Президент РФ как глава государства представляет Российскую Федерацию в международных отношениях. В соответствии с Конституцией РФ Президент РФ:
определяет основные направления внешней политики государства;
назначает и отзывает после консультаций с соответствующими комитетами или комиссиями палат Федерального Собрания дипломатических представителей Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях;
осуществляет руководство внешней политикой Российской Федерации;
ведет переговоры и подписывает международные договоры Российской Федерации;
подписывает ратификационные грамоты;
принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нем дипломатических представителей.
Правительство РФ также является органом общей компетенции, в рамках которой оно:
осуществляет меры по обеспечению реализации внешней политики Российской Федерации;
обеспечивает представительство Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях;
в пределах своих полномочий заключает международные договоры Российской Федерации, обеспечивает выполнение обязательств Российской Федерации по международным договорам, а также наблюдает за выполнением другими участниками указанных договоров их обязательств;
отстаивает геополитические интересы Российской Федерации, защищает граждан Российской Федерации за пределами ее территории;
осуществляет регулирование и государственный контроль в сфере внешнеэкономической деятельности, в сфере международного научно-технического и культурного сотрудничества.
В соответствии с Положением о Министерстве иностранных дел Российской Федерации" *(360) Министерство иностранных дел Российской Федерации (МИД России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере международных отношений Российской Федерации.
Руководство деятельностью МИДа России осуществляет Президент РФ. МИД России возглавляет министр иностранных дел РФ, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом РФ по представлению Председателя Правительства РФ.
Основными задачами МИДа России являются:
разработка общей стратегии внешней политики Российской Федерации и представление соответствующих предложений Президенту РФ;
реализация внешнеполитического курса Российской Федерации в соответствии с Концепцией внешней политики РФ, утвержденной Президентом РФ;
обеспечение дипломатических и консульских отношений Российской Федерации с иностранными государствами, сношений с международными организациями;
обеспечение дипломатическими и международно-правовыми средствами защиты суверенитета, безопасности, территориальной целостности Российской Федерации, других ее интересов на международной арене;
защита дипломатическими и международно-правовыми средствами прав, свобод и интересов граждан и юридических лиц Российской Федерации за рубежом;
содействие взаимодействию органов исполнительной власти с органами законодательной и судебной власти на федеральном уровне и уровне субъектов РФ в целях обеспечения участия этих органов, их должностных лиц в международной деятельности, соблюдения принципа единства внешней политики Российской Федерации и реализации ее международных прав и обязательств;
координация международной деятельности других федеральных органов исполнительной власти и международных связей органов исполнительной власти субъектов РФ в целях проведения единой политической линии Российской Федерации в отношениях с иностранными государствами и международными организациями и реализации международных прав и обязательств Российской Федерации;
содействие развитию связей и контактов с соотечественниками, проживающими за рубежом.
МИД России осуществляет следующие полномочия:
разрабатывает и представляет в установленном порядке Президенту РФ и в Правительство РФ предложения по вопросам отношений Российской Федерации с иностранными государствами и международными организациями на основе анализа информации по всему комплексу двусторонних, многосторонних отношений и международных проблем;
вносит Президенту РФ и в Правительство РФ проекты федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента РФ и Правительства РФ, проекты других документов, по которым требуется решение Президента РФ или Правительства РФ, по вопросам, входящим в компетенцию МИДа России, а также проект плана работы МИДа России и прогнозные показатели его деятельности;
на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента РФ и Правительства РФ самостоятельно принимает нормативные правовые акты по вопросам, относящимся к установленной сфере его деятельности, за исключением вопросов, правовое регулирование которых в соответствии с Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ осуществляется только федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ;
реализует дипломатическими и международно-правовыми средствами усилия Российской Федерации по обеспечению международного мира, глобальной и региональной безопасности, в том числе с учетом ее ответственности как постоянного члена Совета Безопасности Организации Объединенных Наций, участника общеевропейского процесса и других региональных механизмов;
