Понятие и виды преступлений в сфере экономической деятельности

В соответствии со ст. 26 Конституции РК каждый гражда­нин имеет право на свободу предпринимательской деятельнос­ти. Как уже было отмечено, монополистическая деятельность регулируется и ограничивается законом. Недобросовестная конкуренция запрещается. Перечисленные конституционные положения являются нормативной базой правового регулиро­вания экономики РК. Кардинальные изменения в экономике, вызванные переходом к рыночным отношениям, обусловили реформирование уголовно-правовых норм, направленных на защиту экономических интересов государства. В сравнении с прежним уголовным законодательством в УК РК декриминализированы такие деяния, как: преступная бесхозяйственность; приписки и другие искажения государственной статистической отчетности; разукомплектование сельскохозяйственных машин; самовольное сенокошение; самовольный захват воды; наруше­ние правил торговли; незаконный отпуск бензина или других горючесмазочных материалов; продажа товаров и оказание ус­луг по ценам и тарифам, превышающим предельный уровень.

С принятием УК РК РК 1997 г. в рассматриваемую главу «Преступления в сфере экономической деятельности» законо­датель включил 24 новые уголовно-правовые нормы.

Как известно, Законом РК «О внесении изменений в неко­торые законодательные акты по вопросам регулирования от­ношений, связанных с драгоценными металлами» № 277-1 от 9 июля 1998 г. ст. ст. 210-212 из УК РК исключены.

Законом РК «О внесении изменений и дополнений в неко­торые законодательные акты Республики Казахстан по вопро­сам государственного регулирования производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции» от 16 июля 1999 г. были внесены изменения в ч. 1 ст. 190 УК РК «Незаконное пред­принимательство» (включены такие признаки, как «производ­ство, хранение или сбыт подакцизных товаров в значительных размерах»), а также в ст. 208 УК РК «Нарушение порядка и пра­вил маркировки подакцизных товаров марками акцизного сбо­ра, подделка и использование марок акцизного сбора» ч. 1 из­ложена в новой редакции.

Законом РК «О внесении изменений и дополнений в неко­торые законодательные акты Республики Казахстан по вопро­сам борьбы с преступностью» от 5 мая 2000 г. были изменены в сторону увеличения санкции ч. 1 и 2 ст. 221 УК РК «Уклоне­ние гражданина от уплаты налога» и ч. 1 и 2 ст. 222 УК РК «Уклонение от уплаты налогов с организаций».

Законом РК «О внесении изменений и дополнений в неко­торые законодательные акты Республики Казахстан по вопро­сам борьбы с организованной преступностью и коррупцией» от 16 марта 2001 г. внесены изменения в диспозиции вышеназван­ных норм (ст. ст. 22] и 222 УК РК), а также вновь произошло изменение сроков наказания в сторону их увеличения в назван­ных преступлениях. В этих уголовно-правовых нормах законо­датель расширил обстоятельства, влекущие ответственность не только за уклонение от уплаты налогов, но и за уклонение от уплаты «иных обязательных платежей в государственный бюд­жет», либо в случаях непредставления «иных документов, свя­занных с исчислением или уплатой налогов или иных обяза­тельных платежей в государственный бюджет», либо в случаях не указания в декларации «имущества, подлежащего налогооб­ложению».

В соответствии с принятием 25 сентября 2003 г. Закона РК «О внесении изменений и дополнений в некоторые законода­тельные акты Республики Казахстан по вопросам борьбы с кор­рупцией» впервые перечень коррупционных преступлений за­конодательно закреплен в самом законе. Отныне этот перечень расположен в примечании к ст. 41 УК РК. Коррупционными преступлениями признаются преступления, предусмотренные п. «г»ч. Зет. 176,п. «а»ч. Зет. 193.п. «а»ч. Зет. 209,ст. 307,п. «в» ч. 4 ст. 308, ст. ст. 310-315 и ст. 380УКРК.

Исходя из приведенного перечня следует, что только два коррупционных преступления (п. «а» ч. 3 ст. 193 и п. «а» ч. 3 ст. 209 УК РК) предусмотрены в 7-й главе Особенной части УК РК.

Законом РК «О внесении изменений и дополнений в неко­торые законодательные акты Республики Казахстан по вопро­сам рынка ценных бумаг и акционерных обществ» от 8 июля 2005 г. внесены изменения в заголовок и в диспозицию ч. 1 ст. 202, УК РК дополнен новой нормой — ст. 202-1 «Непредставление информации либо предоставление заведомо ложных сведений должностным лицом эмитента ценных бумаг», а так­же были внесены изменения в заголовок и в диспозицию ч. 1 ст. 204УКРК.

