Причины существования третьего сектора

Негосударственные (частные) некоммерческие организации составляют третий сектор экономики и соответственно социальной сферы, занимающий промежуточное положение между первым – государственным сектором и вторым – частным коммерческим сектором. Причины существования третьего сектора не могут быть сведены к какому-то одному фактору. Одной из причин создания частных некоммерческих организаций является рассмотрение этих организаций в качестве средства преодоления изъянов рынка без обращения к государству. Так, в ситуациях информационной асимметрии между производителем и потребителем, когда первый имеет возможность предоставлять потребителю ненужные, некачественные или наносящие вред здоровью услуги, некоммерческая организация может рассматриваться потребителями в качестве поставщика услуг, который заслуживает больше доверия, чем коммерческая организация. Поскольку некоммерческая организация не имеет своей целью извлечение прибыли, то она с меньшей вероятностью воспользуется преимуществами информационной асимметрии в ущерб интересам потребителей.

Другим фактором, порождающим потребность в деятельности частных некоммерческих организаций, является сочетание изъянов рынка с изъянами в деятельности государства. Недостатки, присущие экономическим отношениям обмена между производителями и потребителями медицинских, социальных, образовательных, культурных услуг, обусловливают неудовлетворительность объемов, качества и доступности ряда видов услуг с точки зрения эффективности использования ресурсов и существующих в обществе представлений о социальной справедливости. Участие государства в предоставлении соответствующих услуг призвано исправить эти недостатки рыночного механизма. Но действия государства по решению таких задач небезупречны и могут оказаться недостаточными. Вследствие бюджетных и политических ограничений, неизбежной ориентации действий политиков на мнение и запросы большинства, сложных бюрократических процедур государство может не справляться с решением некоторых проблем и в частности не обеспечивать определенные виды деятельности, отвечающие интересам меньшинства населения. Поэтому для реализации своих интересов группы граждан создают негосударственные некоммерческие организации, занимающиеся нужной им деятельностью. Ограничения на распределение дохода и на структуру деятельности служат средствами предотвращения коммерциализации деятельности этих организаций и их отклонения от ожиданий учредителей.

Частные некоммерческие организации нередко более активны в тех сферах, где необходимо исправление недостатков рыночного механизма, но государство еще не мобилизовало нужные для этого финансовые, кадровые и организационные ресурсы. Негосударственные некоммерческие организации являются более гибкими в своей деятельности, более инновативными, чем государственные учреждения, и потому могут с большей эффективностью предоставлять соответствующие услуги. Нередко они предлагают новые и более экономичные подходы к решению социальных проблем. Экономия достигается также и за счет безвозмездной работы добровольцев. Все это обусловливает целесообразность использования во многих случаях негосударственных некоммерческих организаций в качестве поставщиков услуг, финансирование которых осуществляется государством.

В ряде случаев именно негосударственные некоммерческие организации могут организовать политическую поддержку, необходимую для инициации государственных действий. И наоборот, в отдельных случаях самому государству становится нужной деятельность частных некоммерческих организаций. Например, если идеологические или политические причины удерживают государство от прямого участия в решении некоторых социальных проблем.

Следует также иметь в виду, что негосударственные некоммерческие организации выступают не только производителями экономических благ, но и выполняют важные координационные функции в социальном и политическом пространствах. Они часто служат как "организационные площадки" социального и политического взаимодействия, как "узлы" социальных сетей, связывающих членов разных социальных групп и эти группы между собой.