обеспечивает участие Российской Федерации в деятельности Организации Объединенных Наций, Содружества Независимых Государств, органов Союзного государства, международных организаций, в работе международных конференций, форумов, содействует повышению роли Российской Федерации как члена мирового сообщества в решении глобальных и региональных международных проблем;
участвует в разработке и реализации государственной политики в области обеспечения прав и свобод граждан Российской Федерации, обороны и безопасности государства, расширения торгово-экономических и финансовых связей, научно-технического, культурного и иного обмена Российской Федерации с иностранными государствами и международными организациями, связей с соотечественниками, проживающими за рубежом;
осуществляет дипломатическими и международно-правовыми средствами поддержку российских участников внешнеэкономической деятельности, защиту их законных интересов за рубежом;
участвует в работе правительственных и межведомственных координационных и совещательных органов по вопросам, входящим в компетенцию МИДа России;
ведет переговоры с иностранными государствами и международными организациями;
содействует осуществлению межпарламентских и других внешних связей Федерального Собрания РФ;
содействует развитию международных связей субъектов РФ и осуществляет их координацию;
осуществляет координацию международной деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ;
осуществляет в установленном порядке и в пределах своей компетенции координацию деятельности и контроль за работой находящихся за рубежом представителей (представительств) федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, российских государственных учреждений, организаций и предприятий;
разрабатывает проекты международных договоров Российской Федерации, представляет в установленном порядке Президенту РФ или в Правительство РФ предложения о проведении переговоров о подписании международных договоров Российской Федерации, предложения о подписании и выражении согласия Российской Федерации на обязательность для нее международных договоров, а также предложения о прекращении и приостановлении действия международных договоров Российской Федерации;
заключает международные договоры межведомственного характера по вопросам, входящим в компетенцию МИДа России;
представляет Президенту РФ или в Правительство РФ предложения о подписании от имени Российской Федерации или от имени Правительства РФ международных актов, не являющихся международными договорами Российской Федерации;
представляет для официального опубликования в Собрании законодательства Российской Федерации и Бюллетене международных договоров Российской Федерации вступившие в силу для Российской Федерации международные договоры;
оформляет полномочия на ведение переговоров и подписание международных договоров, заключаемых от имени Российской Федерации или Правительства РФ, а также на участие от имени Российской Федерации или Правительства РФ в работе международных конференций, форумов, органов международных организаций;
дает разъяснения в пределах своей компетенции по вопросам международного права в связи с запросами органов государственной власти, депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации, физических и юридических лиц;
обеспечивает представительство Российской Федерации при рассмотрении споров с другими государствами или международными организациями, если иное не предусмотрено решениями Президента РФ или Правительства РФ;
осуществляет функции депозитария многосторонних международных договоров, если в соответствии с условиями этих договоров такие функции возложены на Российскую Федерацию;
осуществляет общее наблюдение за выполнением международных обязательств Российской Федерации, участвует в подготовке предложений по приведению законодательства Российской Федерации в соответствие с ее международно-правовыми обязательствами;
обеспечивает функционирование единой государственной системы регистрации и учета международных договоров Российской Федерации;
обеспечивает хранение подлинников (заверенных копий, официальных переводов) международных договоров, заключенных от имени Российской Федерации и от имени Правительства Российской Федерации, материалов архивов внешней политики Российской Федерации, учет и использование документов, находящихся в них на постоянном хранении;
организует на территории Российской Федерации и за рубежом консульскую работу;
оказывает в установленном порядке консульские, информационно-консультационные и иные виды услуг, средства от которых в полном объеме поступают в доход федерального бюджета;
оформляет в установленном порядке и в пределах своей компетенции паспортно-визовую документацию;
ведает в пределах своей компетенции вопросами гражданства;
осуществляет в соответствии с нормами международного права защиту законных прав и интересов соотечественников, проживающих за рубежом;
координирует распространение за рубежом информации о внешней и внутренней политике Российской Федерации, социально-экономической, культурной и духовной жизни страны;
дает согласие заинтересованным органам исполнительной власти на распространение официальной информации по вопросам, касающимся внешнеполитического курса Российской Федерации, включая опубликование дат предстоящих визитов руководителей страны за рубеж, руководителей иностранных государств и международных организаций в Российскую Федерацию, а также на освещение хода этих визитов;