Законом РК «О внесении изменений и дополнений в неко­торые законодательные акты Республики Казахстан по вопро­сам предпринимательства» от 31 января 2006 г. были внесены изменения в заголовок ст. 208 УК РК «Нарушение порядка и правил маркировки подакцизных товаров марками и (или) учетно-контрольными марками, подделка и использование акциз­ных марок и (или) учетно-контрольных марок», а также анало­гичное изменение внесено в диспозиции ч. 1 и 2 ст. 208 УК РК.

В качестве приоритетных направлений в сфере экономики можно назвать: защиту интересов потребителей как главных субъектов рыночных отношений, обеспечение свободы пред­принимательской и иной экономической деятельности, равно­правие ее участников в условиях рыночной конкуренции, под­держание стабильности гражданского оборота и платежной дисциплины. Уголовно-правовые запреты в экономических от­ношениях установлены в отношении различных видов посяга­тельств, например, обмана, произвола и т.д. Преступлениями в сфере экономической деятельности являются предусмотрен­ные уголовным законом посягательства на экономические ин­тересы, которые заключаются в умышленных нарушениях долж­ностными или иными лицами нормального порядка ведения эко­номической деятельности.

Общественная опасность преступлений в сфере экономи­ческой деятельности заключается в том, что в результате таких посягательств может быть причинен не только существенный ущерб экономическим интересам государства и иным субъек­там, связанным с экономической деятельностью, но и ставится под угрозу экономическая безопасность государства.

Любое преступление в сфере экономической деятельности — воспрепятствование законной предпринимательской деятель­ности, изготовление или сбыт поддельных денег или ценных бумаг, контрабанда или уклонение от уплаты налогов и т.д. — в той или иной степени представляют собой посягательство на экономические интересы государства и иных субъектов, свя­занных с экономической деятельностью. Именно это свойство следует иметь в виду при отграничении рассматриваемых гла­вой 7 УК РК преступлений от преступлений против собст­венности, которые, хотя и нарушают в определенных случаях интересы экономической деятельности, однако имеют иной объект посягательства — чужую собственность.

Родовым объектом преступлений, входящих в данную гла­ву, являются общественные отношения по поводу осуществле­ния основанной на законе экономической деятельности.

Непосредственным объектом выступают, конкретные обще­ственные отношения, складывающиеся в процессе экономичес­кой деятельности и регулирующие конкретные виды такой де­ятельности (например, сфера предпринимательской деятельно­сти защищает права и интересы субъектов экономической дея­тельности — ст. 189 У К РК «Воспрепятствование законной пред­принимательской деятельности», либо потребителей — ст. 223 УК РК «Обман потребителей»).

Объективная сторона рассматриваемых преступлений пред­ставляет собой общественно опасные деяния (действия или без­действие), состоящие в нарушении установленного порядка экономической деятельности. Порядок ведения экономической деятельности регламентируется Гражданским кодексом РК.

Относительно законодательной конструкции объективной стороны конкретных преступлений в сфере экономической де­ятельности можно сказать, что они носят самый различный ха­рактер. Так, для того чтобы констатировать оконченный состав некоторых преступлений, требуется наступление определенных общественно опасных последствий (например, при незаконном предпринимательстве (ст. 190 УК РК), лжепредпринимательстве (ст. 192 УК РК), незаконном получении и нецелевом использо­вании кредита (ст. 194УКРК), заведомо ложной рекламе (ст. 198 УК РК) и др.). В других случаях для наличия оконченного со­става преступления не требуется наступление общественно опасных последствий, достаточно самого факта действия или бездействия, образующих объективную сторону конкретного преступления (например, при воспрепятствовании законной предпринимательской деятельности (ст. 189 УК РК), регистра­ции незаконных сделок по природопользованию (ст. 225 УК РК) и др.). Диспозиции ряда норм (например, легализация денеж­ных средств или иного имущества, приобретенного незаконным путем (ст. 193 УК РК), монополистические действия и ограни­чение конкуренции (ст. 196 УК РК) и др.), определяющих от­ветственность за преступления в сфере экономической деятель­ности, являются бланкетными, не содержащими признаков конкретного преступления, а отсылающими к другим нормативным актам (например, к гражданскому законодательству, Указам Президента РК, постановлениям Правительства РК, инструк­циям и т.д.)- При применении таких уголовно-правовых норм необходимо установить наличие нарушения предписания уго­ловного закона или иного нормативного акта РК.

