Интерактивное занятие в форме круглого стола
Цель занятия: ознакомить студентов с проблематикой правового положения государственного служащего в Российской Федерации.
Подготовительный этап:
1. Предварительное распределение между студентами и подготовка сообщений длительностью 5-7 мин. по основным вопросам проблемы дискуссии: правовое положение государственного служащего в Российской Федерации (список литературы приведён выше):
а) общие черты гражданской и военной службы как видов единой государственной службы;
б) специфические особенности гражданской и военной службы как видов единой государственной службы;
в) общие и особенные черты военной и правоохранительной службы;
г) испытания при поступлении на государственную службу;
д) целевое назначение аттестации государственных служащих;
е) меры поощрения государственных служащих, предусмотренные действующим законодательством;
ё) основания прекращения государственной службы.
2. Подготовка учебной аудитории к занятию: ученические столы ставятся по центру помещения, и студенты занимают места напротив друг друга через одного: 7 выступающих, между ними 2-5 человек, которые будут выполнять функции оппонентов. Все оппоненты предварительно делятся на 2 группы: поддерживающие точку зрения докладчика и опровергающие точку зрения докладчика, при этом до всех студентов группы на предыдущем семинаре доводятся задания и вся информация о проведении «круглого стола».
3. Постановка проблемы дискуссии. Вступительное слово преподавателя:
Необходимость в пояснении правового положения государственного служащего диктуется неоднозначностью подхода и неполнотой законодательства в регулировании данного вопроса. Согласно ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» правовое положение (статус) федерального государственного служащего и государственного гражданского служащего субъекта РФ, включая ограничения, обязательства, правила служебного поведения и т.д., устанавливается федеральным законом о виде государственной службы (п. 4 ст. 10). В соответствии с этим, в ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» правовому положению гражданского служащего посвящена глава 3, в которой достаточно развернуто раскрывается его содержание. В действующем законодательстве о других видах государственной службы аналога ему нет. Поэтому на определенные виды служащих правоохранительной и военной службы (например, на сотрудников таможенных органов, на судебных приставов, военнослужащих) распространяются ограничения, запреты и обязанности, связанные с прохождением ими службы, установленные ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Исключения составляют ограничения, запреты и обязанности, препятствующие исполнению соответствующим служащим обязанностей по осуществлению оперативно-розыскной деятельности, а военнослужащим, кроме того, по обеспечению безопасности Российской Федерации.
Необходимо иметь в виду, что в действующем законодательстве о государственной службе не получила также четкую правовую регламентацию дифференциация правового статуса государственных служащих в зависимости от объема и характера их полномочий. Она имеет принципиальное не только теоретическое, но и практическое значение. Ведь отношения государственной службы каждого ее вида представляют собой иерархическую систему и должны иметь четкую правовую основу.
Аналитический этап:
1. Обсуждение поставленной проблемы по заданной схеме, при этом выступить должен каждый студент, а преподаватель играет роль модератора.
2. Оценка высказанных мнений, определение точек соприкосновения вопросов дискуссии и выработка общего мнения.
Заключительный этап: завершающее слово преподавателя: подведение итогов дискуссии, определение качества участия каждого студента в работе «круглого стола».
Список рекомендуемой литературы по теме:
Нормативные правовые акты:
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. – 2009. – № 4. – Ст. 445.
2. О воинской обязанности и военной службе: федеральный закон от 28 марта 1998 № 53-ФЗ (с послед. изм. и доп.) // Собрание законодательства РФ. – 1998. – № 13. – Ст. 1475.
3. О статусе военнослужащих: федеральный закон от 27.05.1998 № 76-ФЗ (с послед. изм. и доп.) // Собрание законодательства РФ. – 1998. – № 22. – Ст. 2331.
4. О системе государственной службы Российской Федерации: федеральный закон от 27 мая 2003 № 58-ФЗ (с послед. изм. и доп.) // Собрание законодательства РФ. – 2003. – № 22. – Ст. 2063.
5. О государственной гражданской службе Российской Федерации: федеральный закон от 27 июля 2004 № 79-ФЗ (с послед. изм. и доп.) // Собрание законодательства РФ. – 2004. – № 31. – Ст. 3215.
6. О полиции: федеральный закон от 07.02.2011 № 3-ФЗ (с послед. изм. и доп.) // Собрание законодательства РФ. – 2011. – № 7. – Ст. 900.
Основная литература:
1. Административное право: учебник для студентов вузов / под ред. Л.Л. Попова, М.С. Студеникиной. – М.: Норма, 2010. – 992 с.
2. Конин, Н.М. Административное право России: учебник / Н.М. Конин. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Проспект, 2009. – С. 107-119.
3. Россинский, Б.В. Административное право: учебник для студентов вузов / Б.В. Россинский, Ю.Н. Старилов. – 4-е изд., пересмотр. и доп. – М.: Норма, 2009. – С. 298-304, 315-343.
Дополнительная литература:
1. Гукова, Ж.А. Совершенствование административно-правового статуса государственных гражданских служащих / Ж.А. Гукова // Административное право и процесс: научно-практический журнал. – 2011. – № 5. – С. 53-55.
2. Деменкова, Н.Г. К вопросу о законодательном закреплении понятий «государственный служащий» и «должностное лицо» / Н.Г. Деменкова, М.С. Игнатова // Административное право и процесс: научно-практический журнал. – 2010. – № 2. – С. 25-27.
3. Дёмин, А.А. Проблема правомерности действий государственного служащего при получении незаконного приказа руководителя / А.А. Дёмин // Административное право и процесс: научно-практический журнал. – 2010. –№ 4. – С. 3-7.
4. Орешин, С.В. Вопросы государственной службы / С.В. Орешин // Административное право и процесс: научно-практический журнал. – 2011. –№ 2. – С. 52-53.
Тестовые задания к теме № 5:
1. Отказ в поступлении на федеральную государственную службу может быть обжалован
А) в суд
Б) в комиссию государственного органа по трудовым спорам
В) в профсоюз
Г) в Федеральную службу по труду и занятости
2. Государственный служащий имеет право
А) участвовать на платной основе в деятельности органа управления коммерческой организацией
Б) осуществлять преподавательскую деятельность
В) осуществлять предпринимательскую деятельность
Г) приобретать в случаях, установленных федеральным законом, ценные бумаги, по которым может быть получен доход
3. Предельный возраст пребывания на государственной службе составляет
А) 75 лет
Б) 60 лет
В) 65 лет
Г) 70 лет
4. Правовое положение (статус) федерального государственного служащего устанавливается...
А) постановлением Правительства
Б) федеральным законом о виде государственной службы
В) локальным нормативным правовым актом
Г) указом Президента Российской Федерации
5. Государственный служащий не подлежит ответственности
А) материальной
Б) политической
В) дисциплинарной
Г) уголовной