принимает участие в протокольном обеспечении межгосударственных обменов на высшем и высоком уровне, а также осуществляет контроль за соблюдением дипломатических и консульских привилегий и иммунитетов;
оказывает в установленном порядке содействие функционированию иностранных дипломатических представительств, консульских учреждений, международных организаций и их представительств на территории Российской Федерации;
осуществляет кадровое обеспечение центрального аппарата МИДа России, загранучреждений, территориальных органов, подведомственных организаций, организует подготовку, переподготовку и повышение профессиональной и языковой квалификации кадров дипломатической службы;
информирует загранучреждения по вопросам внешней и внутренней политики Российской Федерации;
принимает в пределах своей компетенции совместно с соответствующими федеральными органами исполнительной власти меры по обеспечению безопасности и охраны загранучреждений, работников этих учреждений и членов их семей;
принимает в установленном порядке совместно с соответствующими федеральными органами исполнительной власти меры по обеспечению частичной или полной эвакуации загранучреждений, их работников, специалистов и других граждан РФ в случае возникновения чрезвычайной ситуации в стране пребывания;
организует, осуществляет и обеспечивает в пределах своей компетенции безопасность шифровальных работ и связи, защиту сведений, составляющих государственную тайну;
обеспечивает осуществление дипломатическо-курьерской связи с использованием мер и средств по охране дипломатической почты при ее транспортировке;
осуществляет по поручению Правительства РФ приобретение в собственность Российской Федерации объектов недвижимости за рубежом для размещения загранучреждений и оформление соответствующих документов;
организует учет недвижимого имущества, находящегося в оперативном управлении МИДа России, представляет необходимые сведения о нем в соответствующие федеральные органы исполнительной власти для включения в реестр федерального имущества;
осуществляет функции государственного заказчика и организует капитальное строительство, реконструкцию, эксплуатацию, текущий и капитальный ремонт, инженерно-техническое оснащение объектов центрального аппарата МИДа России, загранучреждений и территориальных органов;
осуществляет централизованное финансирование, материально-техническое обеспечение загранучреждений;
проводит в установленном порядке конкурсы и заключает государственные контракты на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд МИДа России;
обобщает практику применения законодательства Российской Федерации и проводит анализ реализации государственной политики в сфере международных отношений Российской Федерации;
осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание МИДа России и реализацию возложенных на него функций;
организует прием граждан, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение устных и письменных обращений граждан, принятие по ним решений и направление ответов в установленный законодательством Российской Федерации срок;
организует и обеспечивает мобилизационную подготовку и мобилизацию в системе МИДа России;
осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации работу по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов МИДа России;
осуществляет иные функции в установленной сфере деятельности, если такие функции предусмотрены федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента РФ или Правительства РФ.
В частности, в соответствии с Перечнем федеральных органов исполнительной власти по координации и контролю в области военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами, а также по решению других задач государственного регулирования в этой области *(361) МИД России:
обеспечивает контроль за соблюдением внешнеполитических интересов Российской Федерации в области военно-технического сотрудничества;
участвует в подготовке и подписании международных договоров Российской Федерации в области военно-технического сотрудничества;
осуществляет в установленном порядке в пределах своих полномочий координацию и контроль деятельности находящихся за рубежом представительств (представителей) федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, российских организаций;
разрабатывает и представляет в установленном порядке предложения, касающиеся формирования списка государств, в которые разрешена передача продукции военного назначения, указанной в списке продукции военного назначения, разрешенной к передаче иностранным заказчикам;
вносит предложения об установлении, приостановлении, прекращении и возобновлении военно-технического сотрудничества, о запрещении или ограничении поставок продукции военного назначения отдельным государствам в целях обеспечения выполнения решений Совета Безопасности ООН о мерах по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности, а также в целях защиты национальных интересов Российской Федерации;
доводит до сведения иностранных государств официальные заявления и инициативы Президента РФ и Правительства РФ по вопросам военно-технического сотрудничества.
