработки, принятия, применения, обновления и отмены документов по межгосударственной стандартизации». Изменения были внесены в 2001 г. и приняты Межгосударственным советом по стандартизации, метрологии и сертификации (протокол № 20 от 2 ноября 2001 г.). За принятие изменений проголосовали все национальные органы по стандартизации – члены Межгосударственного совета. Новая редакция стандарта была введена в действие в 2002 г.

Данный стандарт установил порядок разработки, принятия, применения, обновления (внесения изменений, пересмотра) и отмены документов по межгосударственной стандартизации (межгосударственных стандартов, правил и рекомендаций по межгосударственной стандартизации).

В стандарте оговорено, что на национальном уровне могут быть установлены дополнительные требования, конкретизирующие порядок разработки межгосударственных стандартов, правил и рекомендаций по межгосударственной стандартизации, изменений к ним, порядок применения и прекращения применения межгосударственных стандартов, правил и рекомендаций по межгосударственной стандартизации на территории государства-участника Соглашения.

В данном стандарте изложен порядок разработки, принятия и регистрации межгосударственных. В частности, указано, что разработку стандартов осуществляют в следующем порядке:

1-я стадия – организация разработки стандарта;

2-я стадия – разработка первой редакции проекта стандарта и рассылка ее на отзыв. При этом отмечено, что в государстве могут быть проведены дополнительные (предшествующие) стадии разработки стандарта, которые в ГОСТ 1.2–97 не регламентируются.

3-я стадия – разработка окончательной редакции проекта стандарта и рассылка ее на рассмотрение и голосование;

4-я стадия – принятие стандарта и ее регистрация.

При разработке стандартов используются результаты научно-исследовательских, опытно-конструкторских, опытно-технологических, проектных работ; результаты патентных исследований; международные, региональные стандарты, правила, нормы и рекомендации по межгосударственной стандартизации, прогрессивные национальны стандарты государств-участников Соглашения и других стран, а также иная информация о современных достижениях науки, техники и технологии.

В рассматриваемом стандарте изложен порядок разработки проектов стандартов. В частности, разработке стандарта в государстве-участнике Соглашения предшествует, как правило, подготовка национальным органом по стандартизации соответствующего предложения к программе работ по межгосударственной стандартизации в соответствии с порядком, установленным Межгосударственным советом по стандартизации, метрологии и сертификации. При этом организация разработки и рассмотрения проекта стандарта в государстве-разработчике осуществляется в соответствии с порядком, установленным национальным органом этого государства.

Перед началом разработки стандарта разработчик (национальный технический комитет или иная организация) направляет через национальный орган своего государства информацию о начале его разработки (с краткой аннотацией) в национальные органы других государств, заинтересованных в разработке стандарта и указанных в программе работ по межгосударственной стандартизации, для публикации этой информации или применения иных форм ее распространения в этих государствах.

Далее национальный орган государства – разработчика стандарта направляет первую редакцию проекта стандарта с пояснительной запиской в национальные органы других государств, заинтересованных в разработке стандарта. Затем национальный орган рассматривает полученные от заинтересованных государств отзывы, направляет их разработчику для подготовки окончательной редакции проекта стандарта и в случае необходимости сообщает свое мнение о целесообразности реализации предложений и учета замечаний.

Межгосударственные стандарты в окончательной редакции принимаются Межгосударственным советом по стандартизации, метрологии и сертификации путем голосования по переписке или непосредственно на заседании Межгосударственного совета.

Принятие межгосударственного стандарта не налагает каких-либо обязательств на национальные органы, не принявших участия в голосовании по его принятию, воздержавшихся при голосовании или голосовавших против его принятия.

В данном межгосударственном стандарте установлен порядок применения межгосударственных стандартов. Межгосударственные стандарты применяют в качестве национальных (государственных) стандартов в государствах, чьи национальные органы приняли эти стандарты (присоединились к ним), в порядке, установленном этими национальными органами. При этом применение межгосударственных стандартов, как правило, непосредственно, без переоформления в национальные (государственные) стандарты.

