РАЗДЕЛ 1.
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Тема 1. Основы административно-правовой организации государственного управления в современных условиях
1. Место административно-правовой организации государственного управления в системе административного права.
Административное право – целостная система правовых норм, институтов, подотраслей. Система административного права состоит из общей и особенной частей. Административно-правовая организация государственного управления (особенная часть административного права) - совокупность административно-правовых норм, регулирующих государственно-управленческие отношения в той или иной отрасли или сфере управления.
Институты особенной части административного права:
- основы административно-правовой организации государственного управления (сущность, функции и методы государственного управления);
- управление экономической сферой (промышленностью и энергетикой, сельским хозяйством, информационными технологиями и связью, экологией, финансами и кредитом и др.);
- управление социально-культурной сферой (образованием и наукой, культурой, здравоохранением и социальным развитием и др.);
- управление административно-политической сферой (обороной, безопасностью, внутренними делами, иностранными делами, юстицией и др.);
- управление межотраслевой сферой (государственным имуществом, антимонопольной и предпринимательской деятельностью, статистикой и др.).
Государственно-управленческие отношения включают в себя организационно-структурные и организационно-функциональные отношения.
Организационно-структурные отношения регулируются нормами административного права, устанавливающими перечень органов исполнительной власти, органов государственного управления, их структурных подразделений (департаменты, управления, отделы), государственных должностей.
Организационно-функциональные отношения регулируются нормами административного права, устанавливающими полномочия органов исполнительной власти, органов государственного управления, в рамках которых реализуются различные функции и методы государственного управления: регулирование, программно-целевой метод, прогнозирование, координация, планирование, контроль (надзор), информация, организация и др. В рамках организационно-функциональных отношений проявляется управленческое воздействие субъекта управления на объект управления, реализуются управленческие связи (прямые связи, обратные связи).
2. Сущность административно-правовой организации государственного управления.
· Понятие и система государственного управления. Под государственным управлением понимается практическое, организующее и регулирующее воздействие государства в лице органов исполнительной власти, органов государственного управления на общественную жизнедеятельность людей (экономическую, социально-культурную, административно-политическую, межотраслевую сферы) в целях ее упорядочения, сохранения или преобразования, опирающееся на его властную силу. Система государственного управления состоит из субъекта управления, объекта управления, управленческих связей (прямых связей, обратных связей). Выделяются три свойства управляющего воздействия: практическое (целеполагающее), организующее (структура, функции органов), регулирующее (административно-правовые нормы).
· Административно-правовая организация государственного управления – это закрепленная нормами административного права система субъектов (органов исполнительной власти, государственного управления), призванных осуществлять государственное управление в экономической, социально-культурной, административно-политической, межотраслевой сферах, их статус, включая управленческие связи этих субъектов, их правовую ответственность.
· Элементы административно-правовой организации государственного управления:
- система органов исполнительной власти. Другие органы государственного управления;
- четыре блока, объединяющие различного рода управленческие системы по признаку однородности сфер управления, конкретных объектов управления: управление экономикой, управление в социально-культурной сфере, управление в административно-политической сфере, межотраслевое управление. Отрасль управления есть система различного рода звеньев и отношений, связанных с управлением определенной группой родственных объектов, объединенных по их практическому назначению (например, управление промышленностью, сельским хозяйством, образованием, здравоохранением и т.д.). Понятие сферы управления – более широкое, чем отрасль управления. Выделяются экономическая, социально-культурная, административно-политическая, межотраслевая сферы управления. Каждая из указанных сфер управления состоит из отдельных отраслей управления. Отрасль управления в свою очередь является непосредственным объектом управления и состоит из ряда предприятий, учреждений, организаций.
- управленческие связи, административно-правовые отношения субъектов управления. Система управления предполагает различные формы связей: общее подчинение, прямое подчинение, непосредственное подчинение, оперативное подчинение, двойное подчинение, соподчинение;
- административно-правовые нормы, действующее законодательство. Положения об отдельных органах исполнительной власти, их примерная структура;
- правовая ответственность субъектов управления;
· Правовые основы организации управления. Различаются отраслевые, межотраслевые и региональные начала в управлении. С учетом федеративного устройства разграничивается компетенция в области управления между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ. Система и структура исполнительной власти в Российской Федерации.
3. Функции и методы государственного управления.
Функции государственного управления характеризуют содержание (направления, виды) деятельности органов исполнительной власти, органов государственного управления с учетом действующего законодательства.
Основные функции государственного управления: информация, прогнозирование, планирование, организация, координация, регулирование, контроль (надзор).
Методы государственного управления. Методы государственного управления – способы и средства целенаправленного воздействия на участников управленческих отношений с целью реализации функций управления и решения поставленных задач. Выделяются административные и экономические методы управления. Наиболее распространенными методами государственного управления являются: установление общеобязательных правил; предписание об обязательном совершении определенных действий; утверждение конкретных (адресных) заданий; разрешение определенных действий; регистрация; установление стандартов, квот, цен, тарифов; программно-целевой метод; применение мер административного принуждения, административной ответственности; материальное и моральное поощрение; оформление государственных заказов; распоряжение объектами государственной собственности; приостановление или отмена правовых актов подведомственных исполнительных органов и должностных лиц.
4. Административная реформа в России (2003-2004 гг.).
Приоритетные направления административной реформы:
- ограничение вмешательства государства в экономическую деятельность субъектов предпринимательства, в том числе прекращение избыточного государственного регулирования;
- исключение дублирования функций и полномочий федеральных органов исполнительной власти;
- развитие системы саморегулируемых организаций в области экономики;
- организационное разделение функций, касающихся регулирования экономической деятельности, надзора и контроля, управления государственным имуществом и предоставления государственными организациями услуг гражданам и юридическим лицам;
- завершение процесса разграничения полномочий между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ, оптимизация деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти.
5. Целями административной реформы в Российской Федерации в 2006-2008 годах являются:
- повышение качества и доступности государственных услуг;
- ограничение вмешательства государства в экономическую деятельность субъектов предпринимательства, в том числе прекращение избыточного государственного регулирования;
- повышение эффективности деятельности органов исполнительной власти.
Начальный этап административной реформы (2003-2004 гг.) был направлен на повышение эффективности деятельности системы преимущественно федеральных округов исполнительной власти. Последующий этап административной реформы (2006-2008 гг.) связан с реформированием системы государственного управления в России в целом. (Указ Президента РФ от 23.07.2003 № 824; Распоряжение Правительства РФ от 25.10.2005 № 1789-р).
6. Общие принципы разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъекта РФ (Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»). Закон Кемеровской области «О системе исполнительных органов государственной власти Кемеровской области».