В соответствии с Положением о разграничении полномочий федеральных органов исполнительной власти в области обеспечения биологической и химической безопасности Российской Федерации *(362) МИД России:
обеспечивает на международном уровне дипломатическими и международно-правовыми средствами биологическую и химическую безопасность Российской Федерации;
содействует участию федеральных органов исполнительной власти в международном сотрудничестве и реализации международных договоров в области обеспечения биологической и химической безопасности, участницей которых является Российская Федерация;
запрашивает у федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, а также организаций независимо от их организационно-правовой формы и ведомственной принадлежности документы, справочные и иные материалы по проблеме биологической и химической безопасности, необходимые для принятия решений по вопросам, отнесенным к компетенции МИД России;
подготавливает во взаимодействии с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти документы по вопросам, связанным с выполнением Российской Федерацией требований Конвенции о запрещении биологического оружия и Конвенции о запрещении химического оружия;
принимает участие в подготовке предложений по обеспечению противодействия разработке, приобретению, производству и накоплению биологического и химического оружия другими государствами;
организует совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти работу по гармонизации нормативной правовой базы в области обеспечения биологической и химической безопасности Российской Федерации с нормами международного права и международными договорами, участницей которых является Российская Федерация.
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 25 августа 2005 г. N 537 "О функциях федеральных органов исполнительной власти и Российской академии наук по реализации Договора о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний" *(363) МИД России осуществляет следующие функции:
участие в подготовке ежегодного доклада;
участие в подготовке предложений, касающихся позиции Российской Федерации по вопросам, связанным с подготовкой к вступлению в силу Договора о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний, его соблюдением и реализацией, а также в подготовке указаний российским делегациям о ведении переговоров по вопросам, связанным с Договором;
организация совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти решения кадровых вопросов, связанных с российским персоналом Организации по Договору о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний (Подготовительной комиссии);
обеспечение участия представителей Российской Федерации в деятельности Организации по Договору о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний (Подготовительной комиссии) и ее рабочих органов, а также в международных форумах по вопросам, связанным с Договором;
осуществление в установленном порядке координации внешнеполитической деятельности, связанной с подготовкой к вступлению в силу и реализацией Договора о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний, и контроля за выполнением международных обязательств Российской Федерации по Договору;
участие в выработке предложений по оперативному реагированию на исключительные обстоятельства, связанные с вопросами соблюдения Договора о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний, в частности по возможным внешнеполитическим действиям в случае обнаружения явлений, классифицируемых как ядерные взрывы;
представление при формировании проекта федерального бюджета на соответствующий год бюджетной заявки о выделении средств для уплаты Российской Федерацией взносов в Организацию по Договору о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний (Подготовительную комиссию) и в другие международные организации, связанные с Договором;
участие в организации приема официальных представителей Организации по Договору о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний (Подготовительной комиссии) по вопросам, связанным с подготовкой к вступлению в силу и реализацией Договора;
участие в подготовке материалов и проведение консультаций и разъяснений по поводу озабоченности Организации по Договору о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний или других государств - участников Договора относительно возможного несоблюдения Российской Федерацией основных обязательств по Договору;
участие в работе по осуществлению мер по укреплению доверия, предусмотренных Договором о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний.
В систему МИДа России входят центральный аппарат, загранучреждения, территориальные органы, а также подведомственные организации, которые обеспечивают деятельность МИД России на территории Российской Федерации. При МИДе России действует Российский центр международного научного и культурного сотрудничества при Министерстве иностранных дел Российской Федерации.
Загранучреждениями МИДа России являются дипломатические представительства Российской Федерации (посольства и миссии), консульские учреждения Российской Федерации, а также представительства Российской Федерации при международных (межгосударственных, межправительственных) организациях.
В соответствии с Положением о посольстве Российской Федерации *(364) посольство является государственным органом внешних сношений Российской Федерации, осуществляющим представительство Российской Федерации в государстве пребывания. Посольство учреждается по решению Правительства РФ в связи с установлением на основании указа Президента РФ дипломатических отношений с соответствующим иностранным государством на уровне посольств.
Посольство обеспечивает проведение единой политической линии Российской Федерации в отношениях с государством пребывания и в этих целях осуществляет в установленном порядке координацию деятельности и контроль за работой находящихся в государстве пребывания представительств федеральных органов исполнительной власти, российских государственных учреждений, организаций и предприятий, их делегаций и групп специалистов, а также представительств субъектов Российской Федерации, открываемых в установленном порядке на территории отдельных субъектов, административно-территориальных образований.