Межгосударственные стандарты вводятся на территории государства начиная с даты, установленной национальным органом. При этом своевременно отменяется противоречащий ему (или дублирующий его) национальный (государственный) стандарт (стандарты). Под понятием «противоречащий национальный (государственный) стандарт» подразумевается такой стандарт, который распространяется на тот же объект стандартизации и имеет ту же область применения, что и межгосударственный стандарт, но содержит иные требования.

В случае принятия межгосударственного стандарта, идентичного национальному стандарту, национальный орган данного государства может принять решение о применении этого межгосударственного стандарта только в международных отношениях. В этом случае национальный стандарт применяется на территории государства во внутренних отношениях.

Для наиболее важных основополагающих стандартов (и изменений к ним), затрагивающих интересы всех государств-участников Соглашения устанавливается единая для всех государств дата введения в действие.

В рассматриваемом стандарте предусмотрены случаи отмены стандартов:

– в связи с прекращением выпуска продукции или проведения работ (оказания услуг), осуществлявшихся по данному стандарту во всех государствах, применявших этот стандарт;

– при разработке взамен данного стандарта другого межгосударственного стандарта (стандартов);

– в других обоснованных случаях.

Стандарт считается отмененным, если за его отмену проголосовали национальные органы всех государств, применявших данный стандарт и принявших участие в голосовании.

Также предусматривается возможность прекращения применения межгосударственного стандарта национальным органом государства в одностороннем порядке в следующих случаях:

– при возникновении противоречий между установленными в данном стандарте требованиями и положениями законодательных актов этого государства;

– при несоответствии установленных в данном стандарте требований потребностям национальной экономики и безопасности;

– при несогласии с содержанием изменения, внесенного в данный стандарт, или содержанием стандарта, принятого взамен действовавшего стандарта;

– в других обоснованных случаях.

Информация о прекращении применения стандарта на территории какого-либо государства в одностороннем порядке публикуется в ежемесячном указателе «Межгосударственные стандарты».

Разработка и применение межгосударственных стандартов на территории России регулируется и указанным выше российским национальным основополагающим стандартом ГОСТ Р 1.8–2004 «Стандартизация в Российской Федерации. Стандарты межгосударственные. Правила проведения в Российской Федерации работ по разработке, применению, обновлению и прекращению применения». В данном стандарте уточнены правила применения в России межгосударственных стандартов (В рассмотренном выше межгосударственном стандарте такая возможность предусмотрена).

Данный стандарт был разработан с целью обеспечения применения в Российской Федерации ГОСТ 1.2–97 «Межгосударственная система стандартизации. Стандарты межгосударственные, правила и рекомендации по межгосударственной стандартизации. Порядок разработки, принятия, применения, обновления и отмены», РМГ 24–97 «Рекомендации по разработке стандартов межгосударственными техническими комитетами по стандартизации» и ПМГ 03–99 «Порядок регистрации и издания межгосударственных нормативных документов по стандартизации», которые устанавливают общие правила разработки, подготовки к регистрации, применения, обновления и отмены межгосударственных стандартов.

Данный стандарт устанавливает правила проведения работ, осуществляемых в Российской Федерации по разработке, применению, обновлению межгосударственных стандартов (путем внесения в них изменений или пересмотра), а также правила рассмотрения проектов межгосударственных стандартов, разрабатываемых в других странах, и правила прекращения применения межгосударственных стандартов в Российской Федерации.

Разработку, применение и обновление стандартов осуществляют для достижения целей межгосударственной стандартизации на основе соблюдения ее основных принципов, которые определены ГОСТ 1.0. Стандарты разрабатывают в соответствии с основными направлениями работ по межгосударственной стандартизации на объекты стандартизации, которые определены ГОСТ 1.0. При разработке, применении, обновлении и прекращении применения стандартов в Российской Федерации соблюдают соответствующие общие правила, которые установлены ГОСТ 1.2. Требования, устанавливаемые в стандартах, должны основываться на современных достижениях науки, техники, технологии, относящихся к данному объекту и/или аспекту стандартизации, и учитывать условия использования продукции, выполнения работ и оказания услуг. Данные требования не должны противоречить также федеральным законам, техническим регламентам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, относящимся к данному объекту и/или аспекту стандартизации, а также требованиям стандартов, утвержденных (принятых) ранее и действующих в Российской Федерации в качестве национальных стандартов.