Конституция РК гарантирует свободу экономической дея­тельности, в том числе и предпринимательской. Наряду с про­возглашенной и закрепленной в ГК РК свободной экономичес­кой деятельности законодатель определяет состав участников экономических отношений. Все они должны принимать само­стоятельные решения и нести соответствующую ответствен­ность за наступившие в результате этого преступные послед­ствия.

Субъективная сторона всех рассматриваемых в настоящей главе преступлений выражается в умышленной форме вины (прямой и косвенный умысел). Мотив и цель при совершении преступлений в сфере экономики могут быть различными, од­нако они учитываются судом при назначении наказания за со­деянное.

Субъектом преступлений могут быть должностные и иные (частные) лица, достигшие к моменту совершения преступле­ния 16 лет. Содержание понятия должностного лица раскрыва­ется в п. 3 примечания к ст. 307 УК РК¹. В коррупционных пре­ступлениях, предусмотренных п. «а» ч. 3 ст. 193 и п. «а» ч. 3 ст. 209 УК РК субъектом выступают лица, уполномоченные на выполнение государственных функций, и приравненные к ним лица.

Как известно, в основу построения преступлений в сфере экономической деятельности положен непосредственный объект преступного посягательства.

Все преступления в сфере экономической деятельности под­разделяются на следующие подгруппы:

1).Преступления в сфере предпринимательской и банков­ской деятельности: Воспрепятствование законной предприни­мательской деятельности (ст. 189 УК РК); Незаконное предпри­нимательство (ст. 190 УК РК); Незаконная банковская деятель­ность (ст. 191 УК РК); Лжепредпринимательство (ст. 192 УК РК); Легализация денежных средств или иного имущества, при­обретенного незаконным путем (ст. 193 УК РК); Злостное ук­лонение от погашения кредиторской задолженности (ст. 195 УК РК); Незаконное получение и разглашение сведений, состав­ляющих коммерческую или банковскую тайну (ст. 200 УК РК); Нарушение порядка и правил маркировки подакцизных това­ров марками акцизного сбора, подделка и использование ма­рок акцизного сбора (ст. 208 УК РК); Представление заведомо ложных сведений о банковских операциях (ст. 219 УК РК); Незаконное использование денежных средств банка (ст. 220 УК РК).

Преступления, связанные с банкротством: Неправомерные действия при банкротстве (ст. 215 УК РК); Преднамерен­ное банкротство (ст. 216 УК РК); Ложное банкротство (ст. 217 УК РК).

2) Преступления в сфере обращения денег, ценных бумаг и иных платежных документов: Незаконное получение и нецеле­вое использование кредита (ст. 194 УК РК); Нарушение поряд­ка выпуска (эмиссии) ценных бумаг (ст. 202 УК РК); Внесение в реестр держателей ценных бумаг заведомо ложных сведений (ст. 203 УК РК); Представление заведомо ложных сведений об операциях с ценными бумагами (ст. 204 УК РК); Нарушение правил проведения операций с ценными бумагами (ст. 205 УК РК); Изготовление или сбыт поддельных денег или ценных бумаг (ст. 206 УК РК); Изготовление или сбыт поддельных платежных карточек и иных платежных и расчетных документов (ст. 207УКРК).

3) Преступления в сфере таможенного регулирования: Экономическая контрабанда (ст. 209 УК РК); Уклонение от упла­ты таможенных платежей и сборов (ст. 214 УК РК).

4) Преступления в сфере валютного регулирования: Невозвращение из-за границы средств в иностранной валюте (ст. 213 УК РК).

5) Преступления в сфере налоговых и иных платежей: На­рушение правил бухгалтерского учета (ст. 218 УК РК); Укло­нение гражданина от уплаты налога (ст. 221 УК РК); Уклонение от уплаты налогов с организаций (ст. 222 УК РК).

6) Преступления, связанные с нарушением интересов потре­бителей: Монополистические действия и ограничение конкуренции (ст. 196 УК РК); Заведомо ложная реклама (ст. 198 УК РК); Незаконное использование товарного знака (ст. 199 УК РК); Подкуп участников и организаторов профессиональных спортивных соревнований и зрелищных коммерческих конкур­сов (ст. 201 УК РК); Обман потребителей (ст. 223 УК РК); По­лучение незаконного вознаграждения (ст. 224 УК РК); Принуждение к совершению сделки или к отказу от ее совершения (ст. 226 УК РК); Неправомерный доступ к компьютерной ин­формации, создание, использование и распространение вредо­носных программ для ЭВМ (ст. 227 УК РК).