Посольство возглавляется Чрезвычайным и Полномочным Послом Российской Федерации в иностранном государстве. В соответствии с Положением о Чрезвычайном и Полномочном После Российской Федерации в иностранном государстве *(365) посол является высшим официальным представителем Российской Федерации, аккредитованным в государстве пребывания. Посол представляет Российскую Федерацию в государстве пребывания, обеспечивает дипломатическими средствами проведение внешнеполитического курса Российской Федерации, защиту национальных интересов, суверенитета, безопасности, территориальной целостности Российской Федерации, прав и интересов ее граждан и российских юридических лиц в государстве пребывания. Посол назначается и отзывается по предложению министра иностранных дел РФ Президентом РФ после консультаций с соответствующими комитетами или комиссиями палат Федерального Собрания РФ.
Основными задачами и функциями посольства являются:
представительство Российской Федерации в государстве пребывания;
обеспечение национальных интересов, реализация внешнеполитического курса Российской Федерации в государстве пребывания;
выполнение поручений Президента РФ, Правительства РФ, МИДа России, а также согласованных с МИДом России поручений других федеральных органов государственной власти и запросов органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций (поручения федеральных органов исполнительной власти и запросы органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций направляются посольству только через МИД России);
сбор информации о государстве пребывания, анализ отношений Российской Федерации с государством пребывания, его внешней и внутренней политики, положения в системе международных отношений, а также изучение деятельности других государств, международных организаций и союзов в регионе, в котором расположено государство пребывания;
информирование в установленном порядке Президента РФ, Правительства РФ, МИДа России, других федеральных органов исполнительной власти по вопросам внешней и внутренней политики государства пребывания и внесение в установленном порядке предложений по развитию отношений Российской Федерации с государством пребывания, обеспечению интересов Российской Федерации в соответствующем регионе и мире в целом;
обеспечение дипломатическими средствами развития сотрудничества Российской Федерации с государством пребывания в политической, торгово-экономической, научно-технической, культурной и других областях, представляющих взаимный интерес, оказание содействия государственным органам и при необходимости общественным объединениям и представителям деловых кругов Российской Федерации в установлении контактов с государственными органами, представителями общественных объединений и деловых кругов государства пребывания;
получение в установленном порядке от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, а также предприятий, учреждений и организаций документов, справочных и иных материалов, необходимых для решения вопросов, входящих в компетенцию посольства, передача в установленном порядке информации указанным органам, предприятиям, учреждениям и организациям;
участие в подготовке проектов международных договоров Российской Федерации с государством пребывания, предложений о заключении, выполнении, прекращении и приостановлении действия договоров, осуществление контроля за выполнением двусторонних договоров Российской Федерации с государством пребывания, а также многосторонних договоров в части отношений Российской Федерации с государством пребывания;
защита в государстве пребывания прав и интересов граждан и юридических лиц Российской Федерации с учетом законодательства государства пребывания;
поддержание контактов с органами государственной власти государства пребывания, внешнеполитическим и другими ведомствами, общественными объединениями, деловыми, научными и культурными кругами, средствами массовой информации, представителями дипломатического корпуса в государстве пребывания;
выполнение консульских функций, общее руководство деятельностью консульских учреждений Российской Федерации в государстве пребывания, содействие установлению и развитию связей и контактов с проживающими в нем соотечественниками;
распространение в государстве пребывания официальной информации о внешней и внутренней политике Российской Федерации, ее социально-экономической, культурной и духовной жизни;
участие в подготовке и осуществлении межгосударственных обменов на высшем и высоком уровне, а также визитов официальных делегаций, включая делегации Федерального Собрания РФ;
согласование по поручению МИДа России вопросов направления делегаций и представителей федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ в государство пребывания;
защита имущественных прав и интересов Российской Федерации в государстве пребывания;
осуществление необходимых мер по обеспечению безопасности посольства, его сотрудников и членов их семей, организация в установленном порядке действий загранучреждений Российской Федерации и российских граждан в государстве пребывания в условиях чрезвычайных ситуаций и руководство их действиями;
представительство и защита в государстве пребывания на основе соответствующих международных договоренностей интересов третьих государств и их граждан;
выполнение других функций в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством государства пребывания, нормами международного права.