В указанном стандарте имеется специальный раздел «Правила разработки в Российской Федерации стандартов при участии межгосударственных технических комитетов по стандартизации».

Согласно этому разделу разработку стандарта осуществляют на основании программы разработки национальных стандартов и программы работ по межгосударственной стандартизации, которую формируют и принимают в соответствии с Правилами по программному планированию, установленными Межгосударственным советом. В обоснованных случаях допускается осуществлять разработку стандарта в инициативном порядке.

Разработку стандарта организует секретариат межгосударственного технического комитета по стандартизации (МТК), который осуществляет свои функции на основании принятого Межгосударственным советом положения о данном МТК. Секретариат МТК совместно с секретариатом аналогичного российского ТК (аналогичным считается такой российский технический комитет или его подкомитет, который имеет общую область деятельности с данным МТК) рассматривают, анализируют и обобщают полученные заявки (предложения) по разработке стандарта, оценивают актуальность его разработки, возможности финансирования этой работы за счет средств федерального бюджета или иных источников, а также целесообразность ее проведения на межгосударственном уровне.

При согласии с заявками (предложениями) по разработке стандарта секретариат российского ТК включает его разработку в предложения к проекту программы разработки национальных стандартов.

Дальнейшие работы по формированию и утверждению программы разработки национальных стандартов и программы работ по межгосударственной стандартизации осуществляют в порядке, установленном национальным органом Российской Федерации по стандартизации и правилами по программному планированию, установленными Межгосударственным советом.

При разработке стандарта разработчик использует или учитывает ряд моментов:

– требования действующих или разрабатываемых в Российской Федерации технических регламентов, а также технических регламентов государств – участников Соглашения и иных государств;

– результаты научно-исследовательских, опытно-конструкторских, опытно-технологических, проектных работ, относящихся к данному объекту и/или аспекту стандартизации;

– международные, региональные стандарты, нормы, правила, рекомендации и другие документы по международной (региональной) стандартизации, а также региональные технические регламенты;

– национальные стандарты Российской Федерации;

– прогрессивные национальные стандарты других стран (в первую очередь стран - участниц Соглашения);

– стандарты организаций, разработанные передовыми отечественными предприятиями, научными организациями и общественными объединениями;

– фирменные (корпоративные) стандарты известных зарубежных компаний (в первую очередь стран – участниц Соглашения);

– иную информацию о современных достижениях отечественной и зарубежной науки, техники и технологии;

– предложения национальных органов по стандартизации стран - участниц Соглашения, членов МТК и членов российского ТК, а также иных органов власти, юридических и физических лиц, заинтересованных в разработке стандарта.

При использовании документов, относящихся к объектам патентного или авторского права, соблюдают соответствующие нормы законодательства Российской Федерации. При этом необходимую информацию приводят в предисловии стандарта и/или в пояснительной записке к нему.

Секретариат МТК совместно с секретариатом российского ТК проверяют проект стандарта на соответствие:

– ГОСТ 1.0 и ГОСТ 1.5;

– действующим федеральным законам, действующему или разрабатываемому техническому регламенту (регламентам), иным правовым актам и нормативным правовым актам Российской Федерации;

– целям и принципам стандартизации в Российской Федерации, указанным в ГОСТ Р 1.0;

– утвержденным (принятым) ранее стандартам, которые действуют в Российской Федерации в качестве национальных стандартов, в том числе действующим в Российской Федерации межгосударственным стандартам (если они взаимосвязаны с разрабатываемым стандартом и при этом не подлежат пересмотру, изменению или отмене);

– метрологическим правилам и нормам;

– международным и региональным стандартам;

– терминологии, принятой в данной области стандартизации на межгосударственном или национальном уровне в Российской Федерации (при отсутствии стандартизованной терминологии на межгосударственном уровне) и распространяющейся на данный объект стандартизации.