В соответствии с Положением о консульском учреждении Российской Федерации" *(366) консульское учреждение является государственным органом внешних сношений Российской Федерации, осуществляющим в пределах соответствующего консульского округа на территории государства пребывания консульские функции от имени Российской Федерации. Консульское учреждение открывается по решению Правительства РФ на основании международного договора Российской Федерации с соответствующим иностранным государством.
Консульские учреждения в зависимости от класса подразделяются на генеральные консульства, консульства, вице-консульства, консульские агентства. Местонахождение консульского учреждения, его класс и консульский округ определяются Правительством РФ по согласованию с государством пребывания. Открытие отделения консульского учреждения в пределах консульского округа осуществляется по решению Правительства РФ с согласия государства пребывания.
В государстве пребывания консульское учреждение подчинено главе дипломатического представительства Российской Федерации. Консульское учреждение в зависимости от класса возглавляется соответственно генеральным консулом, консулом, вице-консулом, консульским агентом. Глава консульского учреждения назначается на должность в установленном порядке МИДом России и допускается к исполнению своих обязанностей уполномоченным органом государства пребывания.
Основными задачами и функциями консульского учреждения являются:
защита в государстве пребывания прав и интересов Российской Федерации, граждан РФ и российских юридических лиц;
содействие развитию торговых, экономических, культурных и научных связей между Российской Федерацией и государством пребывания, дружественных отношений между ними;
выяснение всеми законными путями условий и событий в торговой, экономической, культурной и научной жизни государства пребывания, информирование о них МИДа России, дипломатического представительства Российской Федерации в государстве пребывания и внесение в установленном порядке предложений по развитию отношений Российской Федерации с государством пребывания;
распространение в консульском округе официальной информации о внешней и внутренней политике Российской Федерации, ее социально-экономической, культурной и духовной жизни;
поддержание и развитие контактов с компетентными органами в пределах консульского округа, а также с общественными объединениями, представителями деловых, научных и культурных кругов, средствами массовой информации;
оказание помощи и содействия гражданам РФ и российским юридическим лицам;
осуществление паспортно-визового обслуживания в соответствии с законодательством Российской Федерации;
осуществление в пределах своей компетенции нотариальных действий, государственной регистрации актов гражданского состояния, функций по вопросам гражданства, установления опеки и попечительства, легализации документов, функций в отношении наследства с соблюдением законодательства государства пребывания;
представительство или обеспечение надлежащего представительства граждан РФ в судебных и иных учреждениях государства пребывания с соблюдением законодательства государства пребывания, если в связи с отсутствием или по другим причинам такие граждане не в состоянии своевременно осуществить защиту своих прав и интересов;
осуществление соответствующих функций в отношении находящихся в пределах консульского округа на территории государства пребывания морских и речных судов под Государственным флагом РФ, военных кораблей и военно-вспомогательных судов Российской Федерации, воздушных судов, зарегистрированных или учтенных в Российской Федерации, и их экипажей, оказание помощи таким судам и кораблям и их экипажам с соблюдением законодательства государства пребывания;
осуществление в пределах своей компетенции функций по вопросам правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным делам с соблюдением законодательства государства пребывания;
ведение в установленном порядке учета находящихся в пределах консульского округа граждан РФ;
принятие мер по розыску пропавших без вести в пределах консульского округа граждан РФ;
оказание содействия гражданам РФ, находящимся в пределах консульского округа, в реализации избирательных прав и права на участие в референдуме;
содействие установлению и развитию связей с соотечественниками, проживающими в пределах консульского округа;
обеспечение безопасности консульского учреждения, его сотрудников и членов их семей, принятие необходимых мер по обеспечению безопасности граждан РФ в условиях чрезвычайных ситуаций в пределах консульского округа;
принятие мер по учету, обеспечению сохранности, благоустройству российских воинских и гражданских захоронений, установленных на них памятников, памятных знаков и мемориальных сооружений в пределах консульского округа;
участие в подготовке и обеспечении межгосударственных обменов и визитов официальных делегаций;
участие в пределах своей компетенции в подготовке проектов международных договоров Российской Федерации с государством пребывания;
формирование банков данных по законодательству государства пребывания и фирмам государства пребывания, заинтересованным в сотрудничестве с российскими партнерами, оказание на платной основе информационно-консультационных услуг, не запрещенных законодательством государства пребывания;
выполнение иных функций в соответствии с законодательством Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, другими применимыми нормами международного права и с соблюдением законодательства государства пребывания.