Разработчик готовит окончательную редакцию проекта стандарта с учетом замечаний и предложений, поступивших от заинтересованных лиц Российской Федерации и других государств, и результатов публичного обсуждения доработанного проекта стандарта в Российской Федерации, а также с учетом соответствующих рекомендаций секретариата МТК. При этом разработчик готовит сводку отзывов на первую редакцию, которые поступили от других государств. Разработчик представляет окончательную редакцию проекта стандарта, сводки отзывов и пояснительную записку в секретариат МТК. При этом результаты публичного обсуждения доработанного проекта стандарта и его согласования в Российской Федерации оформляют и представляют в соответствии с ГОСТ Р 1.2 (подпункты 4.3.2.1 – 4.3.2.2 и пункт 4.3.3).

Секретариат МТК совместно с секретариатом российского ТК проводят:

– организацию рассмотрения содержания проекта стандарта членами российского ТК и голосования по нему в соответствии с ГОСТ Р 1.2 (пункт 4.3.5);

– оценку полноты учета замечаний и предложений, высказанных по результатам рассмотрения и публичного обсуждения первой редакции проекта стандарта в Российской Федерации и других странах, путем рассмотрения соответствующих сводок;

– мероприятия по организации проведения экспертизы проекта стандарта в соответствии с правилами, установленными национальным органом Российской Федерации по стандартизации, привлекая при необходимости (путем заключения соответствующего договора) для проведения метрологической (по ГОСТ Р 1.11), терминологической, юридической и/или патентной экспертиз специализированные компетентные организации.

При отрицательных результатах рассмотрения проекта стандарта секретариат МТК может предложить разработчику устранить выявленные недостатки и доработать его до представления в национальный орган Российской Федерации по стандартизации. При отрицательных результатах повторного голосования по проекту стандарта председатель МТК направляет в национальный орган Российской Федерации по стандартизации подлинники бюллетеней повторного голосования с замечаниями и предложениями, поступившими вместе с ними, а также сообщает свое мнение о целесообразности (или нецелесообразности) дальнейшей доработки проекта стандарта.

Если непринятый проект стандарта разработан по инициативе Российской Федерации, то национальный орган Российской Федерации по стандартизации принимает решение об оформлении на основе этого проекта стандарта (первоначального или доработанного варианта окончательной редакции) национального стандарта Российской Федерации с целью его дальнейшего утверждения. Это решение через председателя МТК доводят до сведения полномочных представителей государств – членов данного МТК и/или национальных органов, рассматривавших проект стандарта, а также до сведения Бюро по стандартам.

Рассматриваемый стандарт содержит также правила рассмотрения в Российской Федерации проектов межгосударственных стандартов, разрабатываемых в других государствах.

После поступления первой редакции проекта стандарта, разрабатываемого в другом государстве, национальный орган Российской Федерации по стандартизации в двухдневный срок направляет этот проект лицу, ответственному за его рассмотрение. При необходимости национальный орган Российской Федерации по стандартизации может направить проект стандарта также на метрологическую, терминологическую, научно-техническую, юридическую (правовую) и/или иную экспертизу в соответствующие организации.

Лицо, ответственное за рассмотрение, оценивает актуальность разработки стандарта и целесообразность (техническую, экономическую, социальную или иную) его применения в Российской Федерации, а также определяет соответствие проекта рассматриваемого стандарта ГОСТ 1.0 и ГОСТ 1.5 законодательству Российской Федерации, в том числе техническим регламентам, целям и принципам национальной стандартизации [ см. ГОСТ Р 1.0 ], метрологическим правилам и нормам, принятой в Российской Федерации терминологии.

Национальный орган Российской Федерации по стандартизации рассматривает обобщенный отзыв на проект стандарта в соответствии с Рекомендациями по стандартизации и в случае согласия с содержанием данного отзыва направляет его председателю МТК или национальному органу по стандартизации государства – разработчика стандарта.

Если межгосударственный стандарт принят национальными органами по стандартизации других государств, а национальный орган Российской Федерации по стандартизации проголосовал против принятия этого стандарта в данной редакции, то национальный орган Российской Федерации по стандартизации может принять решение о разработке на основе данного межгосударственного стандарта проекта национального стандарта Российской Федерации, в котором должны быть учтены ее национальные интересы и выделены (идентифицированы) все различия с соответствующим межгосударственным стандартом, а также указаны причины, обусловившие эти различия.

Раздел 7 указанного стандарта регулирует правила применения в Российской Федерации межгосударственных стандартов.

Принятые межгосударственные стандарты, за которые проголосовал национальный орган Российской Федерации по стандартизации, могут быть применены в Российской Федерации в качестве национальных стандартов непосредственно без переоформления после их введения в действие в соответствии с установленными правилами. При этом соблюдают правила, которые установлены ГОСТ Р 1.0 для национальных стандартов Российской Федерации.

После поступления из Бюро по стандартам зарегистрированного межгосударственного стандарта национальный орган Российской Федерации по стандартизации в соответствии с Рекомендациями по стандартизации готовит и принимает организационно-распорядительный документ о введении принятого стандарта в действие для его применения в Российской Федерации и отмене противоречащих ему национальных стандартов Российской Федерации, правил и/или рекомендаций по стандартизации.

Национальный орган Российской Федерации по стандартизации осуществляет официальное опубликование введенного им в действие для применения в Российской Федерации межгосударственного стандарта.

Если межгосударственный стандарт не введен в действие в Российской Федерации, то данный стандарт может применяться в межгосударственных отношениях для изготовления и поставки продукции на экспорт в страны, в которых действует данный стандарт, или для оказания услуг для этих стран, а также в иных случаях, обусловленных договорами (контрактами) с этими странами (при соблюдении законодательства Российской Федерации). Если в качестве межгосударственного стандарта принят национальный стандарт Российской Федерации (без внесения в его содержание каких-либо изменений), то данный межгосударственный стандарт применяют только в межгосударственных отношениях.

Национальный орган Российской Федерации по стандартизации принимает решение о прекращении действия стандарта в качестве национального стандарта Российской Федерации в связи с его отменой Межгосударственным советом.

Национальный орган Российской Федерации по стандартизации принимает решение о прекращении применения стандарта в качестве национального стандарта Российской Федерации в одностороннем порядке в следующих предусмотренных ГОСТ 1.2 случаях:

– при возникновении противоречий между положениями, установленными в данном стандарте, и нормами законодательных актов Российской Федерации, в том числе требованиями технических регламентов;

– при несоответствии установленных в данном стандарте положений потребностям национальной экономики, безопасности и/или социальной сферы;

– при несогласии с содержанием изменения, внесенного в данный стандарт, или содержанием стандарта, принятого взамен действовавшего стандарта;

– других обоснованных случаях (например, в случае, если предложение Российской Федерации об отмене межгосударственного стандарта не получило одобрения у национальных органов по стандартизации других государств – участников Соглашения, применяющих данный стандарт, то национальный орган Российской Федерации по стандартизации принимает решение об одностороннем прекращении его применения в качестве национального стандарта Российской Федерации).

Опубликование информации об отмене данного стандарта является основанием для прекращения любого применения данного стандарта в Российской Федерации, за исключением случая, когда прекращено действие межгосударственного стандарта в качестве национального стандарта Российской Федерации в одностороннем порядке, но этот стандарт продолжает действовать в других странах. В последнем случае данный стандарт может продолжать применяться в межгосударственных отношениях для изготовления продукции с целью ее поставки только в эти страны или для оказания услуг для этих стран, а также в иных случаях, обусловленных договорами (контрактами) с этими странами (при соблюдении законодательства Российской Федерации).

Межгосударственные стандарты, к которым присоединилась Российская Федерация, применяются на ее территории без переоформления с введением их в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии и опубликованием соответствующей информации в информационном указателе национальных стандартов Российской Федерации.