В соответствии с Положением о постоянном представительстве Российской Федерации при международной организации *(367) постоянное представительство Российской Федерации при международной организации является государственным органом внешних сношений Российской Федерации, осуществляющим представительство Российской Федерации в соответствующей международной организации. Постоянное представительство учреждается, если это допускается правилами соответствующей международной организации, в месте нахождения штаб-квартиры международной организации или ее отделения по решению Правительства РФ.
Постоянное представительство обеспечивает проведение единой политической линии Российской Федерации в соответствующей международной организации и в этих целях осуществляет в установленном порядке координацию участия в деятельности органов международной организации федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, российских государственных учреждений, организаций и предприятий, их делегаций и групп специалистов. Указанные делегации и группы специалистов оказывают постоянному представительству содействие в осуществлении его функций, в установленном порядке согласовывают с постоянным представительством свою деятельность.
Постоянное представительство возглавляется Постоянным представителем Российской Федерации при международной организации, являющимся полномочным представителем Российской Федерации при международной организации. Постоянный представитель назначается и отзывается по предложению министра иностранных дел РФ Президентом РФ после консультаций с соответствующими комитетами или комиссиями палат Федерального Собрания РФ. Если представителем является по совместительству Чрезвычайный и Полномочный Посол Российской Федерации в государстве пребывания, в его отсутствие исполняющим обязанности Постоянного представителя является Временный поверенный в делах Российской Федерации или один из старших дипломатических сотрудников, назначаемые в установленном порядке.
В постоянном представительстве могут создаваться отделы или группы по направлениям его деятельности. В состав постоянного представительства могут включаться представители иных федеральных органов исполнительной власти и российских государственных учреждений. При постоянном представительстве может функционировать общеобразовательная школа.
Основными задачами и функциями постоянного представительства являются:
представительство Российской Федерации в соответствующей международной организации;
защита национальных интересов в рамках международной организации, реализация внешнеполитического курса Российской Федерации в международной организации;
обеспечение участия Российской Федерации в деятельности международной организации;
выполнение поручений Президента РФ, Правительства РФ, МИДа России, а также согласованных с МИДом России поручений других федеральных органов государственной власти и запросов органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций (поручения федеральных органов исполнительной власти и запросы органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций направляются постоянному представительству только через МИД России);
выяснение и анализ деятельности международной организации, состояния и основных тенденций развития сотрудничества в рамках международной организации государств - членов международной организации и наблюдателей при международной организации;
информирование в установленном порядке Президента РФ, Правительства РФ, МИДа России, других федеральных органов исполнительной власти по вопросам деятельности международной организации, внесение в установленном порядке предложений по обеспечению участия Российской Федерации в деятельности международной организации;
получение в установленном порядке от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также предприятий, учреждений и организаций документов, справочных и иных материалов, необходимых для решения вопросов, входящих в компетенцию постоянного представительства, передача в установленном порядке информации указанным органам, предприятиям, учреждениям и организациям;
содействие осуществлению целей и принципов международной организации, членом которой является Российская Федерация, реализации ее решений и выполнению принятых в ее рамках международных договоров, участником которых является Российская Федерация;
ведение переговоров с международной организацией и в ее рамках, участие в разработке проектов международных договоров и других документов по вопросам, относящимся к деятельности международной организации;
поддержание контактов с секретариатом международной организации, постоянными представителями (постоянными представительствами) государств - членов международной организации и миссиями постоянных наблюдателей при международной организации, а также с органами государственной власти, общественными объединениями, деловыми, научными и культурными кругами государства пребывания, средствами массовой информации по вопросам, относящимся к компетенции постоянного представительства;
участие в подготовке и осуществлении визитов должностных лиц и официальных делегаций, включая делегации Федерального Собрания РФ, связанных с проведением мероприятий в рамках международной организации;
выполнение иных функций в соответствии с законодательством Российской Федерации, правилами соответствующей международной организации, нормами международного права и с учетом законодательства государства пребывания.