В связи с вышеизложенным порядком разработки и отмены межгосударственных стандартов возник вопрос о правомерности применения на территории России межгосударственного стандарта ГОСТ 28681.4–95 «Туристско-экскурсионное обслуживание. Классификация гостиниц» [16]. Как известно, этот стандарт был разработан в России Техническим комитетом (ТК) 199 и принят Межгосударственным советом по стандартизации, метрологии и сертификации (протокол № 7 от 26 апреля 1995 г.). За принятие этого межгосударственного стандарта выступили 11 стран СНГ (в том числе и Россия). Постановлением № 164 Госстандарта России от 12 марта 1996 г. указанный ГОСТ был введен в качестве государственного стандарта РФ с 1 июля 1996 г. [19].

Данный стандарт по наименованию и содержанию являлся идентичным российскому стандарту ГОСТ Р 50645, который в июне 2003 г. был отменен в России*. Что касается межгосударственного стандарта ГОСТ 28681.4, то ни странами СНГ сообща, ни Россией в одностороннем порядке этот стандарт не отменялся. В информационном указателе «Государственные стандарты (Национальные стандарты)» за 2003–2004 гг. нет сведений такого рода (Напомним, что в данном указателе стандартов размещается информация об отмене тех или иных межгосударственных стандартов). Вместе с тем, экспертом Госстандарта России А. Терещенко в статье «Стандарты общественных организаций» [123] была высказана мысль о том, что ГОСТ 28681.4 «как бы не существует», поскольку этот стандарт «в России не опубликован» [123, с. 10]. А в п. 3 ст. 15 Конституции России говорится: «Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения» [].

Межгосударственный стандарт ГОСТ 28681.4–95 «Туристско-экскурсионное обслуживание. Классификация гостиниц» был опубликован в России лишь в 2004 г. Так, в библиотеке Федерального государственного учреждения (ФГУ) «Омский центр стандартизации, метрологии и сертификации» Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (Ростехрегулирование) имеется экземпляр этого стандарта, в на форзаце которого написано «ИПК Издательство стандартов, 2004».

5 июля 2006 г. был издан Приказ №129-ст Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии. В соответствии с данным Приказом, с 1 августа 2006 г. на территории России применение указанного межгосударственного туристского стандарта было прекращено. Вместо данного стандарта было предписано пользоваться «Системой классификации гостиниц и других средств размещения», утвержденной Приказом № 86 Федерального агентства по туризму от 21 июля 2005 г.

По всей видимости, решение данного вопроса с учетом вышеизложенных моментов состоит в том, положения межгосударственного стандарта ГОСТ 28681.4 на территории России в 2004−2006 гг. (с момента его опубликования и до отмены данного стандарта) могли применяться в России в части не противоречащей законодательству России. В частности, речь идет о том, что в России существовали как минимум два документа о классификации гостиниц, а именно, указанный выше межгосударственный стандарт и документ Министерства экономического развития и торговли России «Положение о государственной системе классификации гостиниц и других средств размещения» [49]. И в этом случае большей юридической силой обладал второй документ. Мысль о приоритете законодательных актов государства над положениями стандартов заложена в рассмотренном выше основополагающем межгосударственном стандарте ГОСТ 1.2–97.

 

Каткое резюме

 

По содержанию данной главы можно сделать несколько выводов:

– создание межгосударственной системы стандартизации стран СНГ было вызвано практическими соображениями в целях беспрепятственного развития национальной экономики каждой из стран Содружества;

– в 1990-е гг. четыре из шести российских туристских стандартов приняты странами СНГ в качестве межгосударственных стандартов;

– разработка и применение межгосударственных туристских стандартов регулируется в России соответствующими межгосударственными соглашениями со странами СНГ и разработанными на их основе основополагающими межгосударственными стандартами.

Таким образом, в современной России существует разработанная правовая база для применения межгосударственных туристских стандартов как части национальных стандартов России.

 

Вопросы и задания для самоконтроля

 

1. Назовите основные цели межгосударственной стандартизации.

2. Каковы принципы межгосударственной стандартизации?

3. Назовите стадии разработки межгосударственного стандарта.

 

 

Тема 8