В соответствии с Положением о представительстве Министерства иностранных дел Российской Федерации на территории Российской Федерации *(368) представительство Министерства иностранных дел Российской Федерации на территории Российской Федерации является территориальным органом Министерства иностранных дел РФ. Представительства МИД России подразделяются на представительства МИД России в центрах федеральных округов и представительства МИД России в субъектах РФ. Представительства МИД России могут иметь отделения в субъектах РФ, осуществляющие преимущественно функции, относящиеся к консульской службе. Отделения являются структурными подразделениями соответствующих представительств.
Основными задачами представительства являются:
обеспечение взаимодействия МИД России с органами государственной власти субъектов РФ, находящихся на территории деятельности представительства;
оказание содействия полномочному представителю Президента РФ в федеральном округе и его аппарату по вопросам, входящим в компетенцию представительства;
координация работы представительств МИД России в субъектах РФ, входящих в данный федеральный округ, по вопросам их компетенции, за исключением функций, относящихся к консульской службе (для представительства МИД России в центре федерального округа);
участие в пределах своей компетенции в обеспечении контроля за соблюдением норм международного права и международных обязательств Российской Федерации при осуществлении субъектами РФ своих полномочий в области международных связей;
оказание содействия субъектам РФ в подготовке и осуществлении мероприятий международного характера;
информирование на регулярной основе органов государственной власти субъектов РФ по основным вопросам внешней политики России;
содействие органам местного самоуправления, общественным объединениям и иным неправительственным организациям при осуществлении ими международных связей;
ведение информационно-аналитической и справочной работы по вопросам своей компетенции;
участие в решении вопросов, связанных с внешней трудовой миграцией граждан РФ и использованием иностранной рабочей силы в Российской Федерации;
паспортно-визовое обслуживание российских граждан и юридических лиц в пределах своей компетенции;
визовое обеспечение в пределах своей компетенции въезда в Российскую Федерацию и выезда из Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства;
взаимодействие в пределах своей компетенции с иностранными дипломатическими представительствами в Российской Федерации, а также расположенными на территории деятельности представительства консульскими учреждениями и представительствами международных организаций.
В соответствии с Указом Президента РФ от 5 февраля 2002 г. N 146 "О Российском центре международного научного и культурного сотрудничества при Министерстве иностранных дел Российской Федерации" *(369) Российский центр международного научного и культурного сотрудничества при Министерстве иностранных дел Российской Федерации (Росзарубежцентр) является государственным органом при Министерстве иностранных дел Российской Федерации.
Руководство деятельностью Росзарубежцентра и контроль за ней осуществляет МИД России. Руководитель Росзарубежцентра назначается на должность и освобождается от должности Правительством РФ по представлению министра иностранных дел РФ.
Согласно Положению о Российском центре международного научного и культурного сотрудничества при Министерстве иностранных дел Российской Федерации *(370) основными задачами Росзарубежцентра являются:
содействие укреплению международного авторитета Российской Федерации, пропаганда богатых духовных традиций, достижений в области науки, культуры и искусства;
участие в осуществлении научных, культурных, экономических, информационных и гуманитарных связей Российской Федерации с зарубежными странами, установление и развитие в этих целях контактов с государственными и неправительственными структурами иностранных государств, международными организациями, включая региональные, содействие деятельности российских и зарубежных общественных организаций, выступающих за укрепление международного сотрудничества и взаимопонимания между народами;
участие в осуществлении государственной политики, направленной на поддержку соотечественников за рубежом в целях обеспечения их социально-культурных, образовательных и иных законных прав и интересов, содействия их дальнейшей консолидации, сохранения русского языка, национально-культурной самобытности, развития всесторонних связей российских организаций с соотечественниками за рубежом и их объединениями;
распространение объективной и достоверной информации о российской истории, социально-экономической, культурной и духовной жизни, внутренней и внешней политике Российской Федерации среди населения иностранных государств.
За пределами Российской Федерации Росзарубежцентр по согласованию с МИД России осуществляет свои функции через российские центры науки и культуры за рубежом - представительства Росзарубежцентра либо через представителей Росзарубежцентра в составе дипломатических представительств Российской Федерации.
